Местные финансы. 
Финансы, денежное обращение и кредит

Сущность местных финансов. Формирование и исполнение местных бюджетов. Местные налоги

Сущность местных финансов

Местные финансы — это совокупность экономических отношений по поводу формирования и исполнения местных бюджетов, выпуска и погашения государственных муниципальных ценных бумаг и других финансовых средств. Основными принципами организации местных финансов являются самостоятельность, государственная финансовая поддержка и гласность.

Формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется на основе Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-?3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон о местном самоуправлении), уставов и законов субъектов РФ, уставов муниципальных образований и других законодательных актов.

В решении вопросов организации местных финансов участвуют органы государственной власти РФ и субъектов РФ. Они выполняют следующие функции:

• — регулируют отношения между федеральным бюджетом и местными бюджетами, а также между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами;
• — обеспечивают выполнение федеральных и региональных целевых программ и контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств;
• — разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты, социальные нормы, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;
• — оказывают методическую помощь в работе по формированию и исполнению местных бюджетов;
• — контролируют соблюдение налогового и бюджетного законодательства РФ и субъектов РФ со стороны органов местного самоуправления;
• — компенсируют увеличение или уменьшение расходов местных бюджетов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти РФ или органами государственной власти субъектов РФ;
• — наделяют органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с одновременной передачей им материальных и финансовых ресурсов, необходимых для осуществления этих полномочий;
• — осуществляют другие функции.

Социальный стандарт — это установленный законодательством РФ минимальный уровень гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение важнейших потребностей человека. Социальные нормы — это показатели обеспеченности населения важнейшими жилищнокоммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении. Норматив минимальной социальной обеспеченности — расчетный показатель минимально необходимой потребности в бюджетных средствах одного жителя по текущим расходам.

В формировании и исполнении местных бюджетов участвуют органы местного самоуправления. Их полномочия приведены ниже:

• — представительные органы вводят местные налоги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы;
• — представительные органы вносят изменения и дополнения в правовые акты о местном бюджете на текущий финансовый год;
• — органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов в местные бюджеты.

Формирование и исполнение местных бюджетов

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет.

Консолидированный бюджет муниципального района включает бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав. Формирование, утверждение, исполнение и контроль за исполнением местных бюджетов осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с БК РФ и Законом о местном самоуправлении.

Местные бюджеты состоят из доходов и расходов. Доходы местных бюджетов включают собственные доходы и муниципальные заимствования (в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг). К собственным доходам местных бюджетов относятся следующие виды доходов.

• 1. Средства самообложения граждан — разовые платежи, размер которых устанавливается местными референдумами (сходами граждан).
• 2. Доходы от местных налогов и сборов (по ставкам, установленным представительными органами местного самоуправления).
• 3. Доходы от региональных налогов и сборов (по ставкам, установленным законами субъектов РФ).
• 4. Доходы от федеральных налогов и сборов (по нормативам и ставкам, установленным законодательством РФ и законами субъектов РФ).
• 5. Безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней.
• 6. Доходы от муниципального имущества.
• 7. Прибыль муниципальных предприятий после уплаты налогов и сборов.
• 8. Штрафы, установление которых относится к компетенции органов местного самоуправления.
• 9. Добровольные пожертвования.
• 10. Иные доходы.

Финансовая помощь из бюджетов субъектов РФ осуществляется в различных формах. Это могут быть:

• — дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений из региональных и районных фондов финансовой поддержки поселений. Эти фонды создаются в составе расходов соответствующих бюджетов за счет отчислений от федеральных и региональных налогов. Распределение средств этих фондов осуществляется с учетом численности населения и потребителей данного вида бюджетных услуг, площади территории, уровня душевой обеспеченности бюджетными средствами;
• — дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов;
• — субсидии для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований из фонда софинансирования социальных в составе расходов бюджетов субъектов РФ;
• — субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ государственных полномочий за счет федерального и регионального фондов компенсаций. Размер субвенций определяется федеральным законом и законами субъектов РФ о бюджете на очередной финансовый год;
• — субсидии для долевого финансирования инвестиционных проектов и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований из фонда муниципального развития в составе расходов бюджетов субъектов РФ.

Местные бюджеты расходуются на следующие цели:

• — решение вопросов местного значения;
• — обслуживание и погашение муниципального долга;
• — выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и муниципальных районов (городских округов);
• — оплата муниципального заказа на поставки товаров, работ и услуг;
• — осуществление отдельных государственных полномочий, переданных местным органам власти;
• — долевое финансирование инвестиционных проектов;
• — долевое финансирование приоритетных социально значимых проектов;
• — страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности и предпринимательского риска;
• — иные цели, предусмотренные уставом муниципального образования.

Размер дефицита местного бюджета не может превышать 5% объема его доходов без учета финансовой помощи из бюджета субъекта РФ и федерального бюджета. Источники финансирования дефицита местного бюджета могут использоваться только на инвестиции и не могут быть направлены на обслуживание и погашение муниципального долга.

Положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании разрабатывают самостоятельно представительные органы местного самоуправления.

Исполнение местных бюджетов осуществляется в соответствии с БК РФ.