Классификация документов в области стандартизации

На рис. 12 дана классификация ДС.

Первая группировка представлена документами по стандартизации, которые отличаются между собой по объекту и соответственно по содержанию. Так, объектом ОК ТЭСИ являются информационные ресурсы, объектом Правил и Рекомендаций по стандартизации — организационно-методические положения.

Менее резкая граница имеет место между стандартами и сводами правил. Судя по определению, ключевым объектом сводов правил являются технические правила и (или) описание процессов, тогда как объектом стандартов — требования к продукции. Специфическим объектом сводов правил являются здания и сооружения. Продукция является объектом стандартов и сводов правил. Но если стандарты устанавливают требования к качеству и безопасности продукции, то своды правил требования (преимущественно) к безопасности, причем к ее отдельным видам — пожарной, санитарной и пр.

Во второй группировке представлены документы, принимаемые различными субъектами — как организациями, специализированными на работах по стандартизации.

Рис. 12. Документы в области стандартизации, применяемые в Российской Федерации.

(Росстандарт, ИСО и пр.), так и организациями, у которых функция стандартизации не является основной (федеральные органы исполнительной власти, коммерческие организации и пр.).

Все ДС, за исключением стандартов организаций, имеют идентичную сферу действия — территорию Российской Федерации.

Основной парк ДС представлен первыми тремя категориями ДС Все ДС, за исключением стандартов организации, идентичны по сфере действия — территория Российской Федерации.

К ДС, принимаемым Госстандартом в качестве национального органа по стандартизации, относятся национальные стандарты, ОК ТЭСИ, правила и рекомендации по стандартизации. К ДС, принимаемым федеральными органами исполнительной власти, относятся своды правил. Стандарты организаций принимаются руководством организации.

До последнего времени международные стандарты, региональные стандарты (своды правил), стандарты иностранных государств — зарубежные нормативные документы (далее — ЗНД) применялись в качестве основы национальных стандартов (сводов правил).По согласно Изменению № 385-ФЗ о техническом регулировании в связи с созданием технических регламентов Таможенного союза допускается при определенных условиях прямое применение стандартов иностранных государств. Отсюда в перечне ДС, применяемых на территории Российской Федерации (ст. 13 ФЗ о техническом регулировании), появились дополнительные позиции — международные, региональные стандарты, стандарты иностранных государств, переводы ЗНД.

Проанализируем третью группировку ДС исходя из их статуса.

Принцип добровольного применения ДС реализуется при его выборе. Положительное решение о применении независимо от формы (ссылка в техническом регламенте, договоре) предусматривает обязательное исполнение ДС субъектом хозяйственной деятельности.

Принцип обязательного применения означает отсутствие выбора ДС у субъекта хозяйственной деятельности.

Согласно ст. 4 ФЗ о техническом регулировании (1.1) за федеральными органами исполнительной власти (к ним относится и Госстандарт) оставлено право издавать в сфере технического регулирования только акты рекомендательного характера. Исключение составляют те виды ДС и те объекты технического регулирования, обязательность применения которых предусмотрена федеральным законом и постановлением Правительства РФ, реализующего норму закона.

К ДС обязательного применения относятся ОК ТЭСИ и стандарты организаций. Обязательность применения ОК ТЭСИ предусмотрена ст. 15 ФЗ о техническом регулировании (1.1).Стандарты организаций не подпадают под ст. 4 данного закона, поскольку принимаются не федеральным органом исполнительной власти, а руководством организации. Так как эти ДС содержат правила, предназначенные для внутреннего пользования, то они обладают локальной обязательностью в отношении организации, т. е. являются документами обязательного применения.

Правила по стандартизации формально (по ФЗ о техническом регулировании) являются ДС добровольного применения, поскольку принимаются Федеральным агентством Госстандарт. Но по существу они являются также документами обязательного применения, поскольку им нет альтернативы.

К документам сугубо добровольного применения относятся Рекомендации по стандартизации.

В отдельных случаях, установленных ФЗ о техническом регулировании (1.1), национальные стандарты, как и своды правил, могут из документов добровольного применения трансформироваться в документы обязательного применения.

В соответствии со ст. 46 ФЗ о техническом регулировании (1.1) требования, закрепленные в национальных стандартах (сводах правил), обязательны к применению вплоть до принятия соответствующих технических регламентов, т. е. указанные требования действуют в переходный период. Перечень продукции, в отношении которой в переходный период действуют ДС обязательного применения, утверждается постановлением Правительства РФ (см. приложение 8).

Для обеспечения соблюдения требований принятого технического регламента па конкретный объект, а также в соответствии с ФЗ о техническом регулировании (1.1) Правительством РФ утверждается перечень ДС обязательного применения, которые устанавливают методы определения показателей безопасности при осуществлении контроля и оценки соответствия.

Примером является постановление Правительства РФ от 12.10.2010 № 814 «Об утверждении правил и методов исследований (испытаний) и измерений, необходимых для применения и использования технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, а также осуществления оценки соответствия». Постановлением утвержден перечень из 139 национальных стандартов на методы испытания безопасности автомобилей.

По отдельным объектам обязательные к применению ДС устанавливают не только методы контроля безопасности, но и требования к безопасности объектов.

Из вышеизложенного видно, что стандарты и своды правил, являющиеся по определению документами добровольного применения, в отдельных случаях (предусмотренных законодательством) трансформируются в документы обязательного применения.

Таким образом, национальные стандарты и своды правил являются документами двойного статуса.

В ФЗ о техническом регулировании определение ДС не дано. Но из вышеизложенного видно, что ключевое понятие в ФЗ о техническом регулировании — документ в области стандартизации (ДС) является родовым термином. К нему относятся как документы обязательного применения, так и документы добровольного применения.

В практике стандартизации многие десятилетия использовался другой родовой термин — нормативный документ (НД). Объем и статус его были определены в терминологическом стандарте (2.2.).

НД и ДС не являются синонимами. Судя по современной практике технического регулирования, к НД относят те ДС, которые содержат технические нормы, подлежащие выполнению в силу того, что они задействованы в технических регламентах или договорах.

Так, все национальные стандарты, своды правил, зарубежные стандарты, используемые в качестве доказательной базы в ТР, относят к нормативным документам.

Обязательность исполнения может быть предусмотрена договором поставки. Так, например, если в договоре (контракте) имеется нормативная ссылка на национальный стандарт, то последний становится нормативным документом, обязательным для соблюдения в рамках этого договора (контракта).

Рекомендации по стандартизации сохраняют свой статус рекомендательного документа даже в случае ссылки на них в договоре (контракте) и не накладывают никаких обязательств на любую из договаривающихся сторон.