Государственный кредит и государственный долг

В результате изучения этой главы студент должен:

знать

• • экономическую сущность государственного кредита;
• • основы формирования государственного долга;
• • формы предоставления финансовой помощи;
• • формы межбюджетных трансфертов;
• • классификационные признаки долговых обязательств;
• • структуру государственных заимствований;

уметь

• • оценивать объем долга иностранных государств и иностранных юридических лиц;
• • формулировать условия предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;
• • выбирать и обосновывать форму предоставления межбюджетных трансфертов;
• • характеризовать Федеральный фонд софинансирования расходов;
• • подчеркивать характерные особенности Федерального фонда компенсаций;
• • обосновывать необходимость реструктуризации долга;

владеть

• • понятийным аппаратом, характеризующим государственный долг и государственный кредит;
• • системой знаний о сущности государственного долга и государственного кредита;
• • основами составления программы реструктуризации долга;
• • навыками формирования программы государственных гарантий;
• • необходимой статистической и правовой информацией, используемой при оказании финансовой помощи и управления государственным долгом.

Государственный кредит и финансовая помощь

Внешними долговыми требованиями РФ являются финансовые обязательства иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Российской Федерацией как кредитором.

Внешнее долговое требование как государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством РФ и правительством иностранного государства.

Соответственно государственный экспортный кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой за счет бюджетных средств осуществляется оплата товаров и услуг, экспортируемых в пользу иностранного заемщика — импортера товаров и услуг, в объеме и на условиях, предусмотренных межправительственными соглашениями.

При этом наличие государственной гарантии иностранного государства по возврату кредита, платежи в погашение и обслуживание которого осуществляются в пользу Российской Федерации, строго обязательно, а в государственной гарантии иностранного государства по возврату государственного экспортного кредита должно быть обязательство о безусловной уступке своих прав по гарантии российским юридическим лицом-экспортером Правительству РФ.

Таким образом, внешние долговые требования формируют долг иностранных государств и иностранных юридических лиц перед Россией.

Оценка объема долга иностранных государств и иностранных юридических лиц проводится по таким параметрам, как номинальная сумма их долга перед Россией, но предоставленным кредитам и в связи с экспортом товаров и услуг за счет средств бюджета, по договорам об уступке прав требования, а также кредитам, предоставленных Банком России.

Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов осуществляется по программе, предоставляющей собой их перечень с указанием по каждому из них:

• • наименования иностранного государства и иностранного юридического лица — получателя государственного финансового кредита или государственного экспортного кредита;
• • наименования гаранта возврата предоставляемого кредита, если условиями договора предусматривается наличие гарантии;
• • целей предоставления кредита;
• • общей суммы кредита на весь срок использования;
• • срока использования кредита;
• • процентной ставки кредиту;
• • срока погашения кредита;
• • прогноза объема бюджетных средств, направленных на оплату товаров и услуг для государственного экспортного кредита;
• • прогноза объема предоставления денежных средств для государственного финансового кредита.

Соглашения и договоры о предоставлении государственных финансовых и государственных экспортных кредитов заключаются при соблюдении следующих условий. Во-первых, если указанные кредиты включены в программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, а во-вторых, если исполнение обязательств России по предоставлению данных кредитов не требует увеличения объема средств на исполнение программы предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов.

В договоре по предоставлению государственных финансовых и государственных экспортных кредитов предусматриваются процедура реструктуризации и списание долга иностранного государства и иностранного юридического лица перед Россией. В этом случае под реструктуризацией долга понимается пересмотр условий погашения указанного долга, например, может быть предложено частичное списание сумм основного долга и начисленных процентов.

Финансовая помощь оказывается в форме межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.

Межбюджетные трансферты — средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджету бюджетной системы РФ.

Форма межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ разнообразна. Это дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ, субсидии бюджетам субъектов РФ, субвенции бюджетам субъектов РФ, иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ и межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Межбюджетные трансферты, но не субвенции, из федерального бюджета предоставляются при условии соблюдения их получателями бюджетного и налогового законодательства.

Дотации — это межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета и распределяются между субъектами в соответствии с единой методикой и осуществляются через Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в порядке, установленном Правительством РФ.

Проект распределения дотаций вносится в Государственную Думу в составе проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и утверждается. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности предоставляются с учетом уровня расчетной бюджетной обеспеченности, применяемого в качестве критерия для получения финансовой помощи.

Количественное выражение расчетной бюджетной обеспеченности определяется соотношением между расчетными налоговыми доходами на одного жителя, которые могут быть получены консолидированным бюджетом субъекта, исходя из уровня развития и структуры экономики и налоговой базы, и аналогичным показателем в среднем, но консолидированным бюджетам субъектов с учетом структуры населения, социально-экономических, географических и климатических условий, влияющих на стоимость предоставления одного и того же объема государственных и муниципальных услуг в расчете на одного жителя.

Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ для краев, областей, в состав которых входят автономные округа, рассчитываются для консолидированного бюджета края, области, включая бюджеты автономных округов, и зачисляются в бюджет края, области.

Субсидии — это межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти. Совокупность субсидий бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд софинансирования расходов.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий, критерии отбора субъектов для предоставления межбюджетных субсидий и их распределения устанавливаются федеральными законами и правовыми актами Правительства РФ на срок не менее трех лет.

Субвенции — это межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти в установленном порядке.

Совокупность субвенций бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета образует Федеральный фонд компенсаций.

Субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета распределяются между ними в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством РФ в соответствии с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ.

Субвенции бюджетам субъектов из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами РФ по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения, потребителей соответствующих государственных услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных услуг в субъектах РФ.

Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, — субвенции бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования, а также иные межбюджетные трансферты бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

Под субвенциями бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий государства в сфере обязательного медицинского страхования.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов РФ бюджетам предоставляются в форме:

• • дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
• • субсидий местным бюджетам;
• • субвенций местным бюджетам и субвенций бюджетам автономных округов, краев, областей для реализации полномочий органов государственной власти субъектов РФ;
• • субсидий федеральному бюджету из бюджетов субъектов РФ;
• • иных межбюджетных трансфертов бюджетам бюджетной системы РФ.

Формы, порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований из бюджетов субъектов РФ — городов федерального значения устанавливаются законами Москвы и Санкт-Петербурга.