Конституционно-правовой статус органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ

МИНОБРНАУКИ РФ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ИЖЕВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ М.Т. КАЛАШНИКОВА»

Факультет Экономика, право и гуманитарные науки Кафедра «Государственно-правовые дисциплины»

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине «Конституционное право»

Конституционно-правовой статус органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ

Выполнил:

студент гр. Б02−411−9з В. А. Ипатова Научный руководитель:

к.и.н. И. Л. Поздеев Ижевск, 2013

• Введение
• 1. Администрация Президента РФ
• 2. Государственный совет
• 3. Совет безопасности
• 4. Полномочные представители, Комиссии, Советы при Президенте РФ
• Заключение
• Список источников и литературы

Актуальность. В России действует «президентская республика» с реально властвующим Президентом. Он является главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Именно Президент как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Администрация Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советы и комиссии при Президенте РФ имеют особое конституционное положение, не соответствующее их политическому значению. Статус и полномочия этих органов по-прежнему продолжают регулироваться указами Президента РФ, специальный федеральный закон не принят. «Команда» Президента РФ обеспечивает выполнение полномочий главы российского государства в различных областях. К наиболее значимым относятся полномочия Президента РФ как гаранта Конституции РФ, организатора и участника федеративных отношений, полномочия по изданию собственных нормативно-правовых актов и в целом по участию в правотворческом процессе.

В период глубоких преобразований особое значение приобретают проблемы совершенствования организационного обеспечения деятельности Президента Российской Федерации. В отечественной юридической науке недостаточно отработана доктрина, определяющая место, политико-правовой статус, функциональную роль Администрации Президента РФ, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советов и комиссий при Президенте РФ в механизме современного российского государства. Вместе с тем, правоведы справедливо отмечают, что выбор рациональной модели управления и организация эффективного взаимодействия между различными органами государственной власти способен обеспечить успешное решение социально-экономических и политико-правовых задач.

В профессиональном, ответственном и своевременном информировании Президента РФ в связи с реализацией его полномочий задействованы различные государственные органы с многочисленными подразделениями, учреждения и должностные лица. Анализ их деятельности свидетельствует о возрастающем значении органов при Президенте РФ в системе государственного руководства. Особое место в этом процессе занимает формируемая им Администрация Президента РФ, статус которой в теоретических доктринах, нормативном регулировании и практической деятельности определен не всегда одинаково. И даже относительно небольшой период деятельности Администрации Президента РФ выявил несовершенство материальных, теоретических и практических доктрин в отношении ее деятельности. Статус полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, советов и комиссий при Президенте РФ формулируется определение, однако также требует серьезного анализа. Недооценка четкого регулирования статуса органов при главе государства, неполное и нечеткое их нормативно-правовое оформление способны, как свидетельствует отечественный и зарубежный опыт, вызвать осложнения и сбои в их деятельности и в деятельности государственного механизма в целом. Модернизация исследуемого института в интересах укрепления государственной власти в целом, совершенствование всего комплекса отношений, связанных с организационным обеспечением реализации полномочий Президента РФ, составляют насущную задачу отечественной конституционно-правовой науки.

Объектом курсовой работы выступают органы, обеспечивающие деятельность Президента РФ, их конституционно — правовой статус.

Предметом — нормы права, закрепленные в Конституции РФ, а также в иных нормативно — правовых актах Российской Федерации — указах Президента, федеральных законах и т. д.

Цель исследования проанализировать конституционно-правовое закрепление прав и обязанностей органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ, а также фактическую возможность реализации данных прав и обязанностей.

Исходя из цели исследования, в работе решаются следующие основные задачи:

1. изучить правовые основы создания органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ;

2. рассмотреть цели, задачи, функции и структуру органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ;

В курсовой работе присутствуют 2 основные группы источников информации. К первой группе относится массив федерального законодательства, регламентирующего вопросы, связанные с органами, обеспечивающими деятельность РФ. К числу наиболее важных источников, помимо Конституции РФ относятся действующие указы Президента. Ко второй — учебники и электронные ресурсы.

При подготовке курсовой работы использовались как общенаучные (анализ, синтез, индукция, дедукция), так и частнонаучные (сравнительно-правовой и формально-юридический) методы.

1. Администрация Президента РФ

Об администрации Президента РФ можно говорить в широком и узком смысле этого слова. В широком смысле к ней относятся формируемое им Правительство РФ со всеми своими центральными и территориальными органами правительственной федеральной исполнительной власти (органы государственного управления) и все президентские структуры его Администрации.

Конституционно-правовой статус органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ, определяется следующими положениями Конституции РФ: «Президент Российской Федерации формирует Администрацию Президента Российской Федерации» Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237 — Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 83. Данный момент закреплен в 83 статье, подстатье «и». Таким образом, дальнейший правовой статус этих органов определяется уже указами Президента РФ. Специальные федеральные законы, регламентирующие права и обязанности этих органов, не разработаны.

Следует иметь в виду, что за относительно недолгую историю Администрации (впервые она была создана в 1991 г.) ее статус многократно подвергался коррективам. Об этом говорят такие документы, как:

· Указ Президента РСФСР от 19 июля 1991 г. «Об Администрации Президента РСФСР» ;

· Указ Президента РФ от 6 мая 1992 г. «О реорганизации структур аппарата Президента Российской Федерации» ;

· Указ Президента от 22 февраля 1993 г. «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» и утвержденное этим Указом «Положение об Администрации Президента Российской Федерации» ;

· Указ Президента от 29 января 1996 г. «Вопросы Администрации Президента Российской Федерации» и утвержденное этим Указом «Положение об Администрации Президента Российской Федерации» ;

· Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» и утвержденное данным Указом «Положение об Администрации Президента Российской Федерации» ;

· Указ Президента РФ от 12 февраля 1998 г. «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации», с изм. от 28 марта 1998 г. Авакьян С. А. Конституционное право России / С. А. Авакьян. М.: Юристъ, 2005. — 346 с.

В настоящее время правовой основой этого органа является Указ Президента от 25 марта 2004 г. «О формировании Администрации Президента РФ». Согласно этим правовым актам Администрация есть государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента Российской Федерации, т. е. рабочий орган, посредством которого глава государства реализует конституционные полномочияУказ Президента от 25 марта 2004 г. «О формировании Администрации Президента РФ» .

Администрацию Президента РФ существует в составе Руководителя Администрации Президента РФ, его заместителей, иных должностных лиц, а также следующих самостоятельных подразделений:

· Главное территориальное управление Президента РФ

· Главное управление внутренней политики Президента РФ

· Аппарат Совета Безопасности РФ;

· Главное контрольное управление Президента РФ;

· Главное государственно-правовое управление Президента РФ;

· Секретариат Руководителя Администрации Президента РФ;

· Управление Президента РФ по внешней политике;

· Управление кадров Президента РФ;

· Экономическое управление Президента РФ;

· Экспертное управление Президента РФ;

· Управление Президента РФ по государственным наградам;

· Управление Президента РФ по вопросам гражданства;

· Управление Президента РФ по вопросам помилования;

· Управление протокола Президента РФ;

· Управление пресс-службы Президента РФ;

· Организационное управление Президента РФ;

· Канцелярия Президента РФ;

· Управление информационного и документационного обеспечения Президента РФ;

· Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан; Референтура Президента РФ (на правах управления), в состав которой входят референты Президента РФ;

· Управление Президента РФ по вопросам казачества; аппараты полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Руководитель Администрации Президента РФ имеет 10 заместителей, в том числе двух первых. В состав Администрации Президента РФ входят также следующие должностные лица:

· полномочные представители Президента РФ в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и в Конституционном Суде РФ;

· пресс-секретарь Президента РФ;

· руководитель протокола Президента РФ; заведующий канцелярией Президента РФ; помощники Президента РФ;

· советники Президента РФ;

· старший референт Президента РФ (возглавляет Референтуру Президента РФ).

Администрация формируется в целях:

· обеспечения реализации Президентом Российской Федерации полномочий главы государства;

· осуществления контроля за исполнением решений Президента Российской Федерации;

· подготовки предложений Президенту Российской Федерации о мерах, направленных на охрану суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности;

· содействия Президенту Российской Федерации в определении основных направлений внутренней и внешней политики государства;

· разработки общей стратегии внешней политики Российской Федерации, обеспечения реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по руководству внешней политикой Российской Федерации;

· разработки совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и организациями общенациональных проектов и контроля за их реализацией;

· обеспечения деятельности Президента Российской Федерации по решению кадровых вопросов, относящихся к его ведению, вопросов о награждении государственными наградами Российской Федерации и присвоении почетных званий Российской Федерации;

· содействия Президенту Российской Федерации в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина;

· содействия Президенту Российской Федерации в обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

· обеспечения реализации Президентом Российской Федерации иных возложенных на него Конституцией Российской Федерации и федеральными законами полномочий.

Администрация в целях обеспечения деятельности Президента РФ организует подготовку законопроектов и заключений на них для внесения их Президентом РФ в Государственную Думу, подготавливает предложения о подписании Президентом РФ федеральных законов либо об их отклонении, готовит проекты указов, распоряжений, поручений и обращений Президента РФ, а также аналитические доклады, справки и иные необходимые Президенту РФ документы. Обеспечивает обнародование федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом РФ. Готовит материалы для ежегодных посланий Президента РФ Федеральному Собранию РФ и для его программных выступлений. Также занимается обеспечением деятельности Совета Безопасности РФ, Государственного совета РФ и других совещательных и консультативных органов при Президенте РФ. Осуществляет контроль за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента РФ. Занимается подготовкой проектов обращений Президента РФ в Конституционный Суд РФ, а также предложений Президенту РФ об обеспечении согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Обеспечивает взаимодействие Президента РФ с политическими партиями, общественными и религиозными объединениями, профессиональными союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами. Оказывает содействие Президенту Российской Федерации в реализации его полномочий по кадровым вопросам. Занимается организационным обеспечением реализации Президентом Российской Федерации его полномочий по осуществлению актов помилования.

Администрация Президентом РФ занимается сбором, обработкой анализом информации о социально-экономических и политических процессах в стране и за рубежом, учетом и анализом обращений граждан, предложений общественных объединений и органов местного самоуправления, представление соответствующих докладов Президенту Российской Федерации. Обеспечивает хранение официальных текстов (оригиналов) федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации.

2. Государственный совет

Государственный Совет РФ создан в целях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, руководствуясь статьями 80 и 85 Конституции Российской Федерации, а также на основании предложений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» Образован Указом президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 1602. Госсовет рассматривает насущные вопросы жизни страны. Он не является органом государственной власти, поскольку не обладает властными полномочиями.

Государственный совет Российской Федерации (далее именуется — Государственный совет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Государственный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также настоящим Положением. Положение о Государственном совете утверждается Президентом Российской Федерации.

Основными задачами Государственного совета являются:

· содействие реализации полномочий Президента РФ по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти;

· обсуждение имеющих особое государственное значение проблем, касающихся взаимоотношений Российской Федерации и субъектов РФ, важнейших вопросов государственного строительства и укрепления основ федерализма, внесение необходимых предложений Президенту РФ

· обсуждение вопросов, касающихся исполнения (соблюдения) федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, и внесение соответствующих предложений Президенту РФ;

· содействие Президенту РФ при использовании им согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;

· рассмотрение по предложению Президента РФ проектов федеральных законов и указов Президента РФ, имеющих общегосударственное значение;

· обсуждение проекта федерального закона о федеральном бюджете;

· обсуждение информации Правительства РФ о ходе исполнения федерального бюджета;

· обсуждение основных вопросов кадровой политики в РФ;

· обсуждение по предложению Президента РФ иных вопросов, имеющих важное государственное значение.

Государственный совет формируется в составе председателя Государственного совета и членов Государственного совета. Председатель Государственного совета и члены Государственного совета участвуют в его работе на общественных началах. Председателем Государственного совета является Президент РФ. президент государственный совет администрация Членами Государственного совета являются по должности высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ.

По решению Президента РФ в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещавшие должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ два и более срока подряд. Для решения оперативных вопросов формируется президиум Государственного совета в составе семи членов Государственного совета. Персональный состав президиума определяется Президентом РФ и подлежит ротации один раз в полгода. Президиум Государственного совета рассматривает план работы Государственного совета, а также повестку дня его очередного заседания, анализирует реализацию плана работы Государственного совета и его решений.

Обеспечение деятельности Государственного совета осуществляют соответствующие подразделения Администрации Президента Российской Федерации и Управление делами Президента Российской Федерации.

3. Совет безопасности

Аппарат Совета Безопасности Российской Федерации является самостоятельным подразделением Администрации Президента Российской Федерации. Утвержден Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 590. Аппарат Совета Безопасности в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности», другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, Положением об Администрации Президента РФ, Положением о Совете Безопасности РФ, распоряжениями Администрации Президента РФ и Секретаря Совета Безопасности РФ. Основными задачами аппарата Совета Безопасности являются Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»:

а) информационно-аналитическое обеспечение деятельности Президента РФ по вопросам обеспечения безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством РФ (далее — национальная безопасность), организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности РФ, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

б) информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение деятельности:

· Совета Безопасности по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны, критериев и показателей обеспечения национальной безопасности, стратегических национальных приоритетов, а также по иным вопросам стратегического планирования;

· межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации — совместно с федеральными органами государственной власти, представители которых входят в составы межведомственных комиссий Совета Безопасности;

в) организационно-техническое и документационное обеспечение деятельности научного совета при Совете Безопасности РФ, а также информационно-справочное обеспечение его деятельности — совместно с федеральными органами государственной власти и организациями, представители которых входят в состав научного совета при Совете Безопасности;

г) подготовка Президенту РФ и Совету Безопасности предложений:

· по формированию и совершенствованию государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и по осуществлению контроля за ее реализацией;

· по выработке и реализации основных направлений государственной военной политики, военного строительства, государственной политики в области оборонного производства, мобилизационной подготовки и мобилизации, а также военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами;

· по организации разработки федеральных (государственных) целевых программ в области обеспечения национальной безопасности и по осуществлению контроля за их реализацией;

· по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

· по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

· по применению специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;

· по введению, продлению и отмене чрезвычайного положения, а также по введению и отмене военного положения;

· по реформированию существующих или образованию новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности;

· по укреплению международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

д) контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ решений Президента РФ по вопросам координации деятельности в области обеспечения национальной безопасности, а также решений Совета Безопасности и совещаний по стратегическому планированию.

4. Основными функциями аппарата Совета Безопасности являются:

а) разработка планов работы Совета Безопасности, межведомственных комиссий Совета Безопасности и научного совета при Совете Безопасности, а также планирование собственной деятельности на основании распоряжений Секретаря Совета Безопасности;

б) обеспечение подготовки заседаний и оперативных совещаний Совета Безопасности, совещаний по стратегическому планированию, выездных и рабочих совещаний Секретаря Совета Безопасности, а также проектов решений и материалов к этим заседаниям и совещаниям;

в) анализ и прогнозирование состояния национальной безопасности, в том числе в рамках реализации стратегических национальных приоритетов;

г) организация мониторинга и проведение обобщенных оценок социально-экономического развития РФ и состояния национальной безопасности;

д) подготовка решений Президента РФ и Совета Безопасности по разработке и уточнению стратегии национальной безопасности РФ, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны на основе:

· выявления внутренних и внешних стратегических рисков, влияющих на устойчивое развитие РФ, а также угроз национальной безопасности;

· анализа эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по предотвращению или нейтрализации внешних и внутренних стратегических рисков, влияющих на устойчивое развитие РФ, а также угроз национальной безопасности;

· мониторинга показателей состояния национальной безопасности;

· проведения экспертизы проектов документов стратегического планирования в области внутренней и внешней политики РФ;

е) разработка методологических основ формирования стратегий (концепций) национальной безопасности в федеральных округах и их социально-экономического развития;

ж) подготовка ежегодного доклада Секретаря Совета Безопасности Президенту РФ о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению;

з) подготовка информационно-аналитических материалов по вопросам обеспечения национальной безопасности в целях разработки ежегодных посланий и бюджетных посланий Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации;

и) рассмотрение проектов концепций (планов) строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, проектов нормативных правовых актов и иных документов, поступающих на имя Президента РФ, по вопросам обороны, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, а также представление заключений по ним Президенту РФ;

к) осуществление по поручению Президента РФ контроля деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, а также контроля за реализацией концепций (планов) строительства и развития Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, планов в области военно-технической политики, военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами;

л) сбор и обобщение информации, подготовка аналитических материалов:

· о ходе реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

· о социально-политической и об экономической ситуации в стране;

· о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в РФ;

· о состоянии правопорядка и законности в стране, об эффективности принимаемых мер по противодействию терроризму и экстремизму;

· о военной опасности и военной угрозе;

· о разработке, производстве и внедрении современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения национальной безопасности;

· о ходе реализации государственной антинаркотической политики;

· о состоянии военного и военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами, а также международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;

· о состоянии информационной безопасности Российской Федерации и о развитии информационного общества в Российской Федерации;

· о деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности;

· о координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности;

м) подготовка проектов решений и поручений Президента РФ, распоряжений Секретаря Совета Безопасности, а также участие в разработке проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов по вопросам, входящим в компетенцию Совета Безопасности;

н) участие в подготовке решений Президента РФ и Совета Безопасности по вопросам формирования и реализации внешней и внутренней политики Российской Федерации;

о) участие в формировании государственной кадровой политики в области обеспечения национальной безопасности;

п) проведение по поручению Президента РФ мероприятий, направленных на укрепление международного сотрудничества в области обеспечения безопасности, расширение взаимодействия с органами безопасности иностранных государств и международными организациями коллективной безопасности;

р) организация взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также организаций при проведении государственной политики в области обеспечения национальной безопасности;

с) проведение экспертизы проекта бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ в части, касающейся обеспечения национальной безопасности;

т) рассмотрение проектов нормативных правовых актов и иных документов, поступающих на имя Президента РФ, по вопросам военного и военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, включая документы о назначении на должность и освобождении от должности лиц, непосредственно занимающихся вопросами военно-технического сотрудничества или курирующих их в федеральных органах исполнительной власти;

у) информационно-аналитическое и организационно-техническое обеспечение проводимых Секретарем Совета Безопасности совещаний по стратегическому планированию, выездных и рабочих совещаний, предусмотренных Положением о Совете Безопасности РФ;

ф) организация научных исследований по проблемам обеспечения национальной безопасности с привлечением заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организаций, а также ученых и специалистов, в том числе формирование в установленном в Администрации Президента РФ порядке ежегодного заказа на проведение научных исследований в интересах Совета Безопасности;

х) подготовка информационного сборника о деятельности Совета Безопасности.

6. Аппарат Совета Безопасности для осуществления своих задач и функций имеет право:

а) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания РФ, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Аппарата Правительства РФ, от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, от организаций, а также от Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов и их должностных лиц;

б) пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации Президента РФ и федеральных органов исполнительной власти;

в) привлекать для осуществления отдельных работ ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;

г) организовывать с привлечением государственных контрольных и надзорных органов проведение проверок исполнения решений Совета Безопасности и деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов.

Аппарат Совета Безопасности возглавляет Секретарь Совета Безопасности, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ.

4. Полномочные представители, Комиссии, Советы при Президенте РФ

Полномочные представители Президента РФ — это должностные лица, представляющие интересы Президента в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления, а также в международных организациях. Различают два вида полномочных представителей: 1) в федеральных органах государственной власти (полномочный представитель Президента в Государственной Думе, в Конституционном Суде РФ и др.) и 2) в федеральном округе. Полномочный представитель Президента РФ назначается и освобождается от должности Президентом РФ.

Основная его функция — способствовать осуществлению государственной политики Президента. Полномочные представители не могут быть членами политических партий и массовых общественно-политических движений, занимать какие-либо должности в государственных органах и органах местного самоуправления, заниматься предпринимательской деятельностью. Конкретные задачи полномочного представителя определяются спецификацией того органа, в котором он представительствует. Так, полномочный представитель Президента в Конституционном Суде представляет сторону Президента в конституционном судопроизводстве; представляет Президенту проекты обращений в Конституционный Суд РФ и др. Иногда специальные представители назначаются для реализации представительских функций главы государства в острых политических ситуациях — специальный представитель по проблеме в Косово, по переговорам с МВФ, по вопросам урегулирования Каспийского моря, специальный представитель Президента в государствах — участниках Содружества Независимых Государств и др.

Деятельность полномочных представителей в Конституционном Суде и в палатах Федерального Собрания обеспечивают соответствующие отделы Администрации Президента РФ по обеспечению деятельности полномочных представителей, руководитель и сотрудники которого назначаются и освобождаются от должности Руководителем Администрации Президента РФ по представлению полномочного представителя. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2010. 235 с.

Полномочным представителем Президента в федеральном округе является должностное лицо, представляющее главу государства и обеспечивающее реализацию его конституционных полномочий в пределах соответствующего федерального округа (всего образовано семь таких округов — Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный). Полномочный представитель Президента в федеральном округе (а также его заместители) назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ, непосредственно подчиняется и подотчетен ему. Срок, на который полномочный представитель назначается на должность, определяется Президентом. При этом данный срок не может превышать срока исполнения Президентом РФ своих полномочий. Правовой статус полномочного представителя в федеральном округе определяется Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. В соответствии с данным Положением на полномочного представителя возлагается осуществление следующих задач: организация в федеральном округе работы по реализации органами государственной власти основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом; организация контроля за исполнением решений федеральных органов государственной власти; обеспечение реализации кадровой политики Президента; представление Президенту регулярных докладов об обеспечении национальной безопасности, а также о политическом, социальном и экономическом положении в федеральном округе. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

Непосредственное осуществление деятельности полномочного представителя осуществляет его аппарат, который является самостоятельным подразделением. Полномочный представитель размещается в центре федерального округа. Над зданием, в котором он размещается, поднимается Государственный флаг РФ, а в рабочем кабинете помещаются Государственный флаг и изображение Государственного герба РФ. Материально-финансовое обеспечение деятельности полномочного представителя входит в смету Администрации Президента РФ.

Консультативные и совещательные органы при Президенте РФ. К таковым относятся многочисленные негосударственные органы (советы, комиссии и др.), создание и деятельность которых подчинены целям эффективного осуществления.

Комиссия при Президенте РФ— специальный федеральный орган управления находящейся в ведении Президента РФ. Комиссии создаются под определенные проблемы с целью поиска их решения. Количество комиссий, их созыв и роспуск периодически меняется, по состоянию на 16 ноября 2010 года, всего функционирует 10 комиссий:

· Комиссия при Президенте РФ по модернизации и технологическому развитию экономики России — основными задачами Комиссии являются рассмотрение вопросов, касающихся выработки государственной политики в области модернизации и технологического развития экономики России, координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, предпринимательского и экспертного сообществ в области модернизации и технологического развития экономики России, а также определение приоритетных направлений, форм и методов государственного регулирования в целях модернизации и технологического развития экономики России. Председатель комиссии — Медведев Д. А.

· Комиссия при Президенте РФ по формированию и подготовке резерва управленческих кадров — основными задачами Комиссии являются подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки государственной политики в области формирования и эффективного использования резерва управленческих кадров в РФ и координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам, связанным с отбором, подготовкой, переподготовкой и выдвижением участников Программы формирования резерва управленческих кадров, а также по другим вопросам, связанным с внедрением Программы. Председатель комиссии — Нарышкин С. Е.

· Комиссия при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике — является совещательным органом при Президенте РФ, созданным в целях обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики. Председатель комиссии — Медведев Д. А.

· Комиссия при Президенте РФ по вопросам реформирования и развития государственной службы

· Комиссия при Президенте РФ по вопросам военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами

· Комиссия при Президенте РФ по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России

· Комиссия при Президенте РФ по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов

· Межведомственная комиссия при Президенте РФ по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом

· Комиссия при Президенте РФ по государственным наградам

· Комиссия по совершенствованию проведения единого государственного экзамена.

Советы при Президенте РФ являются совещательными органами при Президенте РФ, созданными для различных целей специальными указами Президента РФ.

· Совет по модернизации экономики и инновационному развитию России

· Совет по межнациональным отношениям

· Совет по противодействию коррупции

· Совет по развитию гражданского общества и правам человека

· Совет по развитию финансового рынка

· Совет по развитию местного самоуправления

· Совет по науке и образованию

· Совет по культуре и искусству

· Совет по развитию физической культуры и спорта

· Совет по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства

· Совет по взаимодействию с религиозными объединениями

· Совет по делам казачества

· Экономический совет

· Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике «

· Координационный совет по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012;2017 годы.

Заключение

В ходе проделанной работы были изучены правовые основы создания органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ, а также рассмотрены цели, задачи, функции и структура органов, обеспечивающих деятельность Президента РФ.

Администрация Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, советы и комиссии при Президенте РФ имеют особое конституционное положение, не соответствующее их политическому значению. Статус и полномочия этих органов по-прежнему продолжают регулироваться указами Президента РФ, специальный федеральный закон не принят. «Команда» Президента РФ обеспечивает выполнение полномочий главы российского государства в различных областях. К наиболее значимым относятся полномочия Президента РФ как гаранта Конституции РФ, организатора и участника федеративных отношений, полномочия по изданию собственных нормативно-правовых актов и в целом по участию в правотворческом процессе.

Список источников и литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г. N 237 — Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. N 4 ст. 445

2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. N 390-ФЗ «О безопасности»

3. Указ Президента от 25 марта 2004 г. «О формировании Администрации Президента РФ»

4. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000 г. N 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»

5. Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации»

6. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»

1. Авакьян С. А. Конституционное право России / С. А. Авакьян. М.: Юристъ, 2005. — 749 с.

2. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: Учебник. М., 2010. — 540 с.

Электронные ресурсы

1. http://state.kremlin.ruОфициальный сайт Президента Российской Федерации.

2. http://www.rg.ruсайт Российской Газеты.