Конституционное право гражданина

Содержание Введение Глава 1. Понятие и сущность конституционного права человека и гражданина на свободу творчества в России Глава 2. Законодательство РФ, регулирующее свободу творчества

2.1 Гарантии права на свободу творчества в современной России

2.2 Механизм реализации права на свободу творчества в современной России

2.3 Конкретизация базовых норм права на свободу творчества в современном законодательстве Заключение

Введение

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права Конституция РФ 1993 г. относит к числу прав свободу во всех сферах творческой деятельности.

Данное право, будучи духовно-культурной ценностью, способствует внутреннему обогащению человека, вдохновляет на новые деяния, поиски и идеи. Конституционное закрепление права на свободу творчества, развитие и конкретизация его в отраслевом законодательстве имеют немаловажное значение для повышения культуры российского общества.

Приходится, к сожалению, констатировать, что механизм реализации и защиты права на свободу творчества в России еще далек от совершенства. Соответственно в науке и практике сложилась ситуация, когда, с одной стороны, свобода творчества как условие саморазвития личности провозглашено Конституцией РФ, а с другой стороны, сегодня не завершено реформирование российского законодательства о творчестве и творческой деятельности. конституционный право творчество законодательство Актуальность работы: На современном этапе возникает необходимость изучать научно-теоретические основы современного конституционного права на свободу творчества в России (и за рубежом), чтобы уметь отстоять свое право на свободу творчества, а специалистам уметь разрабатывать научно обоснованные рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства в данной сложной и динамичной сфере.

Специфика нашего исследования предполагает необходимость изучения широкого спектра взаимоотношений личности, общества и государства в правовой и духовно-культурной сфере. Комплексный характер проблемы предполагает обращение к различным разделам юриспруденции: теории государства и права, конституционному праву, гражданскому праву, международному праву.

При изучении проблемы можно опираться на авторов, которые внесли значительный вклад в разработку общей и конституционной теории прав человека и гражданина: С. А. Авакьян, Н. Г. Александров, С. С. Алексеев, М. В. Баглай, А. А. Безуглов, А. Д. Бойков, В. В. Бойцова, Н. С. Бондарь, С. Н. Братусь, Н. В. Витрук, Л. Д. Воеводин, Г. А. Гаджиев, П. П. Глушенко, В. Е. Гулиев, А. И. Денисов, Ю. П. Еременко, А. В. Зиновьев, А. П. Иванов, О. С. Иоффе, В. Т. Кабышев, С. Ф. Кечекьян, М. И. Ковалев, Е. А. Козлова, С. А. Комаров, В. Н. Кудрявцев, Е. А. Кутафин, В. А. Кучинский, В. В. Лазарев, А. И. Лепешкин, Е. А. Лукашева, В. О. Лучин, Н. С. Малеин, А. Ф. Малый, А. В. Малько, Г. В. Мальцев, В. А. Масленников, Н. И. Матузов, О. О. Миронов, А. С. Мордовец, B.C. Основин, В. А. Патюлин, И. Л. Петрухин, Ф. М. Рудинский, В. А. Ржевский, Б. М. Семенеко, Б. А. Страшун, Б. Н. Топорнин, В. А. Туманов, И. Е. Фарбер, Н. Ю. Хаманева, В. А. Четвернин, В. Е. Чиркин, B.C. Шадрин и др.

В качестве источниковой базы курсовой работы можно использовать следующие нормативные источники: Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления Конституционного Суда России, решения иных федеральных судов, указы Президента РФ, постановления российского Правительства, нормативные акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, акты органов власти субъектов РФ. А также акты международного права и конституции зарубежных стран.

Поэтому при подготовке к написанию курсовой работы были использованы: нормативные источники, специальная литература, научные статьи, информационно-правовые системы «Гарант» и «Консультант Плюс».

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере реализации права человека и гражданина на свободу творчества в современной России.

Предмет исследования составляет содержание конституционного права на свободу творчества в Российской Федерации.

Цель исследования состоит в том, чтобы, опираясь на системный метод, наиболее полно исследовать конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в современной России и механизм его реализации.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Дать характеристику понятия и сущности конституционного права человека и гражданина на свободу творчества в России;

2. Рассмотреть гарантии права на свободу творчества в современной России;

3. Показать структуру механизма реализации данного права в современной России;

4. Проанализировать базовые нормы, законодательно закрепляющие право человека и гражданина на свободу творчества в современном Российском государстве.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие и сущность конституционного права человека и гражданина на свободу творчества в России Статья 44 Конституции Российской Федерации гласит: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). Консультант Плюс, 1992;2014 //http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2875/

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Разберем подробно самую важную 1 часть статьи 44 Конституции, где говорится о свободе творчества:

Слово «каждый» в ч. 1 данной статьи Конституции подразумевает граждан России, иностранных граждан или лиц без гражданства. Однако и группы граждан (соавторы, творческие коллективы) могут являться субъектами данных правоотношений.

В 44 статье Конституции не дается определения понятия «творчество».

Применительно к данной статье творчество, видимо, может рассматриваться в двух аспектах:

— как процесс творческой деятельности,

— и как ее результат, облеченный в конкретную объективную форму.

Из разнообразной литературы можно вынести сущность понятия «творчества» — это важнейшая составная часть духовной деятельности человека, которая представляет собой открывание и созидание чего-то нового, оригинального. Творение есть процесс и результат духовно-волевой, разумной работы личности, благодаря которым удовлетворяются ее запросы и потребности. Шапорева Д. С. Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в современной России: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Саратов, 2007. С. 5 //http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=1 291 363

В данной 44 статье Конституции оперирует понятие «свобода творчества». Определение понятия «свободы творчества» в статье 44 — не дается.

Видимо, свободу творчества следует буквально понимать как духовную свободу. С правовой точки зрения свобода творчества — неотъемлемая составляющая демократической традиции, правового государства.

Правовое регулирование свободы творчества — это выражение государственного отношения к 1) саморазвитию и инициативности личности, 2) результатам творческого труда, 3) к культуре в целом, для которой творчество выступает важнейшим фактором динамики.

Отсюда свобода творчества — сложный комплекс прав, интересов, общественных потребностей, обязанностей и неизбежных ограничений.

Основу такого состояния действительности создает международное право и конституционное право конкретной страны.

Всеобщая декларация прав человека (1948 г.) Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr не гарантировала свободу творчества, но она провозглашала ряд свобод, применимых в общем к этой области:

Статья 18 о свободе мысли: «Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.

Статья 19 о свободе убеждений и выражений: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ».

Статья 22 о праве в культурных областях: «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства».

Статья 27 об участии в культурной жизни общества и защиту трудов: «1. Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.

2. Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является".

Принцип уважения свободы творческой деятельности получил закрепление позднее в ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.). Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/2 540 291/

Статья 15.

1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на:

а) участие в культурной жизни;

b) пользование результатами научного прогресса и их практическое применение;

с) пользование защитой моральных и материальных интересов, возникающих в связи с любыми научными, литературными или художественными трудами, автором которых он является.

2. Меры, которые должны приниматься участвующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают те, которые необходимы для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры.

3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу, безусловно необходимую для научных исследований и творческой деятельности.

4. Участвующие в настоящем Пакте государства признают пользу, извлекаемую из поощрения и развития международных контактов и сотрудничества в научной и культурной областях.

Принцип уважения свободы творческой деятельности получил закрепление также и в разделе «Культура» Парижской хартии для новой Европы 1990 г: Парижская хартия для новой Европы (Париж, 21 ноября 1990 г.). Система ГАРАНТ // http://base.garant.ru/2 541 028/#block_1300 «Мы признаем важнейший вклад нашей общей европейской культуры и разделяемых нами ценностей в преодолении раскола на континенте. Поэтому мы подчеркиваем свою приверженность свободе творчества, а также защите и развитию нашего культурного и духовного наследия во всем его богатстве и разнообразии… В целях содействия более глубокому взаимному ознакомлению наших народов мы выступаем за создание культурных центров в городах других государств-участников, а также за более активное сотрудничество в аудиовизуальной области и более широкий обмен в сфере музыки, театра, литературы и искусства… Мы принимаем решение приложить особые усилия в нашей национальной политике в целях содействия более глубокому взаимопониманию, в частности среди молодежи, посредством культурных обменов, сотрудничества во всех областях образования и, более конкретно, посредством преподавания и подготовки на языках других государств-участников».

В советское время впервые государственное отношение к свободе творчества было выражено в Конституциях СССР 1977 г. и РСФСР 1978 г., Конституция (Основной закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 12 апреля 1978 г. Глава 3. Социальное развитие и культура // http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1978/red_1978/5 478 721/ которые в главах о социальном развитии и культуре содержали идентичные предписания: «всемерно поощряется развитие профессионального искусства и народного художественного творчества». Свобода творчества в системе основных прав и свобод также получила конституционное закрепление в Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., но эта свобода должна была соответствовать целям коммунистического строительства: «Гражданам РСФСР в соответствии с целями коммунистического строительства гарантируется свобода научного, технического и художественного творчества».

В конце 80-х — начале 90-х г. XX в. свобода творчества закреплялась как одно из условий построения рыночной экономики СССР и РСФСР. В этот период провозглашалась необходимость установить условия для поощрения трудолюбия, творчества и инициативы, высокой производительности, Основные направления стабилизации народного хозяйства и перехода к рыночной экономике: одобрены Верховным Советом СССР 19 октября 1990 г. // Ведомости СССР. — 1990. — № 44. — Ст. 906. раскрепощения инициативы, обеспечения свободы творчества и развития национальных культур.

Позже в Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г. было установлено, что «свобода художественного, научного и технического творчества, исследований и преподавания, а также интеллектуальная собственность охраняются законом». Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920;1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина». //Ведомости РСФСР. 1991. № 52. Ст. 1865. Эта декларация действует и в наше время:

Статья 29.

1. Свобода художественного, научного и технического творчества, исследований и преподавания, а также интеллектуальная собственность охраняются законом.

2. Признается право каждого на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры. Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 N 1920;1 «О Декларации прав и свобод человека и гражданина». Текст документа по состоянию на июль 2011 года // http://www.bestpravo.ru/federalnoje/gn-instrukcii/r7v.htm

А в Декларации о языках народов РСФСР 1991 г. было провозглашено «право каждого человека на свободный выбор языка обучения, воспитания и интеллектуального творчества».

В действующей Конституции РФ 1993 г. о свободе применительно к творчеству упоминается несколько раз:

В главе 1 Конституции «Основы конституционного строя» имеются нормативные предписания, которые могут быть соотнесены со свободой творчества: «создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», как цель социального государства (ст. 7), В Российской Федерации признается идеологическое многообразие (ст. 13 Ч. 1). В ч. 2 ст. 26 говорится, что «каждый имеет право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества»; в ч. 1 ст. 44 — «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом».

По аналогии с Конституцией РФ свобода творчества закреплена в конституциях республик в составе Российской Федерации.

С правовой точки зрения свобода творчества защищена государством (Конституция и законы) и от государства.

То есть, свобода творчества не может быть абсолютной; невозможно злоупотребление этой свободой. Творческий человек живет среди людей, и ради публичных интересов и прав других лиц сама Конституция и законодательство содержат некоторые ограничения этой свободы (ч. 3 ст. 17, ч. 3 ст. 55 Конституции):

Статья 17. Часть 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 55. Часть 3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Противоправным деяниям, даже имеющим творческую основу, не может быть гарантирована свобода. Безнравственное, разрушительное творчество должно быть запрещено.

Но и государство должно осуществлять минимум вмешательства в творческую деятельность, одновременно обеспечивая правовые гарантии охраны данной свободы. Об этом подробно говорится в 29 статье Конституции:

1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова.

2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается.

Таким образом, свобода творчества является одним из условий сохранения и укрепления нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Ориентиры государственной политики в отношении свободы творчества получают свое выражение в посланиях Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Часть 1 44 статьи Конституции упоминает отдельные виды творчества: литературное, художественное, научное и техническое и заканчивается словами «другие виды».

Литературное и художественное творчество, научное и техническое творчество регулируется частью 4 Гражданского кодекса РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 4 от 18.12.2006 N 230-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.11.2006) (действующая редакция от 23.07.2013). Консультант Плюс, 1992;2014

Наряду с перечисленными выше, 44 статья Конституции говорит и о других видах творчества. К ним можно отнести и законотворчество, и создание новой идеологии, и разработку нетрадиционных методов лечения, ремесло и т. д. К видам творчества, не охраняемым правом или вообще не попадающим в сферу правового регулирования, Конституция как акт прямого действия должна применяться непосредственно.

В статье 44 ч. 1 Конституции говорится также о «преподавании».

Понятие «преподавание» может рассматриваться как вид творческой деятельности в процессе воспитания и обучения. Преподавание или «образовательная деятельность» осуществляется, согласно ст. 21 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», принятого Государственной Думой 21 декабря 2012 года, Федеральный закон об образовании в Российской Федерации. № 273-ФЗ (ред. От 03.02.2014). Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года. Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность. Статья 21. Образовательная деятельность «образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями».

Образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной (ст. 22 ч. 4 ФЗ «Об образовании»). Федеральный закон об образовании в Российской Федерации. № 273-ФЗ (ред. От 03.02.2014). Принят Государственной Думой 21 декабря 2012 года. Глава 3. Лица, осуществляющие образовательную деятельность. Статья 22. Создание, реорганизация, ликвидация образовательных организаций

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (ст. 28 ч. 2 ФЗ «Об образовании»).

Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения (ст. 32 ч. 3"Об образовании").

Основываясь на взглядах российских конституционалистов (И.Е. Фарбера, С. А. Авакьяна, В. Н. Кудрявцева, В.В. Лазарева), можно сделать вывод, что свобода преподавания — это вид творческой деятельности, включающий в себя как выбор педагогом индивидуальной методики обучения и воспитания, так и соблюдение установленных государственным образовательным стандартом правил и требований. В связи с этим преподавателям образовательных учреждений разного уровня необходимо использовать и внедрять такие методики обучения и воспитания, которые способствовали бы максимальному выявлению творческих способностей у обучаемых и в дальнейшем развивались, поощрялись и стимулировались государством, профессиональным сообществом, общественностью.

В статье 44 ч. 1 Конституции также говорится об «интеллектуальной собственности».

Творчество можно считать частью (видом) интеллектуальной деятельности, но не следует полностью отождествлять творчество с интеллектуальной деятельностью или интеллектуальной собственностью, которые имеют рационально-материальную основу.

Термин «интеллектуальная собственность» представляет собой специфическое наименование нематериальных объектов авторского и патентного права, которые иногда еще называют «промышленная собственность» или «литературная собственность». По отношению к праву на объект любого творческого произведения правильнее применять термин «интеллектуальные права».

В статье 44 ч. 1 Конституции говорится, что «Интеллектуальная собственность охраняется законом». В настоящее время это следующие законы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая, Раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013). Глава 69. Общие положения. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая, Раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013).

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 20.04.2014). Глава 7. Административные правонарушения в области охраны собственности.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 03.02.2014) Глава 19. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Свобода творчества связана с иными основными правами и свободами человека и гражданина, закрепленными в Конституции и в законах, в частности:

— с неприкосновенностью частной жизни, потому что в творчестве всегда присутствует таинство;

— со свободой мысли, так как потребность в творчестве носит индивидуально-психологический характер;

— со свободой преподавания, поскольку творчество выступает одной из основ преподавания;

— со свободой труда, поскольку людям принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к творческому труду;

— со свободой массовой информации, так как результаты творческой деятельности становятся известными неограниченному кругу лиц во многом благодаря средствам массовой информации;

— с правом на образование, поскольку в процессе образования происходит приобщение к творчеству и развитие способностей;

— с правом на объединение, так как граждане имеют право создавать творческие союзы, гильдии, иные общественные объединения в интересах творчества в соответствии с законодательством об общественных объединениях. Сазонникова Е. В. Содержание свободы творчества в конституционном праве России. //Журнал российского права. — 2009. — № 5.

Понятие «творчество» тождественно понятию «творческая деятельность». Понятие «творческая деятельность» не упоминается в 44 статье Конституции.

Понятие «творческой деятельности» как правовой категории закреплено в общем виде в ст. 3 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре» от 9 октября 1992 года N 3612−1 (в ред. Федерального закона от 30.09.2013): «Творческая деятельность — создание культурных ценностей и их интерпретация». Здесь же, в статье 3, дана расшифровка понятия «культурные ценности»: «Культурные ценности — нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты». Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года N 3612−1 (в ред. Федерального закона от 30.09.2013).

В отечественном законодательстве, к сожалению, не закреплено единое понятие культурных ценностей.

Вместе с тем нельзя не отметить детальный перечень видов культурных ценностей, установленный Законом РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей». Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (с изменениями и дополнениями). В настоящее время это единственный крупный акт, в котором содержится их классификация.

Культурные ценности — это охраняемые правом уникальные вещественные произведения светского или религиозного характера, которые, будучи результатом творческого самовыражения человека в прошлом либо в настоящем, имеют значительную историческую, научную, художественную или иную культурную ценность для общества и выступают связующим звеном между различными поколениями людей.

Подводя итоги первой главы нашей работы, отметим:

— что творчество есть процесс и результат духовно-волевой, разумной работы личности, благодаря которым удовлетворяются ее запросы и потребности.

— свобода творчества как объект конституционного права предполагает недопустимость идеологического диктата, контроля и цензуры со стороны государства во всех видах творческой самореализации, а право на свободу творчества предполагает гарантируемое конституционными нормами право человека создавать литературные, художественные, научные и другие произведения, проводить научные исследования, заниматься изобретательством, преподаванием и др. творческой деятельностью.

При исследовании места анализируемого права в системе конституционных прав и свобод человека и гражданина в России мы пришли к выводу, что данное право на свободу творчества создает условия для культурного обогащения и просвещения всего общества в целом. Право на свободу творчества, в целом, помогает сохранять и укреплять нравственные ценности общества, традиции патриотизма и гуманизма, культурный и научный потенциал государства.

Глава 2. Законодательство РФ, регулирующее свободу творчества

2.1 Гарантии права на свободу творчества в современной России Статья 45 Конституции Российской Федерации гласит: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ). Консультант Плюс, 1992;2014

1. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

2. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гласит:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Согласно ст. 31 «Основ законодательства о культуре», «Представительная, исполнительная и судебная власти в Российской Федерации выступают гарантом прав и свобод всех субъектов культурной деятельности, защищают эти права и свободы посредством законодательной и иной нормативной деятельности, разработки и осуществления государственной политики культурного развития, пресечения посягательств на права и свободы в области культуры».

Следующие положения, прописанные в законах, можно считать гарантиями права на свободу творчества:

1. Недопустимость вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления в творческую деятельность граждан и их объединений за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии.

Запрет какой-либо творческой деятельности может быть осуществлен только судом, а авторы подобных произведений, как и органы, публикующие их, несут уголовную и иную ответственность.

Свобода творчества не может быть абсолютной, т.к. возможно злоупотребление этой свободой.

2. Недопустимость цензуры.

Отсутствие идеологического контроля за творческим процессом и цензуры в отношении произведений литературы, искусства и науки является вполне оправданным.

Однако часто средствами массовой информации транслируются телепередачи и фильмы, оказывающие негативное влияние на детей и подростков, например, отдельные зарубежные боевики, демонстрирующие насилие и жестокость, телепередачи комедийного жанра, выступления некоторых писателей-сатириков, в которых присутствуют ненормативная лексика, неприличные жесты и позы, не допустимые слова и выражения.

Данная телевизионная и кинематографическая продукция носит сомнительный, с точки зрения морали, не обогащающий, а разрушающий творческий характер. Демонстрацию фильмов и телепередач подобного рода следовало бы ограничить, а в ряде случаев и запретить.

3. Равноправие профессиональных и непрофессиональных творческих работников в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства и т. д.

4. Защита авторских, издательских, иных прав на интеллектуальную собственность. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. — М.: НОРМА, 2007. С. 545.

В российских условиях сложилась определенная система государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина с помощью правовых средств, в т. ч. и права на свободу творчества.

Значима роль в охране и защите права на свободу творчества российского Президента, Федерального Собрания, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (таких как Министерство культуры и массовых коммуникаций. Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральное агентство по культуре и кинематографии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по образованию). Шапорева Д. С. Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в современной России: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Саратов, 2007. С.19

В демократическом государстве среди механизмов защиты права на свободу творчества основную роль играет судебная защита.

Конституционный Суд России выступает гарантом прав и свобод личности. В своих решениях Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека, признается и гарантируется в Российском государстве согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с ч. 1 и 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Огромное значение имеют решения Верховного Суда России по конкретным авторским делам, рассмотренным им в кассационном порядке или в порядке надзора. Основной целью вынесения решений этого высокого Суда является ориентация нижестоящих судов и всех лиц и органов, толкующих закон, на правильное применение законодательства при разрешении отдельных вопросов авторского права. Решения Верховного Суда по наиболее важным делам получают широкую известность, они комментируются в литературе, на них ссылаются судьи, прокуроры, ученые и адвокаты.

Существенна роль судов общей юрисдикции и арбитражных судов в защите конституционного права на свободу творчества, творческого результата, полноценной охране авторских прав.

Защита исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности осуществляется в административном либо судебном порядке в зависимости от характера спора. Споры об имущественных и личных правах патентовладельцев (обладателей свидетельств), а также авторов литературных, научных, художественных произведений и других субъектов авторского права рассматриваются судами общей юрисдикции, если это спор между гражданами, арбитражными судами, если сторонами спора выступают предприниматели, и третейским судами по желанию сторон. Шапорева Д. С. Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в современной России: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Саратов, 2007. С.20

Таким образом, как видим, в российском законодательстве — Конституции и Основах законодательства о культуре — прописаны гарантии права на свободу творчества в современной России. Они — гарантии — защищены государством (представительной, исполнительной и судебной властью РФ) и международной защитой.

2.2 Механизм реализации права на свободу творчества в современной России Механизм реализации конституционных прав и свобод — совокупность средств, форм и способов реализации субъективного права, действующих в течение последовательных стадий единого процесса и приводящих к фактическому пользованию социальными благами и конечному результату. Шапорева Д. С. Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества в современной России: Автореферат на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — Саратов, 2007. С.14

Основными элементами реализации конституционных прав и свобод в целом являются:

1) конституционный статус, который включает основные нормы и конституционные правоотношения;

2) конкретизация прав и обязанностей в отраслевом законодательстве;

3) активное поведение субъекта в форме соблюдения, использования, исполнения правовых предписаний;

4) пользование субъектом определенным социальным благом;

5) активное поведение субъекта по восстановлению и защите нарушенного права, чему соответствует обязанность уполномоченных государственных органов защищать и охранять соответствующие права.

Данная стадия реализации конституционных прав и свобод не является обязательной, а может быть факультативной.

Соответственно, конституционно-правовой механизм реализации конституционного права человека и гражданина на свободу творчества в широком смысле включает в себя следующие элементы:

а) закрепление данного права в основных нормах;

б) конкретизация конституционного права на свободу творчества в отраслевом законодательстве, в том числе условий и предпосылок его реализации, отдельных видов творческой деятельности, порядка и способов ее осуществления;

в) установление законодательных пределов и ограничений реализации права на свободу творчества, в частности, запрещение творческой деятельности, ведущей к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства;

г) активные действия субъекта в ходе реализации анализируемого основного права и достижения фактического результата в этом процессе;

д) охрана и защита данного права государством.

Институт ограничения прав — компонент конституционно-правового механизма реализации права. Ограничение права должно быть соотнесено и связано с конкретизацией данного права в отраслевом законодательстве, а также его охраной и защитой.

Особенность конкретизации права на свободу творчества состоит в необходимости в большом количестве отраслевых и специализированных нормативных актов, т.к. существует значительное разнообразие видов творческой деятельности и ее результатов, защиты авторских и смежных прав.

Таким образом, механизм реализации права на свободу творчества в современной России строится на конституционных нормах, защите данного права государством, отраслевом законодательстве и активном поведении субъекта.

2.3 Конкретизация базовых норм права на свободу творчества в современном законодательстве Закрепление свободы творчества в Конституции и законах означает, что органы государственной власти и местного самоуправления не имеют права вмешиваться в творческую деятельность граждан, диктовать им, что и как надо писать или публиковать. Этого не могут делать и творческие объединения (союзы писателей, художников и др.), которые в прошлом выступали как проводники жесткого партийного контроля над творческой мыслью.

Конкретные правовые гарантии провозглашенной Конституцией свободы творчества содержатся в «Основах законодательства Российской Федерации о культуре», принятых в 1992 г. Раздел второй закона называется «Права и свободы человека в области культуры».

Статья 8. «Основ» гласит, что в Российской Федерации культурная деятельность является неотъемлемым правом каждого гражданина независимо от национального и социального происхождения, языка, пола, политических, религиозных и иных убеждений, места жительства, имущественного положения, образования, профессии или других обстоятельств.

Исходя из ст. 10 «Основ законодательства о культуре РФ», каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Право человека заниматься творческой деятельностью может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

Охрана секретов мастерства — один из аспектов тайны творчества — обусловлена современной ситуацией, когда общество стоит перед индустриальной революцией в сфере художественного творчества. Сегодня творчество часто становится основным источником существования все большего числа людей, превращается в бизнес. Так, народный художественный промысел — форма народного творчества, но изделия художественных промыслов особенно востребованы в тех местностях, где развит туризм, а, следовательно, есть потребность в сувенирной продукции, которая производится для массового потребления.

Согласно ст. 17 «Основ законодательства о культуре РФ» под названием «Право вывозить за границу результаты своей творческой деятельности», творец вправе вывозить свое творение за границу с целью экспонирования, иных форм публичного представления, а также с целью продажи в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Этот порядок определяет Закон РФ от 15 апреля 1993 г. N 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (с изменениями и дополнениями).

Раздел пятый «Основ» называется «Положение творческих работников».

Ст. 27 под названием «Государство и положение творческих работников» заявляет, что «Российская Федерация признает исключительную роль творческого работника в культурной деятельности, его свободы, моральные, экономические и социальные права».

Согласно ст. 28 «государство обеспечивает организациям, представляющим творческих работников, возможность участвовать в разработке политики в области культуры, консультируется с ними при разработке мероприятий по подготовке кадров в области культуры и искусств, занятости, условий труда, не вмешивается в их деятельность, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ).

Раздел шестой «Основ» носит название «Обязанности государства в области культуры».

Всемерно поддерживая свободу творчества и создавая условия для ее реализации, закон в то же время напоминает о недопустимости использования этой свободы во вред обществу, другим людям. Государство обязано противостоять «творчеству», направленному на «пропаганду войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной, классовой и иной исключительности или нетерпимости, порнографии» (ст. 31 «Основ»).

Такая «культурная» деятельность может быть запрещена в судебном порядке: «Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства. (ст. 31 «Основ»), а авторы подобных произведений, как и органы, публикующие их, несут уголовную ответственность.

Отметим, что одной из важнейших гарантий реализации конституционного права на свободу творчества является установление запрета на осуществление монополии и недобросовестной конкуренции в области культуры и творчества. Данное положение закреплено в ст. 32 «Основ законодательства РФ о культуре», согласно которой «действия органов государственной власти и управления, должностных лиц, препятствующие возникновению новых субъектов культурной деятельности по мотивам нецелесообразности, квалифицируются как осуществление монополии и подпадают под действие антимонопольного законодательства Российской Федерации». А также «для борьбы с монополизмом в сфере производства и распространения культурных ценностей органы государственной власти и управления обязаны содействовать созданию альтернативных организаций культуры, предприятий, ассоциаций, творческих союзов, гильдий и иных культурных объединений».

Статья 33 «Основ» под названием «Обязанности государства по созданию условий для самореализации талантов» свидетельствует, что «органы государственной власти и управления осуществляют свой протекционизм (покровительство) по отношению к юным талантам, творческой молодежи, дебютантам, начинающим творческим коллективам, не посягая на их творческую независимость. Содержание, формы и способы такого протекционизма (покровительства) определяются государственными программами сохранения и развития культуры».

Статья 62 «Основ» заявляет, что «ответственность за нарушение законодательства о культуре устанавливается законодательством Российской Федерации». На нынешний момент это — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. От 02.11.2013), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. От 20.04.2014) и Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.от 03.02.2014).

Права граждан, вытекающие из свободы творчества, закрепляются также в части 4 Гражданского кодекса РФ и в Федеральных законах.

В ч. 4 «Гражданского кодекса РФ» рассматривается детально:

— что такое интеллектуальная собственность (Статья 1225)

— что такое интеллектуальные права (статьи 1226 и 1227)

— кто является автором результата интеллектуальной деятельности (статья 1228)

— механизм реализации и защиты интеллектуальной деятельности, авторского права, патентного права, права на селекционное достижение, права на топологии интегральных микросхем, права на секрет производства, права на средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий (права фирменное наименование, товарные знаки, права на наименование места происхождения товара, права на коммерческое обозначение), права на использование результатов интеллектуальной деятельности в составе единой технологии.

Также действуют всевозможные Федеральные законы Назрела необходимость в принятии ряда федеральных законов, например «Закона об инновационной деятельности».

Практики говорят о несовершенстве российского законодательства, которое может стать серьезным препятствием на пути развития прорывных технологий. Сегодня все хорошо понимают, что без соответствующей нормативной базы даже самая радикальная политика в сфере инновационной деятельности не может быть реализована. Мы создаем правовое государство, и нам нужны такие законы, которые, с одной стороны, обеспечивали бы благоприятные условия для адаптации науки и научно-исследовательских организаций к практике рыночных отношений. А с другой — значительно повысили бы заинтересованность предпринимателей и товаропроизводителей в развитии и внедрении наукоемких технологий.

Дело в том, что бизнес, особенно крупный, весьма неохотно инвестирует инновационную деятельность, поскольку у его представителей нет уверенности, что они получат быстрый и высокий доход. С другой стороны, у научного сообщества нет достаточных средств, чтобы активно развивать наукоемкие технологии и внедрять их в реальную экономику. Без активной и волевой позиции государства в решении этих проблем нам не обойтись.

В октябре 2010 года в Государственной Думе РФ рассматривался, но был отклонен очередной депутатский законопроект, подготовленный депутатами фракции «Справедливая Россия», регламентирующий инновационную деятельность в стране. Этот проект летом 2010 года также дважды рассматривался на заседаниях Комитета по науке и наукоемким технологиям и также был отклонен. Из 75 отзывов законодательных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации 49 не поддерживают этот документ. Поэтому вполне естественно, что при голосовании в первом чтении на пленарном заседании Государственной Думы он был отклонен большинством депутатов.

Причинами отклонения проектов были в том, что большинство его положений и формулировок носило декларативный и неконкретный характер. Кроме того, в предлагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании были представлены суммы выпадающих, в результате налоговых льгот, бюджетных доходов, но не указываются источники, за счет которых они компенсировались бы.

Затем рабочая группа, созданная на базе совета по инновациям Комитета Госдумы по науке и наукоемким технологиям, разработала другой базовый законопроект «О государственной поддержке инновационной деятельности в Российской Федерации». 09.03.2011 он был рассмотрен Советом ГД ФС РФ (Протокол N 267, п. 61) и, согласно Протоколу, было решено «Включить указанный проект Федерального закона в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы в период весенней сессии 2011 года (май)». До сих пор проект не принят как закон.

Но 28 сентября 2010 г. президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым был подписан Федеральный закон Российской Федерации N 244-ФЗ «Об инновационном центре „Сколково“». Закон регулирует отношения, возникающие при реализации проекта создания и обеспечения функционирования территориально обособленного комплекса (инновационного центра «Сколково») и обеспечении жизнедеятельности на его территории.

Реализация проекта создания и обеспечения функционирования инновационного центра «Сколково» (далее — проект) осуществляется в целях развития исследований, разработок и коммерциализации их результатов по направлениям, указанным в части 8 статьи 10 настоящего Федерального закона: «Исследовательская деятельность осуществляется по следующим направлениям:

1) энергоэффективность и энергосбережение, в том числе разработка инновационных энергетических технологий;

2) ядерные технологии;

3) космические технологии, прежде всего в области телекоммуникаций и навигационных систем (в том числе создание соответствующей наземной инфраструктуры);

4) медицинские технологии в области разработки оборудования, лекарственных средств;

5) стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение.

Что дал бы закон об инновационной деятельности: принятие данного законопроекта позволило бы государству более активно влиять на развитие российского национального сектора, запуская необходимые поддерживающие программы как на федеральном, так и на региональном уровнях. Данная поддержка могла бы носить более разнообразный и целевой характер, а не формироваться на одном-двух направлениях, как это было до настоящего времени.

Таким образом, конкретизация базовых норм права на свободу творчества в современном законодательстве регулируется Основами законодательства Российской Федерации о культуре, частью 4 Гражданского кодекса РФ, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным Кодексом Российской Федерации и Федеральными законами.

Заключение

На основании изученного материала, соответственно поставленным целям и задачам, можно сделать следующие выводы:

Творчество — процесс создания человеком культурных ценностей и их интерпретация, которые отличаются новизной, неповторимостью, оригинальностью, общественно-исторической и иной уникальностью. Оно состоит из нескольких фаз (этапов), имеет свою цель, средства и определенный результат. Творчество представляет собой правовую и духовно-культурную категорию.

Право на свободу творчества, закрепленное в ч. 1 ст. 44 Конституции РФ, представляет собой комплексное субъективное право, состоящее из таких правомочий, как возможность действия; возможность требования соответствующего поведения от обязанного лица; право притязания; потенциальная вероятность возникновения отношений по пользованию определенным социальным благом.

Конституционное право человека и гражданина на свободу творчества является:

— выражением свободы личности в духовно-культурной сфере;

— важным культурным правом в системе конституционных прав и свобод, тесно взаимосвязанным с правом на образование, правом на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Образование — первостепенный фактор экономического, социального и духовного прогресса общества, необходимая предпосылка развития каждого человека, его культуры и благополучия. По многим позициям оно созвучно творчеству. В связи с этим право на образование оказывает большое содействие в реализации права на свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества. Для того чтобы полноценно реализовать данное право, необходимо получить соответствующее образование.

Кроме того, Конституция РФ (ч. 1 ст. 44) закрепляет право на свободу преподавания, которое связано с образованием и образовательной деятельностью. Педагогическая деятельность возможна как в качестве индивидуально-трудовой деятельности, так и в рамках образовательных учреждений.