Становление многопартийности в России

Общеизвестно, что в странах Запада политические партии выросли в результате естественного развития, в то время как в России своим появлением они во многом обязаны авторитарно-олигархической системе. Первые политические партии возникли в России в начале XX в. Особенностью является появление прежде всего партий социалистической направленности. Большинство политических партий образованы в ходе первой буржуазно-демократической революции 1905−1907 гг. Политические партии отличались не только по социально-классовому составу, но и по средствам и методам достижения главной цели — завоевания власти. Однако многопартийность в России просуществовала только до начала 1920 г. Однопартийная система в СССР сначала юридически не была оформлена, а затем в статье 6 Конституции СССР 1977 г. была закреплена руководящая и направляющая роль Коммунистической партии Советского Союза (КПСС). Отмена этой статьи в 1991 г. Съездом народных депутатов означала, по сути, конец монополии на власть какой-либо политической партии. Началась новая политическая история многопартийности в России. Российские партии возникли на поверхности фрагментированного общества после краха тоталитарной системы и поддерживались властью скорее не ради содействия зарождающемуся институту демократии, а для обеспечения управляемости политическим процессом. Характерным свидетельством тому служат попытки власти минимизировать количество партий на современном политическом ноле с целью сокращения конкурентов для партии власти.

Деятельность политических партий в России регламентируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях». Согласно статье 3 этого Закона политическая партия — «это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» .

Согласно указанному Закону, с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. в политической партии должно состоять не менее 45 тыс. членов (до 1 января 2010 г. — не менее 50 тыс. членов, с 1 января 2012 г. — не менее 40 тыс. членов), причем более чем в половине субъектов Российской Федерации партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 450 членов политической партии (до 1 января 2010 г. — не менее 500 членов, с 1 января 2012 г. — не менее 400 членов). Таким образом, Федеральный закон «О политических партиях» и принятые к нему поправки имеют цель упорядочить организационную структуру многих политических партий. Инициативы Президента России о сокращении количественных критериев, предъявляемых к политическим партиям, на 10−20% не смогут благоприятно повлиять на регистрацию политических партий без устранения других формальных препятствий, имеющихся в современном российском законодательстве. В современной России начиная с 2012 г. происходит дальнейшая либерализация партийного строительства.

В 1998 г. в России было зарегистрировано 92 общероссийских и межрегиональных партии. В 2003 г. количество зарегистрированных политических партий сократилось до 44, в 2006 г. — до 33. В начале 2007 г. с учетом поправок, внесенных в Федеральный закон «О политических партиях», зарегистрировано 17 политических партий. В 2009 г. официально зарегистрированных партий в стране стало 7. В 2013 г. зарегистрировано около 40 партий, и в Министерстве юстиции находятся более ста заявлений на их регистрацию.

Партиям в России, однако, не удалось стать основным посредником между властью и обществом. Они не выполняют сколько-нибудь удовлетворительно ни одну из функций, свойственных этому институту в демократических государствах.

Российские политические партии в начале третьего тысячелетия не сумели стать ни массовыми объединениями, выражающими интересы определенных социальных слоев, ни универсальными партиями избирателей, стремящимися представлять интересы самых широких слоев населения. Они не являются также конкурирующими корпорациями менеджеров по управлению государством, предлагающими услуги на выборах.

Процесс оформления большинства российских партий идет не снизу вверх, а наоборот. Узкая группа единомышленников или один потенциальный лидер сами ищут себе сторонников, финансовую поддержку и лишь затем создают политическую партию. В результате большинство партий известно исключительно благодаря их лидерам.

Следует заметить, что в России складывается партийная система, ориентированная на поддержание внутриэлитной коммуникации и содействие представителям элиты, стремящимся через выборы институционализировать свое участие в публичной политике. Партии существуют в основном за счет средств банков и финансово-промышленных структур, которые в условиях непредсказуемости будущего стремятся заручиться поддержкой наиболее перспективных претендентов на власть, использовать их в качестве лоббистов своих интересов при принятии тех или иных законов.

В настоящее время российские партии остаются прото-партиями (от греч. prolos — первоначальный), т. е. образованиями, для которых характерны малочисленность и организационная слабость, аморфность программ и фракционная борьба, популизм при отсутствии ощутимых результатов деятельности. Отсутствие широкой поддержки партий со стороны граждан вынуждает их объединяться. Например, в 2008 г. произошло объединение партии «Единая Россия» и Аграрной партии. Большое число этих партий на политическом поле отражает не многообразие социальных интересов, а неупорядоченность, текучесть и бессистемность политических отношений.

В обозримой перспективе вероятность превращения российских партий в существенный фактор политической и гражданской жизни незначительна. Слабость партий компенсируется формированием сети групп интересов, лоббирования и давления. Это свидетельствует о формировании в России элитарного корпоративизма вместо плюралистической демократии.

Современные политологи выделяют ряд важнейших факторов, негативным образом воздействующих на партийное строительство в России:

• — относительная неразвитость демократической политической культуры и отсутствие эффективных институтов гражданского общества;
• — особенности российской избирательной системы, препятствующей консолидации партий;
• — федеративное устройство страны (в федерациях учреждение и консолидация партий протекают значительно труднее, чем в унитарных государствах).

Несмотря на некоторые позитивные изменения, нельзя говорить об окончательном формировании партийной системы в современной России. Парламентские выборы 2007 г. позволили выйти на уровень принятия решений четырем партиям — «Единая Россия», КПРФ, Либерально-демократическая партия России (ЛДПР), «Справедливая Россия». Представители «Единой России» имеют определяющее большинство в нижней палате российского парламента. В то время как «Правое дело», «Яблоко» и «Патриоты России» не прошли в Государственную Думу. Результаты очередных парламентских выборов в 2011 г. в целом не повлияли на расстановку политических сил в высшем законодательном органе страны. В Государственную Думу прошли четыре политические партии: «Единая Россия», КПРФ, Либерально-демократическая партия России (ЛДПР) и «Справедливая Россия» .