Конституционные права и свободы. 
Административные и дисциплинарные взыскания

• 1. Понятие и признаки государства
• 2. Классификация и содержание конституционных прав и свобод
• 3. Административные взыскания
• 4. Виды дисциплинарной ответственности
• 5. Правовые основы охраны окружающей среды
• Список использованных источников
• 1. Понятие и признаки государства

Определить общее понятие государства, которое бы отражало все признаки и свойства, характерные для всех его периодов в прошлом, настоящем и будущем, невозможно. Разнообразие условий, в которых существовали, существуют и будут существовать государства на разных этапах своего развития, выявляет множество особенностей и специфических черт, не присущих другим государствам.

Вместе с тем государство обладает набором признаков. Они проявляются на всех этапах его развития.

В своей совокупности и взаимодействии они позволяют определить государство как единую политическую организацию общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом.

Понятие государства на разных исторических этапах развития трактовалось по-разному. Аристотель считал, что государство — это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан. А для Цицерона государство было союзом людей, объединенных общими началами права и общей пользой.

Заслуживает внимания то, как определяли понятие государства русские юристы. Н. М. Коркунов, например, определял государство как «общественный союз, представляющий собою самостоятельное, признанное принудительное властвование над свободными людьми» Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права / Н. М. Коркунов. М., 2010. С. 240. Как соединение людей под одной властью и в пределах одной территории трактуют государство Г. Ф. Шершеневич Шершеневич Г. Ф. Общая теория права / Г. Ф. Шершеневич. М., 2011. С. 200. Л. Гумилович определяет государство как «естественно возникшую организацию властвования, предназначенную для охраны определенного правопорядка» Гумилович, Л. Общее учение о государстве / Л. Гумилович. М., 2011. С. 36.

Как видим, подавляющее большинство мыслителей прошлого рассматривали государство в основном с социологической точки зрения. Но, несмотря на это, предпринимались попытки дать ему и юридическое определение.

Например, Г. Еллинек считал, что государство представляет собой особое общественное образование и особое правовое явление. Государство он определяет как целевое единство индивидов, наделенное качествами юридического субъекта, обладающее волей и являющееся носителем прав Еллинек, Г. Общее учение о государстве / Г. Еллинек. М., 2007. С. 117−118.

Гегелевское понимание государства базируется на его общей философской системе, трактующей государство как порождение особых духовных начал человеческого бытия: «Государство есть действительность нравственной идеи — нравственный дух как очевидная, самой себе ясная, субстанциональная воля, которая мыслит и знает себя и выполняет то, что она знает и поскольку она знает».

Марксистско-ленинская наука, как говорилось выше, определяет государство исходя из его неизменной классовой природы. Ф. Энгельс и К. Маркс рассматривали государство как аппарат угнетения одного класса другим, а В. И. Ленин — как машину подавления одного класса другим.

Многообразие взглядов на государство обусловлено в первую очередь тем, что само государство представляет собой чрезвычайно сложное, многогранное и исторически меняющееся явление. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости человеческой мысли в тот или иной период развития общества, объективностью методологических подходов к изучению государства.

Гуманитарными науками выработано множество определений государства. Однако все они сводятся к следующему: Государство — это универсальная политическая организация, обладающая особой публичной властью и специализированным аппаратом регулятивного воздействия, выражающая прежде всего интересы доминирующего социального слоя и выполняющая общие для общества задачи.

Материалистический взгляд на государство выделяет те особые, исторически присущие этой форме общественной организации свойства, которые позволяют ему выполнять функции власти в обществе, не связанном естественными узами родства, общностью собственности и коренных интересов.

К ним относятся следующие признаки.

1. Характерным признаком всех догосударственных форм общественного устройства была неопределенность территориальной организации. Границы территории родоплеменной общины были весьма условны, что порождало постоянные конфликты между соседними общинами. Что же касается государства, то его отличает наличие четко определенных внешних границ и внутреннего административно-территориального, национально-территориального или сеньорального деления. Установление такого деления обусловлено задачами управления территорией государства, сбора дани и удержания в повиновении населения страны.

Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих территорию данной страны, независимо от их принадлежности к какому-либо роду или племени. Это означает, во-первых, что государство имеет свою территорию, определяет и охраняет свои границы, защищает ее от нападения извне. Во-вторых, постоянное население данной территории (страны), как правило имеет устойчивую связь с государством в виде подданства или гражданства и пользуется защитой государства как внутри страны, так и за ее пределами. Территориальные пределы государственной власти распространяются и на находящихся в стране иностранцев и лиц, не имеющих гражданства (подданства). Однако их правовое положение регулируется особыми нормами права.

Могут возразить, что государство не защищало рабов от произвола господина. Это в основном верно, хотя не абсолютно. Раб не был субъектом рабовладельческого права, поскольку рассматривался им в качестве «говорящего орудия» — вещи. Однако власть государства на рабов, несомненно, распространялась.

2. При родовом строе власть осуществлялась самими общинниками, участвовавшими вместе со всеми в труде, ведении добывающего хозяйства. Управление делами общины не было закреплено за особым слоем людей, не составляло чьей-либо профессии. Оно осуществлялось лицами, выбранными членами общины, рода в соответствии с их заслугами. Функции управления не составляли «должности», а осуществлялись в силу доверия и авторитета членов общины.

Органы власти родового строя не обладали и выделенными для них средствами и аппаратом принуждения. Их решения, в том числе наказание или принуждение силой, выполнялись самими членами рода.

В отличие от этого устройства для государства характерно возникновение и наличие, по выражению Ф. Энгельса, особой публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны.

Иначе говоря, государство наряду с органами, издающими законы, выносящими решения и отдающими приказы обязательно обладает особым аппаратом управления (учета, исполнения, контроля и надзора), а также особым аппаратом принуждения (и защиты общества), выделенными из общества, существующими специально для выполнения этих ставших специфически государственных функций.

Публичная власть состоит из особых отрядов вооруженных людей (армии и полиции), из тюрем, судов и других принудительных учреждений, из аппарата чиновников, занимающихся специально управлением людьми и подчинением их чужой воле. Она составляет самый существенный, неотъемлемый признак государства даже там, где его становление происходило во внешне сохраняющихся формах родового строя в виде сельской общины и ее органов.

Для содержания публичной власти стали необходимыми средства, которые возникшее государство собирало в виде обязательных сборов с граждан — налогов и податей. Такие сборы средств на нужды управления не были известны родовому строю, где не существовало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовал и в управлении, и в производстве материальных благ. Поэтому дань, налоги, сборы, государственный долг — все это признаки государственной власти.

Важнейшим признаком государства, отличающим его от иных форм общественной организации, служит суверенитет. Государственный суверенитет означает самостоятельность, независимость государства в осуществлении им своей политики, как в пределах собственной территории, так и в международных отношениях, при условии не нарушения суверенитета других государств.

Вместе с тем, поскольку государство не всегда было централизованным единым царством или республикой, суверенитет, например, феодального государства в Средние века выглядел иначе, чем в период абсолютизма и в современную эпоху. Верховная власть монарха бывала по отношению к княжествам и герцогствам больше номинальной, а их вассальная зависимость от короля или царя — весьма относительной. Примером могут служить взаимоотношения Московского Великого княжества с Новгородом и Тверью в XIV—XV вв.еках, французских королей с герцогством Бургундским в XV—XVI вв.еках.

5. Последним признаком, отличающим государство от догосударственных форм общественной организации, является издание правовых норм. Под правом понимаются общеобязательные правила поведения, санкционированные государством и закрепленные в виде законов, судебных решений и других актов государственной власти. Характерными признаками права, отличающими его от иных норм общественной жизни (норм морали, обычаев, традиций), являются общеобязательный характер его предписаний, распространение на неопределенный круг субъектов, а также санкционирование его норм государством Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2009. С. 74.

Закон как источник нормативных предписаний распространяет свое действие на всех субъектов права. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения функционируют на основе и в рамках закона. Только принятый законодательным (представительным) органом с соблюдением законотворческой процедуры либо непосредственно народом на референдуме в соответствии со специально для этого установленным порядком акт может признаваться законом.

Акты других органов, наделенных конституцией государства правотворческими функциями, могут издаваться в соответствии с законами, при обязательном соблюдении условия их непротиворечивости нормам законов.

Нормы, формулируемые конституцией государства как актом высшей юридической силы, лежат в основе построения иерархической системы нормативных актов: конституция — закон — подзаконный акт. Издание нормативных правовых актов государством должно осуществляться как продолжение конституции.

Правовой характер закона, его конституционно-правовая природа и значение основы действующего позитивного права, а также субординационная подчиненность актов различной юридической силы и их значение регулятора общественных отношений обеспечивают состояние законности как особого режима государственно-общественной жизни. Неуклонное соблюдение законов всеми государственными, общественными институтами и гражданами — принцип, характеризующий природу регулируемых правом общественных отношений в правовом государстве.

2. Классификация и содержание конституционных прав и свобод Основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в международно-правовых актах и конституциях конкретных государств. Одним из общепринятых критериев их классификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают гражданские (личные), экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные права.

Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др.

Экономические права — это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т. д.

Политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и др.

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедания, право на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.

Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.

Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности. Сюда относятся свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации.

Исторический опыт совместного проживания людей позволяет выявить закономерности развития прав человека, общие и специфические принципы их формирования и реализации. В данном случае представляется возможным обратить внимание на следующие положения.

Во-первых, права человека носят универсальный характер. Они распространяются на всех людей, применимы во всех странах, независимо от членства последних в тех или иных международных сообществах. Разумеется, объем и эффективность реализации прав и свобод зависит от целого ряда факторов и прежде всего от уровня развития общества в целом.

Во-вторых, права человека находятся в постоянном развитии, отражают динамику общественных отношений и рост правосознания граждан. Примером может служить возникновение права на информацию и закрепление его в ст. 29 Конституции РФ. Наглядную трансформацию претерпевало право голоса американских граждан в XV (1870 г.), XIX (1920 г.), XXIV (1964 г.), XXVI (1971 г.) поправках к Конституции США.

В-третьих, права человека — это не юридическая догма, не социальный фетиш. Их нельзя абсолютизировать и отрывать от реальной жизни, от разумного человека. В ряде международно-правовых и внутригосударственных документов допускаются ограничения некоторых прав и свобод ввиду общественной безопасности, экологического равновесия и т. п. В законодательстве ФРГ, Франции, Италии устанавливаются допустимые пределы частной собственности, подчеркивается необходимость ее использования в интересах общества. В Швейцарии свободная продажа и купля земли ограничена соображениями целесообразности. Например, земли сельскохозяйственного назначения при замене владельца не могут быть использованы по иному назначению.

В-четвертых, правам человека обязательно корреспондируют обязанности. Соответствие прав и свобод человека юридическим обязанностям является одним из важных условий их успешной реализации Алексеев А. А. Теория государства и права. — М., 2012. — С. 454.

3. Административные взыскания Действующий КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 1., по-новому определивший задачи и содержание административно-наказательной политики государства, кардинально изменил назначение административно-карательных мер, придав им иной акцент в деле борьбы с административными деликтами. В связи с этим в новых подходах нуждается исследование различных аспектов проблемы административного наказания: сущности и содержания административного наказания, его функциональных возможностей и целей, а также самого определения понятия административного наказания в законе и в теории права.

Понятие административного наказания в отечественном административном законодательстве впервые дано в ст. 3.1 «Цели административного наказания» КоАП РФ. Анализируя данную статью, можно сделать вывод о том, что все дискуссии о понятии административного наказания велись через содержание целей административного наказания. Это имеет место из-за того, что авторы закона два самостоятельных понятия (определение административного наказания и его цели) рассматривают как одно понятие. Данное в КоАП РФ понятие административного наказания (как говорилось ранее) терминологически несущественно отличается от понятия административного взыскания, закреплявшегося в КоАП РСФСР, что дает право с некоторой долей условности говорить о преемственности дефиниции исследуемой правовой категории и возможности анализа дореформенной административно-правовой литературы.

В административно-правовой литературе понятие административного наказания (взыскания) используется в самых различных значениях:

1) как реакция государства на совершенное административное правонарушение;

2) мера ответственности за административное правонарушение Административное право России: Учебник: В 3 ч. Ч. III: Административная юрисдикция / Под ред. А. П. Коренева, В. Я. Кикотя. М., 2012. С. 20; Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э. Н. Ренова. М., 2012.;

3) санкция за совершение административных проступков Дмитриев Ю. А., Евтеев А. А., Петров С. М. Административное право: Учебник. М., 2011. С. 294. или как применение государством предусмотренных в административно-правовой норме карательных (штрафных) санкций к правонарушителям;

4) выражение отрицательной оценки государством совершенного правонарушения и самого правонарушителя;

5) кара, т. е. причинение виновному в совершении административного правонарушения определенных страданий, лишений и т. д.;

6) вид административного принуждения или принудительная мера государственного воздействия на нарушителя соответствующих административных правил и т. д.

Представляется, что каждое из указанных значений, раскрывая особую грань, особое свойство такого разностороннего явления, как административное наказание, высвечивает его разные оттенки и имеет право на существование, теоретически может быть отражено в понятии административного наказания или даже принято за основу при его определении. Но ввиду того что каждое явление обладает своей особой сущностью, которая должна найти отражение в определении, среди приведенного многообразия значений и свойств административного наказания должно быть выделено стержневое, отражающее сущность данного понятия, его наиболее важные, характерные свойства, которые определяют смысл существования административного наказания, его предназначение и роль в жизни общества.

Вместе с тем закон определяет административное наказание как установленную государством меру ответственности за совершение административного правонарушения (ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ). Из указанного определения можно выделить несколько признаков административного наказания, выводимых не столько путем текстуального прочтения, сколько путем логико-юридического, научного и системного осмысления его дефиниции. Соответствие понятия «административное наказание» требованиям логики обусловлено тем, «чтобы любое понятие, — как точно замечает С. Н. Братусь, — было адекватно своему содержанию, чтобы понятия разграничивались по своим отличительным сущностным признакам». Из такого подхода следует, что административное наказание, как и всякая другая правовая конструкция, представляет собой наиболее высокую правовую абстракцию, охватывающую ряд однопорядковых понятий низшего уровня (в нашем случае это виды административных наказаний) и выявляющую главное, особенное и существенное в этих понятиях. Смысл правовых конструкций Д. А. Керимов видит в том, что «соответствующие понятия объединяются в единое целое, на основе которого посредством дедукции делаются логические выводы, применимые к понятиям низшего порядка».

Учитывая то, что КоАП РФ — закон, положения которого состоят в системном единстве, следует заметить также, что решающее воздействие на дефиницию административного наказания оказывает ряд других законоположений общерегулятивного (принципиального) значения. К таким, в частности, можно отнести положения гл. 1 и 2 КоАП РФ, определяющих задачи и принципы законодательства об административных правонарушениях, общее содержание и характер административно-карательной политики Российского государства. Причем за основу характеристики административного наказания берется также и учет его места в системе административно-принудительных мер как отраслевой совокупности средств государственного принуждения.

Таким образом, из понятия административного наказания, данного в КоАП РФ, можно выделить следующие признаки:

1) административное наказание есть установленная государством мера ответственности;

2) административное наказание применяется лишь за совершение административного правонарушения;

3) административное наказание может быть применено только к лицу, признанному виновным в совершении административного правонарушения;

4) административное наказание есть кара, которая заключается в обусловленном им лишении или ограничении прав и свобод правонарушителя;

5) административное наказание всегда носит личный характер и не должно затрагивать интересы третьих лиц;

6) административное наказание применяется широким кругом органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

7) административное наказание всегда влечет последствие, при котором нарушитель и после исполнения административного наказания считается подвергнутым такому наказанию.

Согласно ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

5) административный арест;

6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

7) дисквалификация;

8) административное приостановление деятельности;

9) обязательные работы.

4. Виды дисциплинарной ответственности Дисциплинарная ответственность, наряду с гражданско-правовой, административной, материальной и уголовной, является частью системы ответственности гражданина за противоправное поведение в обществе.

Привлечение работников к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков согласно ст. 22 ТК РФ Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3. является правом, а не обязанностью работодателя, следовательно, он свободен воспользоваться или не воспользоваться им. Однако, используя предоставленное ему право, работодатель должен руководствоваться нормами, установленными ТК РФ и иными федеральными законами Труханович Л. В. Дисциплинарные взыскания: заповеди для кадровика // Кадры предприятия. 2013. № 3. С. 34.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности является нарушение работником или должностным лицом трудовой дисциплины — совершение дисциплинарного проступка, которым признается неисполнение или ненадлежащее исполнение им возложенных на него трудовых обязанностей (ст. 192 ТК РФ).

В отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается привлечение работника к дисциплинарной ответственности за проступки, хотя и не являющиеся нарушениями трудовой дисциплины, но несовместимые с достоинством и назначением отдельных должностных лиц.

К примеру, в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре РФ» прокурорские работники несут ответственность не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей, но и за совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. С. 4472.

Для того, чтобы определить, был ли совершен работником дисциплинарный проступок, целесообразно проанализировать его состав. Он включает в себя четыре элемента: субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону.

Субъект дисциплинарного проступка — работник, состоящий в трудовых отношениях с работодателем.

Субъективная сторона — отношение работника к своему проступку в виде вины. Ответственность наступает, если его вина выражена в виду умысла — работник сознавал, что совершает нарушение, и желал его совершения — или неосторожности.

Неосторожность возможна в двух формах. Дисциплинарный проступок может быть совершен по легкомыслию, когда работник предвидел возможность нарушения, но самонадеянно без достаточных на то оснований рассчитывал его не совершить. Дисциплинарный проступок, совершенный по небрежности — работник не предвидел, что он совершит нарушение, хотя мог бы предвидеть последствия своих действий (бездействий).

Нарушение дисциплины труда может быть совершено как в форме действия, так и бездействия, например, при невыполнении работником своих обязанностей.

Объект дисциплинарного проступка — это то, на что посягает нарушитель. К объектам можно отнести права и обязанности сторон трудового договора, интересы работодателя, имущество предприятия или работника, правила внутреннего трудового распорядка и т. п.

Объективная сторона дисциплинарного проступка — это его форма, которая может быть выражена в виде действия иди бездействия. Действие (бездействие) объединяется одним понятием — «проступок». В объективной стороне должна быть установлена причинно-следственная связь между проступком и вредными последствиями. В объективную сторону включается место, время, обстановка, средства совершения проступка.

Лишь при наличии всех перечисленных компонентов состава дисциплинарного проступка можно говорить о том, что он действительно имеет место быть. Если же хотя бы один из элементов состав правонарушения отсутствует, то отсутствует и сам дисциплинарный проступок.

Таким образом, дисциплинарные взыскания — это предусмотренные в нормативном правовом акте меры принудительного взыскания (воздействия), применяемые работодателем к работнику за совершенный им проступок.

За совершение дисциплинарного проступка работодатель имеет право применить к работнику следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) увольнение по соответствующим основаниям.

К сожалению, ТК РФ не дает разъяснения, что следует понимать под «соответствующими основаниями», что, по обоснованному мнению С. Крикунова, приводит к неоднозначному пониманию данной нормы Крикунов, С. Дисциплинарная ответственность работника // Трудовое право. 2012. № 3. С. 57.

Наряду с этим ст. 81 ТК РФ, предусматривающая увольнение по инициативе работодателя, не дает прямого ответа, какое из 14 оснований, перечисленных в этой статье, влечет увольнение, рассматриваемое именно как дисциплинарное взыскание.

Поэтому ранее обоснованно ставился вопрос о том, является ли дисциплинарной мерой, например, совершение работником виновных действий, послуживших основанием для утраты доверия к нему со стороны работодателя (п.7), а также совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка (п.8) Попонов, Ю. Увольнение не равно взыскание? // ЭЖ-Юрист. 2012. № 11. С. 33.

Окончательное разъяснение по этому поводу дал Верховный Суд РФ в совеем постановлении от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» // Бюллетень Верховного Суда. 2004. № 3. С. 3−4., где четко закрепил меры дисциплинарного воздействия.

В соответствии с п. 52 указанного Постановления, к мерам дисциплинарного воздействия относятся: увольнение работника за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей, если он имеет дисциплинарное взыскание, а также за однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей; за совершение виновных действий, дающих основание для утраты доверия, или совершение аморального проступка, если виновные действия, дающие основание для утраты доверия, либо аморальный проступок совершены работником по месту работы или в связи с исполнением им трудовых обязанностей; увольнение руководителя организации (филиала, представительства), его заместителей или главного бухгалтера за принятие необоснованного решения, повлекшего за собой нарушение сохранности имущества, неправомерное его использование или иной ущерб имуществу организации; увольнение руководителя организации (филиала, представительства), его заместителей за однократное грубое нарушение трудовых обязанностей (пункты 5−10 статьи 81 ТК РФ).

Рассмотрим особенности увольнения по данным основаниям.

При увольнении по п. 5 ст.81 ТК следует помнить, что нарушением трудовых обязанностей считается: а) отсутствие работника без уважительных причин на работе либо рабочем месте; б) отказ работника без уважительных причин от выполнения трудовых обязанностей в связи с изменением в установленном порядке норм труда (ст. 162 ТК), так как в силу трудового договора работник обязан выполнять определенную этим договором трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка (ст. 56 ТК); в) отказ или уклонение без уважительных причин от медицинского освидетельствования, а также отказ работника от прохождения в рабочее время специального обучения и сдачи экзаменов по охране труда, технике безопасности и правилам эксплуатации, если это является обязательным условием допуска к работе.

Следует помнить, что увольнение по п. 5 ст.81 возможно только в случае наличия у работника неснятого дисциплинарного взыскания. Так, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ, рассмотрев в дело по иску заявлению С. к управлению автомобильной магистрали Москва-Харьков о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула по надзорной жалобе С. на постановление президиума Орловского областного суда от 31.03.2005 г., указала, что президиумом областного суда не было учтено, что в силу ч.1 ст. 194 ТК РФ работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Принятые в нарушение процессуального законодательства копии приказов о наказании С. в 1996 г., 1998 г., 1999 г. в силу изложенного выше не свидетельствуют о том, что он считается имеющим дисциплинарные взыскания.

В силу этого необходимо оставить в силе кассационное определение от 09.02.2005 г. судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда, в соответствии с которым С. восстановлен на работе в прежней должности и взыскана заработная плата за время вынужденного прогула Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 30 сентября 2005 г. № 37В05−8 «Восстанавливая работника на прежней работе, суд учел то, что в силу трудового законодательства работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию» // Бюллетень Верховного Суда РФ. — 2005. — № 11. — С. 35.

Нельзя рассматривать как нарушение трудовой дисциплины отказ работника о выходе на работу в период отпуска, т.к. законом предусмотрено право работодателя досрочно отозвать работника из отпуска на работу только с его согласия (ч.2 ст. 125 ТК).

При увольнении работника по п. 6.ст.81 ТК у работодателя должны быть доказательства того, что работник совершил одно из грубых нарушений трудовых обязанностей. При этом следует иметь в виду, что перечень грубых нарушений трудовых обязанностей, дающий основание для расторжения трудового договора с работником по п. 6 ст.81 ТК, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Увольнение по п.п. «а» п. 6 ст.81 ТК (прогул), может быть произведено: а) за невыход на работу без уважительных причин, т. е. отсутствие на работе в течение всего рабочего дня (смены) независимо от продолжительности рабочего дня (смены); б) за нахождение работника без уважительных причин более 4-х часов подряд в течение рабочего дня вне пределов рабочего места; в) за оставление без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой договор на неопределенный срок, без предупреждения работодателя о расторжении договора, а равно и до истечения двухнедельного срока предупреждения (ч.1 ст. 80 ТК); г) за оставление без уважительной причины работы лицом, заключившим трудовой договор на определенный срок, до истечения срока договора либо до истечения срока предупреждения о досрочном расторжении трудового договора (ст. 79, ч.1 ст. 80, ст. 280, ч.1 ст. 292, ч.1 ст. 296 ТК); д) за самовольное использование дней отгулов, а также за самовольный уход в отпуск (основной, дополнительный).

По основанию, предусмотренному п.п. «б» п. 6 ст.81 ТК могут быть уволены работники, находившиеся в рабочее время в месте выполнения трудовых обязанностей в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. При этом не имеет значения, отстранялся ли работник от работы в связи с указанным состоянием.

В случае увольнения работника по п.п. «в» п. 6 ст.81 ТК работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что сведения, которые работник разгласил, в соответствии с действующим законодательством относятся к государственной, служебной, коммерческой или иной охраняемой законом тайне. Данные сведения стали известны работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, и он обязывался не разглашать такие сведения.

По основанию, предусмотренному п.п. «г» п. 6 ст.81 ТК могут быть уволены работники, совершившие хищение (в том числе мелкое) чужого имущества, растрату, умышленное его уничтожение или повреждение, при условии, что указанные неправомерные действия были совершены ими по месту работы и их вина установлена вступившим в законную силу приговором суда либо постановлением органа, уполномоченного на применение административных взысканий.

Расторжение трудового договора с работником по п. 7 ст.81 ТК в связи с утратой доверия возможно только в отношении работников, непосредственно обслуживающих денежные или товарные ценности (прием, хранение, транспортировка, распределение и т. п.), и при условии, что ими совершены такие виновные действия, которые давали работодателю основание для утраты доверия к ним.

Увольнение по п. 7 и 8 ст. 81 ТК является мерами дисциплинарного взыскания, только если виновные действия, дающие основание для утраты доверия, либо аморальный проступок, совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей (п.33−47 постановления Пленума Верховного Суда № 2).

В ст. 192 ТК определено, что федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания. Например, в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215. в ст. 57 установлены такие взыскания, как: 1) замечание; 2) выговор; 3) предупреждение о неполном должностном соответствии; 5) освобождение от замещаемой должности гражданской службы; 6) увольнение с должности гражданской службы по основаниям, предусмотренным п. 2, п.п. «а"-"г» п. 3, п.п. 5 и 6 ч. 1 ст. 37 Закона о государственной гражданской службе РФ.

Однако в этой же статье ТК (192) говорится о том, что недопустимо применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.

Верховный Суд в своем решении от 28.10.2002 г. № ГКПИ02−1100 указал, что не допускается установление таких мер дисциплинарного взыскания, которые существенно ограничивают права работника Решение Верховного Суда РФ от 28 октября 2002 г. №ГКПИ02−1100. Применение к работнику мер дисциплинарного взыскания, существенно ограничивающих его права и не предусмотренных трудовым законодательством, не допускается // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 11 .

5. Правовые основы охраны окружающей среды

Конституция РФ является основополагающим нормативным правовым актом высшей юридической силы, поэтому все ее положения в той или иной мере имеют важное значение. В соответствии со ст. 7 Конституции Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта норма имеет непосредственное отношение к экологическому праву, прежде всего в части обеспечения, соблюдения и защиты экологических прав каждого. «Достойная жизнь человека», которая должна обеспечиваться в социальном государстве, включает в свое содержание, наряду с материальной обеспеченностью, благополучием, также экологические аспекты.

В то же время наиболее важными нормами Конституции РФ, которые непосредственно будут применяться в регулировании отношений в области охраны окружающей среды, являются:

— ст. 9, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;

— ст. 42, согласно которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением;

— ст. 58, закрепляющая обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

С учетом федеративного устройства России Конституция РФ определяет, какие вопросы в сфере охраны окружающей среды должны быть решены исключительно на федеральном уровне и совместно Федерацией и ее субъектами. В частности, в исключительном ведении Российской Федерации находятся: установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития; ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; производство ядовитых веществ и порядок их использования (ст. 71). В основном вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе развитие земельного, водного, лесного законодательства, законодательства о недрах и охране окружающей среды, находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72).

В Конституции РФ также закреплены функции государства по охране окружающей среды. Это и поощрение деятельности, способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (ст. 41), и установление Федерацией основ федеральной политики, и федеральные программы экологического развития страны (п. «е» ст. 71), и обеспечение Правительством РФ проведения единой государственной политики в области экологии (п. 1 (пп. «в») ст. 114).

Помимо Конституции, отношения в области охраны окружающей среды регулируются иными федеральными законами. В частности, к ним относятся:

— Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. 2002. № 2. Ст. 133.;

— Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.;

— Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.;

— Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.;

— Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» Федеральный закон от 23 февраля 1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 713.;

— Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 142.;

— Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.;

— Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2222. и др.

К федеральным кодифицированным законам, регулирующим отношения в области охраны и использования того или иного природного объекта, относятся также: Водный кодекс РФ Водный кодекс Российской Федерации от 03июня 2006 № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. и др.

Вопросы охраны природы регулируют также Уголовный кодекс РФ Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 3 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954. и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В КоАП РФ и УК РФ содержатся составы экологических правонарушений (преступлений), за которые устанавливается и применяется соответственно административная и уголовная ответственность.

Согласно Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Особенно значимы эти нормы и правила для охраны окружающей среды. Охрана природы и рациональное природопользование во многом зависят от согласованных действий многих государств, особенно сопредельных, а нередко и всего мирового сообщества. В этой связи следует назвать Конвенцию о биологическом разнообразии, подписанную в г. Рио-де-Жанейро 13 июня 1992 года и ратифицированную Федеральным законом от 17 февраля 1995 г.

Примером эффективного сотрудничества государств в сфере охраны дикой фауны могут служить меры, принятые по охране белого медведя. В 1965 г. на конференции в Фербенксе (Аляска, США) никто из представителей пяти государств — СССР, США, Канады, Дании (Гренландии) и Норвегии, — на территории которых обитает белый медведь, не знал их численности. В результате согласованных мер были достигнуты положительные результаты. В 1999 г. Правительства США и России заключили Соглашение о чукотско-аляскинской популяции белых медведей, которым была установлена общая квота для разрешенного промысла этого северного хищника, которая ежегодно будет определяться на совместном совещании Российско-Американской комиссии.

Под «иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» понимаются указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, а также постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, принимаемые федеральными органами исполнительной власти. Следует иметь в виду, что издание нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти в виде писем и телеграмм не допускается.

Законодательство субъектов РФ содержит разнообразные нормы об экологических правах граждан. В большинстве случаев в них повторяются соответствующие нормы федерального законодательства. Однако встречаются также и новые положения, не присутствующие в федеральном законодательстве.

конституционный свобода взыскание дисциплинарный

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 декабря.

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. 3 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.

4. Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1. Ст. 3.

5. Водный кодекс Российской Федерации от 03июня 2006 № 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.

6. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. С. 4472

7. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

8. Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 9. Ст. 713.

9. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.

10. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.

11. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 3. Ст. 142.

12. Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 29. Ст. 3399.

13. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 18. Ст. 2222.

14. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 2. — Ст. 133.

15. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // Собрание законодательства РФ. 2004. № 31. Ст. 3215

16. Решение Верховного Суда РФ от 28 октября 2002 г. №ГКПИ02−1100. Применение к работнику мер дисциплинарного взыскания, существенно ограничивающих его права и не предусмотренных трудовым законодательством, не допускается // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2002. № 11 .

17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ» // Бюллетень Верховного Суда. 2004. № 3. С. 3−4.

18. Административное право России: Учебник: В 3 ч. Ч. III: Административная юрисдикция / Под ред. А. П. Коренева, В. Я. Кикотя. М., 2012. С. 20;

19. Гумилович Л. Общее учение о государстве. М., 2011. С. 36.

20. Дмитриев Ю. А., Евтеев А. А., Петров С. М. Административное право: Учебник. М., 2011. С. 294

21. Еллинек, Г. Общее учение о государстве. М., 2007. С. 117−118

22. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Э. Н. Ренова. М., 2012.

23. Крикунов С. Дисциплинарная ответственность работника // Трудовое право. 2012. № 3. С. 57.

24. Попонов Ю. Увольнение не равно взыскание? // ЭЖ-Юрист. 2012. № 11. С. 33.

25. Труханович Л. В. Дисциплинарные взыскания: заповеди для кадровика // Кадры предприятия. 2013. № 3. С. 34.

26. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / под ред. А. С. Пиголкина. М., 2009. С. 74.