Приватизация государственного и муниципального имущества

Приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество).

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмот-ренном Федеральным законом от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (с изменениями от 27.02.2003 г.).

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом. Министерство природных ресурсов (МПР) подвело предварительные итоги работы по подготовке перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности. Анализ итогов выявил ряд проблем правоприменительного характера, связанных с практической реализацией и несовершенством закона «О разграничении государственной собственности на землю» (от 17.07.2001 г.).

В соответствии с лесным законодательством Российской Федерации лесной фонд, занимающий 69% территории суши Российской Федерации, и расположенные на землях обороны леса находятся в федеральной собственности (ст. 19 Лесного кодекса РФ). В ст. 37 Водного кодекса РФ установлено, что в собственности субъектов РФ могут находиться водные объекты, акватории и бассейны которых полностью расположены в пределах территории соответствующего субъекта.

Однако большинство малых и средних водных объектов охватывают территории многих субъектов РФ, и до сих пор не было прецедента признания водного объекта собственностью субъекта РФ. Следовательно, водные объекты на территории Российской Федерации фактически также находятся исключительно в федеральной государственной собственности. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым территориям федерального значения и также являются федеральной собственностью (ст. 6 и 7 закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Таким образом, согласно законодательству, лесной фонд, водные объекты, заповедники в целом относятся к федеральной собственности, но при определенных обстоятельствах могут находиться и в собственности субъектов РФ, и в муниципальной собственности. Законодательная база, регулирующая эти вопросы, недостаточно определенна.

По мнению МПР, отсутствие четких критериев выделения участков недр федерального, регионального и местного значения (а деятельность по воспроизводству минерально-сырьевой базы носит постоянный характер) приведет в результате реализации закона «О разграничении государственной собственности на землю» к возникновению бесконечных споров между Российской Федерацией и субъектами РФ о разграничении собственности на землю.

Возможен и такой вариант, когда в качестве критерия отнесения земельных участков к той или иной собственности может использоваться сам факт залегания полезных ископаемых под земельным участком.

Проблемы, возникающие при разграничении государственной собственности на землю в ходе реализации вышеназванного закона, делятся на две группы.

К первой группе относятся проблемы, возникающие в случае, когда один и тот же земельный участок в силу законодательства может быть отнесен как к собственности Российской Федерации, так и собственности субъектов РФ и муниципальных образований.

Например, некоторые особо охраняемые природные территории регионального значения в ряде случаев расположены в границах лесного фонда, а согласно действующему законодательству об особо охраняемых природных территориях в их границах допускается наличие земельных участков, относящихся к собственности муниципальных образований.

В такой ситуации установление собственника указанных земельных участков затруднительно, поскольку если определять собственника по признаку отнесения к лесному фонду, то им должна быть Российская Федерация, а если по признаку отнесения к территории особо охраняемой природной территории регионального значения, то собственником должен быть субъект Российской Федерации.

Если же такой земельный участок занят жилыми зданиями и объектами социально-культурного назначения, то он должен относиться к собственности муниципального образования.

Отсутствие в законе «О разграничении государственной собственности на землю» приоритетов отнесения земельных участков к той или иной собственности делает неизбежным разрешение вопроса в судебном порядке.

Вторая группа проблем обнаружилась в связи с применением такого критерия разграничения, как отнесение расположенного на соответствующих землях имущества к собственности Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. В частности, до сих пор не имеют собственника и являются бесхозяйными ряд гидротехнических сооружений.

В отношении многих унитарных предприятий и учреждений нельзя сделать однозначный вывод об их принадлежности к федеральной собственности либо собственности субъектов РФ. Схожие проблемы есть и с целым рядом объектов недвижимости, которые в свое время находились во владении территориальных органов, имевших двойное подчинение федеральному органу власти и администрации соответствующего субъекта РФ. Неясна судьба некоторых объектов недвижимости, которые приобретались в свое время на средства территориальных экологических фондов, международных займов и грантов и др.

Нельзя сказать, что правительство не замечает этой проблемы. Оно утвердило 04.03.2002 г. правила подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований возникает право собственности.

Однако Правила, по мнению МПР, регулируя технические и процедурные вопросы, не могут расширительно толковать критерии, установленные федеральным законом и не способны заполнить собой пробелы действующего законодательства.

Споры между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями о разграничении государственной собственности на землю должны разрешаться заинтересованными сторонами с использованием согласительных процедур. В случае недостижения согласованного решения споры о разграничении государственной собственности на землю рассматриваются в суде.

Настоящий Федеральный закон крайне важен для реализации полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации, иными законами и нормативно-правовыми актами к ведению Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в целях осуществления в Российской Федерации единой, направленной на укрепление федеральной власти, земельной политики по разграничению не находящихся в частной собственности земель.