Использование современных информационных технологий в работе муниципального образования на примере администрации Карасунского внутригородского округа город

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)

Кафедра теоретической экономики

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА

Использование современных информационных технологий в работе муниципального образования на примере администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара

Работу выполнила А. А. Глебова Научный руководитель канд. экон. наук, доцент А. В. Болик Нормоконтролер ассистент кафедры М. В. Геворкян Краснодар 2014

Содержание Введение

1 Теоретические основы информационных технологий в работе муниципального образования

1.1 Информационные технологии: понятие и виды

1.2 Итиология: наука об информационных технологиях

2 Анализ использования информационных технологий в работе администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара

2.1 Краткая характеристика деятельности муниципального образования

2.2 Использование интернет-технологий в работе администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара

2.3 Актуальные проблемы использования информационных технологий в работе администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара

3 Основные направления совершенствования системы информационных технологий в работе муниципального образования Заключение Список использованных источников Приложение А

Введение

информационный технология интернет администрация Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Информатизация — это организационный социально-экономический и научно технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей и реализации прав граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественный объединений на основе формирования и использования информационных ресурсов. Именно информация, получаемая путем использования информационных технологий, является важнейшим ресурсом для развития муниципальных образований в современных условиях.

Информационные технологии в политическом процессе позволяют не только решать политические проблемы, улучшать процесс принятия решений и их выработки, способствовать обмену информацией между органами власти и гражданами, но и воздействуют на политический процесс в целом.

Информация в современном обществе является важнейшим ресурсом и необходимым условием функционирования власти. Обладание не полной и не достоверной информацией, полученной посредством информационных технологий в условиях неопределенности во внешней среде, может привести к неверному принятию решений и соответственно привести к неблагоприятным последствиям. Таким образом, информационные технологии оказывают на государственное управление существенное влияние. Так же они способствуют формированию эффективного взаимодействия органов власти, местного самоуправления, коммерческих структур и граждан, что является весьма актуальным в современном обществе.

Необходимо отметить, что нынешнее состояние использования информационных технологий в работе муниципальных образований говорит о ряде нерешенных проблем. То есть данный этап информатизации общества является не до конца развитым и, есть к чему стремится, ведь Россия далеко не на первом месте в этой области. Существует очень много недоработок, в первую очередь это несовершенность нормативно-правовой базы, негативность самих органов власти к применению этих современных ИТ в управлении, и низкий уровень подготовленности кадров в использовании современных ИТ.

Объектом исследования служат информационные технологии используемые в администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара.

Предметом исследования являются социально-информационные отношения, возникающие в связи с использованием информационных технологий в работе муниципального образования.

Цель исследования заключается в выявлении и разрешении проблем, возникающих в ходе использования современных информационных технологий в работе муниципальных образований.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

— рассмотреть теоретические основы информационных технологий в работе муниципального образования;

— проанализировать основную деятельность администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара;

— провести анализ использования информационных технологий в работе муниципальных образований на примере администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара;

— выявить имеющиеся проблемы, связанные с использованием современных технологий в работе муниципального образования;

— разработать рекомендации по улучшению качества использования информационных технологий в работе муниципального образования.

При проведении исследовательской работы мы опирались на методологию структурно-функционального подхода, который позволяет выявить и описать внутренние структурно-функциональные составляющие политической структуры. Так же были использованы общенаучные методы: исторический, логический, системный, методы синтеза, анализа, обобщения.

Среди источников, используемых в работе необходимо отметить нормативные документы федеральных и региональных органов власти РФ. Так же были использованы материалы периодических изданий, справочные издания, отраслевые журналы, а так же информация в сети Интернет. К ним относятся статистические данные (Ростат), информационно-поисковая система «КонсультантПлюс», и другие.

Фактической базой исследования послужили данные, полученные при прохождении преддипломной практики в администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара.

Практическая значимость дипломного исследования состоит в разработке практических рекомендаций по совершенствованию использования ИТ в работе муниципального образования.

1 Теоретические основы информационных технологий в работе муниципального образования

1.1 Информационные технологии: понятие и виды Современный мир окружен достаточно широким спектром информационных технологий. Каждый человек соприкасается с информационными технологиями несколько раз за день, будь то факс, компьютер или телефон. И сейчас достаточно сложно представить столь информационное общество без всех этих технологий. Ведь по сути именно они являются нашими «помощниками» в любой сфере деятельности, ускоряют выполнение той или иной работы, а так же обеспечивают эффективность и качество в работе.

Что такое информационные технологии, какая наука занимается их изучением, а так же какую роль они играют непосредственно в работе муниципального образования?

Информационная технология (ИТ) — это совокупность методов и средств целенаправленного изменения каких-либо свойств информации. Информация как объект воздействия представляет собой данные, записанные на том или ином носителе. В свою очередь этими данными могут быть сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах не зависимо от формы их представления, которая предполагает основной способ их конечного использования и представляет собой один из следующих вариантов [21]:

— текстовая информация;

— аудиоинформация;

— видеоинформация.

По мере развития информационного общества существует обширная классификация информационных технологий, представленная в таблице 1.

Таблица 1 Классификация информационных технологий [21]

Рассмотрим подробней каждый вид ИТ в зависимости от ряда перечисленных признаков. По способу реализации ИТ выделяют традиционно сложившиеся и новые информационные технологии. Что касается традиционных ИТ, то они существовали в условиях централизованной обработки данных и были ориентированы на снижение трудоемкости, регулярно формирующейся отчетности. А новые ИТ это уже своего рода процесс управления в реальном времени, то есть с течением времени ИТ развиваются, и это стало причиной не только эффективности трудового процесса, а некого рода веянием развития общества и его труда.

По степени охвата задач управления выделяют следующие виды управления информационными ресурсами [31]:

1) Электронную обработку данных. Здесь подразумевается обработка данных с решением отдельных экономических задач и автоматизация управленческой деятельности с использованием ЭВМ (электронно-вычислительных машин) без пересмотра методологии и организации процессов управления;

2) Информационные технологии поддержки принятия решений. Они предусматривают достаточно широкое использование моделей для аналитической работы и формирования прогнозов, экономико-математических методов, обоснованных оценок, выводов по изучаемым процессам, составления бизнес-планов;

3) Электронный офис. Он предусматривает наличие интегрированных пакетов прикладных программ, включающих специализированные программы, обеспечивающие комплексную реализацию задач предметной области;

4) Информационные технологии экспертной поддержки, составляющие основу труда специалистов аналитиков. Они вынуждены использовать накопленный и сохраняемый в системе опыт оценки ситуаций по мимо аналитических методов, моделей для исследования складывающихся в рыночных условий ситуаций по сбыту продукции или услуг, а так же финансового положения предприятия. Такие обработанные сведения позволяют подготавливать обоснованные решения для подведения на финансовых и товарных рынках, вырабатывать стратегию в областях менеджмента и маркетинга.

Информационные технологии по классам реализуемых технологических операций классифицируются следующим образом:

а) Работа с текстовым редактором — подготовка документов, текст которых выводится на экран, так же пользователь может вносить в него изменения в диалоговом режиме, что в дальнейшем соответственно фиксируется. Существует большое количество программ для текстовой обработки на компьютере, среди которых наиболее популярны Microsoft Word (это текстовый редактор, который удобен в использовании инструмента создания профессионального оформления текстовых документов, так же возможность работать с Мастером писем, который позволяет установить параметры письма, его оформление, вставить общий текст (например, адрес получателя) или отредактировать письмо), WordStar (позволяет выполнять ежедневные задачи, написание писем, обновления резюме, составления бюллетеней), WordPerfect (по сути тот же Microsoft Word, но с более высокими возможностями и с более широким спектром функций);

б) Работа с табличным процессором. Многие задачи, решаемые фирмами и предприятиями, носят учетно-аналитический характер, которые требуют табличного оформления данных (например, составление отчетного баланса). Эти задачи легко можно решать с помощью известного и многими используемого табличного редактора Microsoft Exсel. Он позволяет работать с четырьмя основными типами документов: электронной таблицей (для организации и анализа данных), рабочей книгой (электронный эквивалент папки скоросшивателя), диаграммой, макро таблицей (средство автоматизаций часто встречающихся операций);

в) Работа с системой управления базами данных (СУБД), то есть действия с файлами баз данных. Посредством СУБД любой пользователь может создавать файлы баз данных, просматривать их, изменять, выполнять поиск, формировать отчеты произвольной формы. Широко используемыми среди СУБД являются такие системы как dBASe, FoxPro, Paradox и другие;

г) Работа с графическими объектами (компьютерная графика) — создание, хранение и обработка моделей объектов и их изображений с помощью ЭВМ;

д) Мультимедийные системы, с помощью которых можно озвучить изображения, используя компьютер, так же понимание им человеческой речи, ведение компьютером диалога со специалистом на родном для него языке [41];

е) Гипертекстовые системы подразумевают любой текст, в котором обнаруживаются какие-либо ссылки на другие фрагменты.

ИТ по типу использования интерфейса можно разделить исходя из возможностей доступа пользователя к информационным и вычислительным ресурсам:

1) Пакетная информационная технология. Здесь исключается возможность пользователя влиять на обработку информации, пока она производится в автоматическом режиме. Это связанно с организацией обработки, которая основана на выполнении программно-заданной последовательности операций над заранее накопленными в системе и объединенными в пакет данными;

2) Диалоговая ИТ — это неограниченная возможность пользователя взаимодействовать с хранящимися в системе информационными ресурсами в реальном масштабе времени, при этом получая всю необходимую информацию для решения каких-либо задач и для принятия решений.

3) Сетевая ИТ позволяют пользователю иметь средства теледоступа к территориально распределительным информационным и вычислительным ресурсам.

ИТ по способу построения сети делятся на:

а) Локальные сетевые технологии — это технологии, работающие в локализованном режиме, т. е. на базе локальной вычислительной сети — сети в пределах одного здания или некоторой ограниченной территории, например сети предприятия или организации. В последнее время многие локальные сети построены с использованием информационной технологии Internet (технология обмена данными, основанная на использовании семейства протоколов TCP/IP). Такие сети получили название Intranet.

б) Многоуровневые сетевые технологии — технологии, работающие на базе многоуровневых сетей. Эти технологии позволяют разграничить доступ к ресурсам сети.

в) Распределенная информационная технология — это разновидность ИТ, структура которой построена по принципу выполнения отдельных функций технологии на разных узлах вычислительной сети (на разных рабочих местах сети). Данный вид технологии предназначен для использования в процессе коллективной работы (системы автоматизированного проектирования, автоматизированные системы управления отделов внутренних дел, автоматизированные банковские системы).

Что касается классификации по обслуживаемым предметным областям, то информационные технологии могут использоваться в различных сферах деятельности, так как современный уровень жизнедеятельности подразумевает широкое использование ИТ, которые несомненно упрощают работу и дают эффективные результаты. Конечно, информационные технологии можно классифицировать и по другим различным видам, факторам и классам.

Итак, обобщив вышесказанное можно сделать следующий вывод. Что касается информационных технологий, то под ними можно понимать совокупность методов, производственных процессов, а так же программно-технических средств, которые объединены в некую технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, обработку, хранение, передачу и отображение самой информации. Информационные технологии можно классифицировать по различным признакам или характеристикам. В данной работе перечислена классификация по шести признакам в более распространенном виде, а именно по способу реализации, по степени охвата задач управления, по классу реализуемых технологических операций, по типу пользовательского интерфейса, по способу построения сети и по обслуживаемым предметным областям, каждые из которых в свою очередь делятся на подвиды. Безусловно данная классификация не может считаться единой.

Достаточно широкий спектр информационных технологий не может быть обделен вниманием научных исследователей. И на данный момент сформировалась целая наука, посвященная ИТ.

1.2 Итиология: наука об информационных технологиях В современном мире достаточно много различных научных направлений и в 1990;е гг. произошло становление новой науки — науки об информационных технологиях (ИТ-науки) или итологии, основными характерными чертами которой являются [37]:

? фундаментальное значение для развития по существу всех областей знания и видов деятельности, как эффективного метода познания и инструмента, усиливающего интеллектуальные возможности человека;

? целевая направленность на преображение человеческой практики и бытия, способность проникновения во все аспекты жизни и деятельности человека;

? междисциплинарная роль как общезначимой дисциплины (аналогично математике и философии), обусловленная, прежде всего ее методологическим значением, благодаря наличию развитого концептуального базиса, универсальных в применении парадигм, методов, языков для формализации, анализа и синтеза прикладных знаний.

Каждая наука располагает своими индивидуальными методами и имеет свой предмет исследования. Под методами можно понимать совокупность основных способов получения новых знаний и методов решения задач в рамках любой науки. В свою очередь предметом можно назвать часть объекта, определенный его аспект, исследуемый в каком-либо конкретном случае. Таким образом, предметом итологии являются:

— информационные технологии (ИТ);

— процессы, связанные с созданием ИТ;

— процессы, связанные с применением ИТ.

Основными методами итологии являются:

? архитектурная спецификация — создание эталонных моделей важнейших разделов ИТ;

? фундаментальная спецификация — представление ИТ систем, которое может наблюдаться на интерфейсах (границах) этих систем;

? таксономия — классификация профилей ИТ, обеспечивающая уникальность идентификации в пространстве ИТ;

? разнообразные методы формализации и алгоритмизации знаний;

?методы конструирования прикладных информационных технологий (парадигмы, языки программирования, базовые открытые технологии, функциональное профилирование ИТ и т. п.);

? иные методы.

Структура итологических знаний имеет многоуровневую организацию:

1 архитектурные спецификации (эталонные модели);

2 базовые спецификации, определяющие индивидуальные функции или наборы функций, вошедшие в состав эталонных моделей;

3 локальные профили (в частности, OSI-профили);

4 OSE-профили (специализация поведения открытых систем);

5 полные OSE-профили (профили платформ, систем);

6 профили прикладных технологий;

7 стратегические профили.

На сегодняшний день можно сказать, что наука играет важную роль в различных сферах деятельности людей. Уровень развитости науки — это один из основных показателей развития общества, и в свою очередь современного развития государства. Все, что окружает человека — это достижения науки. Роль и значение итиологии в современном мире можно трактовать следующими пунктами [37]:

1) Обеспечивает идентификацию и пакетирование комбинаций базовых стандартов и ISPs, вместе с указанными для них ограничениями, включая: соответствующие классы и поднаборы сервиса, опции и параметры, необходимые для поддержки технологических функций (как, например, интероперабельность) или поддержки класса приложений (как, например, обработка транзакций);

2) Связывает воедино и поддерживает такие аспекты, как: определение, стандартизация, документирование, реализация, аттестация реализаций, сопровождение спецификаций ИТ;

3) Поддерживает создание классификационной схемы ИТ-профилей и системы идентификации;

4) Поддерживает единую методику документирования ИТ-профилей (в виде ISP);

5) Профиль является базисом для создания методов тестирования реализаций ИТ и средств (тестовых пакетов — test suites), с целью аттестации последних на международном уровне;

6) Является проводником в практику стандартизованных решений, которые воплощают концептуальные построения эталонных моделей;

7) Является опорной точкой для создания вокруг деятельности по функциональной стандартизации климата, способствовавшего разработке гармонизированных профилей, т. е. профилей, для которых достигалась бы большая мера согласия.

Итак, наука об информационных технологиях, как мы уже выяснили, появилась не так уж давно, но за это время уже имеет достаточно опыта и знаний, чтоб считаться отдельной самостоятельной наукой. Очевидно, что информационные технологии в наше современное время являются одним из ключевых факторов в статистических показателях интеллектуализации общества, страны, и само собой государства, что не исключает не мало важную актуальность.

2 Анализ использования информационных технологий в работе администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара

2.1 Краткая характеристика деятельности муниципального образования Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 27 мая 2014 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [4], муниципальное образование — это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, либо внутригородская территория города федерального значения.

Администрация — исполнительно-распорядительный орган муниципального образования города Краснодара, наделенный настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края.

Основные задачи администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара [9]:

1) Участие в обеспечении комплексного социально-экономического развития территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар.

2) Участие в обеспечении надлежащего содержания, использования и эксплуатации муниципального жилищного, нежилого фонда на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар.

3) Организация работы по обеспечению уплаты в местный бюджет (бюджет муниципального образования город Краснодар) налоговых и неналоговых платежей на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар.

4) Участие в обеспечении надлежащего содержания и функционирования муниципальных учреждений образования, здравоохранения, культуры и спорта на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар.

5) Обеспечение санитарного порядка на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара и участие в организации мероприятий по охране окружающей среды.

6) Организация санитарного содержания территорий общего пользования, благоустройства и озеленения на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара.

7) Содействие в создании условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар.

8) Содействие развитию территориального общественного самоуправления и иных форм участия населения в осуществлении местного самоуправления на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара.

9) Участие в осуществлении переданных в установленном порядке государственных полномочий в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.

10) Осуществление муниципального контроля на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара в сфере благоустройства территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с задачами своей деятельности Администрация осуществляет ряд функции в различных областях: в области планирования, бюджета и финансов; по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, отношениям с предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами; в области сельского хозяйства, ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства; в области строительства, транспорта и связи; в социальной сфере; в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения; в области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан; в области охраны окружающей среды, охраны здоровья граждан; в области гражданской обороны и защиты населения муниципального образования город Краснодар от чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности; в области мобилизационной подготовки и мобилизации; в области защиты государственной тайны во взаимодействии с органами защиты государственной тайны, расположенными в пределах муниципального образования город Краснодар.

Например, в области строительства, транспорта и связи Администрация выполняет следующие функции [9]:

1 участвует в разработке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории муниципального образования город Краснодар и ее застройке, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар;

2 выдает разрешения на строительство, реконструкцию объектов индивидуального жилищного строительства, находящихся на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар;

3 выдает разрешения на ввод в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар.

Или же в социальной сфере функции Администрации состоят в следующем [9]:

а) оказывает содействие в организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования детей, отдыха детей в каникулярное время на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар;

б) организует и проводит мероприятия по работе с молодежью на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар;

в) осуществляет проведение мероприятий в области культуры, физической культуры и массового спорта на территории Карасунского внутригородского округа города Краснодара, Пашковского и Старокорсунского сельских округов муниципального образования город Краснодар;

г) создает и осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара.

Структуру администрации составляют глава муниципального образования город Краснодар Хропов Николай Алексеевич, заместители главы муниципального образования город Краснодар, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации.

Нами была составлена следующая организационная структура администрации, представленная на рисунке 1:

Рисунок 1 — Организационная структура администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара (составлено автором) Администрация Карасунского внутригородского округа города Краснодара включает в себя отделы и управления организации. Все отделы и управления администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара, подконтрольны главе и заместителям администрации, а также каждый отдел и управление непосредственно имеют начальника, главного специалиста и специалистов.

Итак, администрация — исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, который участвует в решении вопросов местного значения в пределах своей компетенции. Функции и задачи администрации описаны в положении об администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара. Администрация участвует непосредственно во всех сферах жизни населения и соответственно играет немаловажную роль.

2.2 Использование интернет-технологий в работе администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара Уже сейчас стоит говорить о появлении новой формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления — электронном участии, отличительной особенностью которого является технологический фактор, то есть свободное владение гражданами современными информационными технологиями, упрощающими и ускоряющими решение проблемных вопросов при четком взаимодействии с органами власти.

Вместе с тем в нашей стране механизм участия граждан, через использование информационно-коммуникационных систем, в принятии важных решений развития территории только зарождается, накапливая теоретико-методологическую базу. Так, Г. Андреева, А. Верещагин, И. Старостина обращают внимание на потенциал интернет-технологий в активизации гражданского участия в процедурах местного референдума, снижении финансовых затрат на его организацию, что повысит показатель реального использования этого института прямой демократии и в конечном итоге будет способствовать расширению круга проблем, решаемых в плебисцитарном порядке.

Внедрение современных информационных технологий во все сферы жизни общества значительно повышает комфортность проживания горожан, так же дает огромные возможности для формирования свободы слова, участия в судьбе города, региона, страны. Именно поэтому администрация использует такую информационную технологию как интернет портал, т. е. сайт самой администрации, в котором находится вся соответствующая информация непосредственно о городе, о самой администрации, о подразделениях, информация для граждан, так же документы Администрации и городской Думы и т. п.

В деятельности муниципального образования можно выделить следующие направления использования современных информационных технологий:

? информационное взаимодействие субъектов муниципального управления (рис. 2);

? информационно-аналитическая поддержка управленческих решений;

? обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации.

Работа муниципальных образований должна оснащаться своевременной информационной поддержкой. В связи с этим возрастает роль безбумажных технологий обработки информации, в состав которых входят программы электронного документооборота (например, с помощью Microsoft Word, Microsoft Excel и др.), а так же базы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту соответствующей информации.

Продуманный механизм работы с большими массивами информации подразумевает широчайшее применение информационных технологий и интернет-технологий, за счёт которых достижимо основное практическое преимущество сети — получение достоверной информации в нужной форме, различной степени детализации, в необходимое время и с минимальными затратами. Использование информационных технологий позволяет в разы повысить эффективность местного самоуправления на основе:

1 обеспечения доступа к нормативной, правовой, научной, методической и справочной информации по вопросам государственного управления и местного самоуправления;

2 персонифицированного доступа к служебной, а также к учебной и образовательной информации;

3 интеграции управленческих ресурсов органов государственной власти различных уровней;

4 обеспечения согласованной коллективной работы сотрудников органов местного самоуправления.

Информационной основой для реализации системы управления МО является муниципальная информационная система (МИС), обеспечивающая полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального управления. Муниципальная информационная система представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан. МИС является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации.

Совершенно очевидно, что в муниципальном управлении должны быть автоматизированы часто повторяющиеся вычислительные процедуры, хранение, обработка и использование больших массивов информации. Специальные программные продукты позволяют упорядочить контрольно-аналитическую работу по исполнению распорядительных документов, соблюдение сроков ответа по письменным и устным обращениям граждан, организаций, построение и оптимизацию графиков работ, подготовку различных отчетов и справок.

Рисунок 2 — Реализация информационного взаимодействия при принятии управленческих решений [29]

Говоря об информационных технологиях управления, следует понимать, что, прежде всего, речь идет об информатизации всех управленческих процессов в органах власти всех уровней, об информатизации межведомственных взаимоотношений, о создании компьютерных систем, способных поддерживать все функции взаимодействия этих органов с населением и предпринимательскими структурами.

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально-экономической системой. В соответствии с этим обуславливаются следующие частные цели и основные задачи внедрения муниципальной информационной системы, которая обеспечивает полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией все уровни муниципального образования (рис. 3).

Рисунок 3 — Предназначение муниципальных информационных систем Рассмотрим общие принципы создания информационной системы города и области (края, республики) [29]:

? соответствия структуры ИС структуре управления территорией, методам, моделям подготовки и принятия управленческих решений;

? распределенной обработки информации;

? соответствия организационного построения информационных систем административно-территориальной структуре региона;

? интеграции (программные компоненты ИС должны быть взаимосвязаны на уровне обмена данными);

? оптимального сочетания централизации и децентрализации обработки информации;

? использования унифицированных форматов обмена данными, разработанных на базе международных и российских стандартов. Данным принципом обеспечивается совместимость ведомственных и территориальных информационных систем на всех уровнях управления;

? использования общей системы классификации и кодирования информации, форм представления информационных ресурсов, соглашений, протоколов;

? информационной открытости в сочетании с принципом защиты информации от несанкционированного доступа, сохранения конфиденциальности персональных данных и секретности в соответствии с законодательством.

Применение интернет-технологий в муниципальном образовании представляет ряд немаловажных возможностей (Рис. 4).

Рост инвестиционной привлекательности МО обеспечивается за счет создания имиджа прогрессивной администрации.

Приобретение статуса «интеллектуального» города, стимулирование выхода в Интернет, превращение некоторых компаний в электронные предприятия способствует получению ими конкурентных преимуществ и экономическому росту.

Повышение эффективности взаимодействия жителей, организаций и органов управления МО обеспечивается путем [19]:

— сокращения времени на получение нужной информации;

— предоставления круглосуточного доступа к информации, обработка запросов граждан (например, часы работы специалистов, какие документы необходимо иметь при себе, в каком статусе находится заявка, почему происходят задержки, кто отвечает за решение вопроса);

— обеспечение возможности «электронного» обращения граждан к муниципальным службам;

— унифицирование форм документов различных служб;

— обеспечение возможностей оформления документов через Интернет.

Рисунок 4 Использование Интернета в муниципальном образовании

Имеется возможность проведения на портале МО электронного голосования, мини-референдумов, создания форумов, посвященных обсуждению различных вопросов, волнующих жителей МО. Так, например, на сайте администрации города Краснодара есть раздел «Интернет-приемная», где граждане могут оставить свои обращения, которые в дальнейшем будут рассмотрены в сроки, установленные нормативно-правовыми актами (обращения граждан рассматриваются в течение 30 дней с момента регистрации).

В администрацию муниципального образования город Краснодар через отдел по работе с обращениями граждан и организаций управления делами администрации в 2013 году поступило 23 236 письменных обращения граждан (в том числе и через Интернет портал), что на 2792 обращения больше, чем за 2012 год (20 444). Работниками отдела принято 5065 устных обращений граждан, что на 122 обращения меньше, чем в предыдущем отчётном периоде (5187). Руководством администрации на личных приёмах принято 717 граждан, что на 162 человека меньше, чем за 2012 год (879).

Экономия на реорганизацию деятельности МО достигается за счет сокращения документооборота, штата муниципальных служащих, а так же уменьшения времени на обработку запросов граждан.

Процесс внедрения технологий Интернета в деятельность администрации МО можно представить в виде следующих этапов [29]:

1 Использование Интернета для размещения актуальной и необходимой информации.

2 Организация надежной внутренней (локальной) сети, которая объединяет все подразделения администрации, создание единой централизованной БД.

3 Оснащение взаимодействия электронной почты (например, сообщение о смене места жительства, заполнение форм, размещение заявки на участие в местной конференции или семинаре, проведение опросов).

4 Объединение компьютерных сетей региональной администрации, территориальных ведомств и отраслевых органов, а так же сетей бюджетных учреждений, коммерческих структур (банков, страховых компаний и др.).

5 Формирование единого интернет-портала МО, который объединит весь комплекс услуг, предоставляемых местными властями и некоторыми организациями. Реализация на базе интернет-портала электронной приемной.

Единый муниципальный интернет-портал является электронной площадкой для деловых контактов и процессов, он способствует обмену информацией и сотрудничеству хозяйствующих субъектов.

Проанализируем данные использования населением сети Интернет для получения государственных и муниципальных услуг по данным Росстата за октябрь 2013 года (табл. 2). Взаимодействие с органами местного самоуправления (ОМС) и органами государственной власти (ОГВ) может происходить различными способами: через Интернет, по телефону, по электронной почте, при личном посещении и другими способами.

Таблица 2 Доля населения, взаимодействовавшего с государственной власти и органами местного самоуправления, по способам взаимодействования, типам поселения и полу (октябрь 2013 г.) (в процентах от общей численности населения в возрасте 15−72 лет) [45]

По данным Росстата доля населения, взаимодействовавшего с ОМС и ОГВ через Интернет (официальные сайты и порталы) составляет в общем 10,7%. А при личном посещении 20% [45], что говорит о недостаточном доверии гражданами к информатизированным средствам взаимодействия с ОМС и ОГВ и о боязни того, что информация может не дойти до вышестоящих органов и может остаться не замеченной.

Естественным можно считать и то, что доля населения, использовавшего сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг, больше в городе — 10 772,6 тыс. человек, чем в селах — 1048,7 тыс. человек (табл. 3).

Таблица 3 — Использование сети Интернет для получения государственных и муниципальных услуг, по типам поселения и полу (октябрь 2013 года) [45]

Доля населения, использовавшего сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг по видам действий (табл. 4):

— получения информации через официальные веб-сайты и порталы государственных и муниципальных услуг — 72,2%;

— скачивания типовых форм для заполнения — 42,5%;

— отправки заполненных форм и других необходимых документов в электронном виде -39,8%;

— получения результатов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (в т.ч. через личный кабинет на портале государственных и муниципальных услуг) — 19,9%;

— осуществления обязательных платежей (уплата пошлин, налогов, штрафов) в режиме онлайн — 25,2%;

— другого — 16,6%.

Таблица 4 Доля населения, использовавшего сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг, по видам действий, по типам поселения и полу (в процентах от общей численности населения, использовавшего сеть Интернет для получения государственных и муниципальных услуг) [45]

Как видно наибольший процент составляет получение населением информации через официальные веб-сайты и порталы государственных и муниципальных услуг. Поэтому администрация имеет свой сайт, на котором можно найти необходимую информацию будь то новости города, цены на тарифы или же данные о работе муниципального образования.

Можно сделать вывод, что в современном обществе для руководителя любого уровня первостепенное значение имеет получение достоверной, полной и актуальной информации. Исключения не составляют и муниципальные служащие. В рамках изученной проблемы, оптимизация информационного обеспечения деятельности администрации муниципалитета должна включать: внедрение информационных технологий в практику осуществления администрацией своих полномочий, а также повышение уровня коммуникаций между населением и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Использование интернет-технологий позволяет улучшить деятельность не только самой администрации, а так же помогает гражданам в решении какого-либо интересующего вопроса посредством широкой информационной базы, содержащейся на сайте администрации.

Из небольшого исследования по данным Росстата можно сказать, что доля населения, использовавших интернет-технологии для взаимодействия с органми власти и местного самоуправления, все-таки велика, но есть ряд проблем, мешающих увеличить эти цифры.

2.3 Актуальные проблемы использования информационных технологий в работе администрации Карасунского внутригородского округа города Краснодара Информационное обеспечение муниципального управления в современных условиях невозможно без использования современных информационных технологий, программных средств, баз данных и систем управления ими. Органы местного самоуправления все чаще используют ИТ для организации эффективного муниципального управления и повышении качества услуг, предоставляемых населению. Вместе с тем имеет место ряд проблем, препятствующих развитию информационных технологий и требующих первоочередного решения.

В настоящее время созданы все необходимые технологические и организационные условия для совершенствования деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений на основе широкомасштабного использования информационных технологий. Во многих муниципальных образованиях в результате выполнения мероприятий по проведению административной реформы функционируют элементы инфраструктуры электронного правительства (реестр муниципальных услуг, центры общественного доступа к информации органов власти и государственным электронным услугам, многофункциональные центры предоставления услуг, технические средства организации электронного межведомственного взаимодействования), внедрены системы электронного документооборота, решены многие другие задачи, связанные с формированием современной базовой информационно-технологической инфраструктуры муниципальных образований. В сети Интернет функционируют официальные сайты муниципальных образований, на которых размещается нормативно-правовая, справочная, оперативная и иная информация, касающаяся муниципального управления.

Вместе с тем в муниципалитетах существует ряд проблем, препятствующих эффективности использования информационных и телекоммуникационных технологий в целях повышения качества жизни граждан, развития экономической, культурно и духовной сфер жизни общества, совершенствования системы местного самоуправления, таких как [40]:

— низкие темпы внедрения системы электронного документооборота в деятельность администраций муниципальных образований и её структурных подразделений;

— сохраняющееся неравенство структурных подразделений органов местного самоуправления в техническом обеспечении, разнородность информационных систем и разрозненность информационных ресурсов, отсутствие механизмов обеспечения взаимодействия, недостаточная квалификация пользователей и технического персонала;

— отсутствие или недостаточная развитость нормативно-правовой и организационно-методической базы, стандартов и регламентов предоставления органами местного самоуправления электронных услуг и необходимой информации населению, организациям и органам государственной власти;

— отсутствие в составе органов местного самоуправления электронных услуг и необходимой информации населению, организациям и органам государственной власти;

— отсутствие в составе органов местного самоуправления структурных подразделений и (или) квалифицированных специалистов, в обязанности которых входило бы развитие информационных технологий. Сегодня далеко не во всех муниципальных образованиях в структуре органов местного самоуправления имеются отделы или управления по развитию информационных технологий, а если они есть, то их деятельность зачастую не соответствует обязательному в положении об этом отделе функционалу, должностные инструкции сотрудников данных отделов зачастую отсутствуют;

— недостаточный уровень охвата населения муниципального района услугами Интернета и технических возможностей, которые решали бы вопросы доступности сведений о муниципальных услугах, предоставляемых органами местного самоуправления в электронном виде. Доступ к базовым информационно-коммуникационным услугам и социально значимой информации должен быть обеспечен всем гражданам независимо от места их проживания и социально-экономического положения;

— неучтенные особенности внедрения информационных технологий для сельских и удаленных территорий, отсутствие у органов местного самоуправления, которые осведомлены о нуждах и потребностях сельского населения, финансовых возможностей для самостоятельного решения возникающих в данной сфере проблем;

— неэффективное информационное взаимодействие между государственными и муниципальными структурами управления, недостаточная согласованность работ по внедрению информационных систем и технологий в систему государственного и муниципального управления, учреждений и ведомств и, как следствие, низкий уровень интеграции существующих систем местного самоуправления;

— недостаточное развитие современной информационной среды для взаимодействия органов управления с населением;

— отсутствие новых подходов к обеспечению информационной безопасности в связи с интенсивным внедрением и развитием информационно-коммуникационных технологий;

— недостаточный уровень финансирования муниципальных программ информатизации, которым обусловлен низкий уровень готовности вкладывать средства местного бюджета в развитие информационных систем, как следствие приоритет отдается решению более насущных задач, связанных с непосредственными нуждами населения, такими как услуги ЖКХ, строительство дорог и др.

Для информационных технологий естественным и самым главным является то, что они устаревают и заменяются новыми. В связи с этим при внедрении новых информационных технологий достаточно важно учитывать тот факт, что информационные технологии имеют крайне высокую скорость сменяемости более новыми видами или версиями. При этом периоды сменяемости могут колебаться от нескольких месяцев до одного года. Именно поэтому их необходимо регулярно модернизировать для их эффективного использования.

Эффективное использование информационных технологий в рабочем процессе требует создания специальных информационно-образовательных ресурсов, перестройки содержания и организационных форм деятельности. Так же новые информационные технологии предполагают повышенные требования к уровню квалификации сотрудников администрации. Важным условием является не только владение основами компьютерной грамотности, но и практическое применение этих новых технологий — обучения в реальной работе. Поэтому важной задачей является повышение квалификации работников администрации на специализированных курсах.

Администрация Карасунского внутригородского округа города Краснодара достаточно полностью оснащена компьютерами и интернетом, имеются локальные сети, которые значительно улучшают эффективность использования компьютеров для интернет-технологий.

Так же, одной из причин препятствующих развитию информационных технологий является недостаточность нормативно-правовой базы и отсутствие единой методологии информатизации.

В Российской Федерации на сегодняшний день создан определенный нормативно-правовой массив на федеральном уровне, позволяющий концептуально определить пути вхождения страны в состояние информационного общества. Федеральное законодательство в информационной сфере, естественно, является базовой основой для создания правового поля информатизации муниципальных образований, формирования муниципальных информационных ресурсов и информационного обслуживания населения. Основополагающими нормативно-правовыми актами в сфере информатизации муниципальных образований являются:

1 Федеральный закон от 28.12.2013 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» [2];

2 Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [3], в соответствии со ст. 6 которого органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а так же в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя;