История создания Конституции 1936 года

1. ИЗМЕНЕНИЯ В ЖИЗНИ СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА В 1920;30- Е ГГ

2. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ПРАВА В СССР В ПЕРИОД 1924;1936 ГГ

2.1 Предпосылки принятия новой Конституции 1936 г

2.2. Сталинский взгляд на обновление конституционного законодательства

3. ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ 1936 ГОДА

3.1 Разработка проектов Конституции

3.2 Общественное обсуждение проекта Конституции

3.3 Окончательный вариант Конституции ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Конституционное законодательство России имеет сравнительно недолгую, но весьма насыщенную историю. Среди всех конституционных реформ, когда-либо проводимых в государстве, особо выделяется создание и принятие Конституции 1936 года. В отличие от предшествовавших ей конституций, эта не была вызвана возникновением нового государства и необходимостью его оформления. Разработка Основного Закона СССР 1936 года была обусловлена качественно иными объективными предпосылками. За период с 1924 по 1936 г. в стране произошли существенные экономические, политические и социальные изменения. Многоукладная экономическая структура была реконструирована, были ликвидированы остатки «эксплуататорских классов», в результате чего в стране осталось только два дружественных класса — рабочий класс и колхозное крестьянство, изменились социальный состав и роль интеллигенции в обществе, сформировался новый правящий слой, создавший свою бюрократию и идеологию. Произошли значительные изменения в сфере национально-государственного строительства. Много перемен произошло в структуре и системе органов государственного управления и управления народным хозяйством. В этой связи сам процесс создания Конституции 1936 года заслуживает особого внимания.

Процесс создания новой Конституции 1936 года представляет большой интерес также потому, что он был сопряжен с многочисленными проблемами правового характера, связанными с тем, что большинство процедур, начиная от выдвижения законодательной инициативы и заканчивая утверждением проекта Конституции, не были урегулированы. Изучение механизма разработки Основного Закона СССР 1936 года позволяет говорить о том, что конституционная практика на данном этапе не только предшествовала появлению правового регулирования конституционных реформ, но и являлась непосредственной основой его создания. Более того, именно в процессе разработки Конституции СССР 1936 года зародились такие современные понятия и институты российского конституционного права, как «пересмотр Конституции», «конституционные поправки», «конституционный референдум». При принятии данного законодательного акта так же впервые использовался механизм общественного обсуждения проекта закона с выдвижением предложений, дополнений и поправок к нему, который также активно используется в современной России.

Данная курсовая работа посвящена истории создания Конституции 1936 года. В ходе работы будут выявлены предпосылки проведения конституционной реформы в середине 30-х годов XX века; установлены особенности формирования организационно-правовых основ и механизма создания Конституции; рассмотрены варианты преобразования государственного механизма, предложенные в ходе работы над проектом, и оценено влияние личности Сталина на конституционную реформу 1936 года.

Основной целью курсовой работы является исследование процесса создания Конституции 1936 года. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1) Рассмотреть предпосылки разработки новой Конституции 1936 года;

2) Проанализировать взгляды Сталина, которые легли в основу Конституции 1936 года;

3) Рассмотреть процесс подготовки Конституции 1936 года;

Объектом исследования является процесс подачи инициативы по выработке Конституции 1936 года, а также последовавший вслед за ней процесс разработки текста основного закона.

Предмет исследования составляют правовые нормы, ставшие основой начала конституционной реформы середины 30-х годов XX века, проекты и материалы работы Конституционной комиссии ЦИК СССР, результаты всенародного обсуждения проекта и материалы VIII Чрезвычайного Съезда Советов СССР, позволяющие наиболее полно судить о процессе создания Конституции СССР 1936 года.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

I. Изменения в жизни советского общества в 1920;30- е гг.

Прежде всего возникает вопрос о том, чем объяснялась необходимость разработки новой Конституции. Для того чтобы дать на него ответ, следует подробнее рассмотреть ситуацию в стране в 20−30ые годы XX века.

Отказ от НЭПА и поворот к форсированной индустриализации и ускоренному созданию военно-промышленного комплекса повели за собой радикальную перестройку управления экономикой страны и политической системы. Высоких темпов наращивания промышленного потенциала Сталин надеялся достичь, во-первых, за счет «дани» с крестьянства, во-вторых, резкого снижения уровня потребления основной массы населения и, наконец, в-третьих, путем массового использования дешевого труда заключенных и спецпоселенцев.

Насильственная коллективизация создала колхозный строй как наиболее удобную в условиях того времени форму повышения товарности сельского хозяйства и «выкачивания» хлеба из деревни. Раскулачивание, проведенное в процессе коллективизации, позволило заполнить созданные в 1929;30 гг. лагеря ГУЛАГа и поселки спецпоселенцев. Чуть позже сюда же были направлены те, кто принадлежал к бывшим привилегированным классам, а также непманы и все осужденные за уголовные преступления на сроки заключения свыше 3 лет. Так была создана армия бесплатного труда, которая впоследствии пополнялась за счет массовых репрессий.

В эти годы резко усилилась роль партийного аппарата, который фактически слился с государственным аппаратом и аппаратом профсоюзов, комсомола и общественных организаций. Этому способствовала и передача в 1933 г. Профсоюзам ряда государственных функций, и принятие в 1932 г. Нового Положения об общественных организациях, в соответствии с которым они официально «привязывались» к тем или иным государственным ведомствам и ставились под жесткий партийный контроль. Имея обширный платный аппарат, они сами превращаются в подобие наркоматов. Распределение кадров в партийном, государственном, военном, хозяйственном ведомствах, профсоюзах и общественных организациях стало прерогативой управления кадров ЦК ВКП (б). Таким образом, сложилась единая партийно-государственная управленческая система, построенная по иерархическому принципу, в виде своеобразной пирамиды, где реальная власть сосредоточилась на самом верху — в руках узкой группы лиц (членов Политбюро ЦК), а затем одного Сталина. Нижестоящие звенья управленческой пирамиды рассматривались как простые «винтики». Советы превратились по существу в декоративные учреждения. Экономическую базу мощи этого аппарата составляла обобществленная собственность, которой фактически бесконтрольно этот управленческий аппарат и распоряжался.

Из тяжелых испытаний, связанных с насильственной коллективизацией, попыток выполнения непосильных заданий первого пятилетнего плана и ужасающего голода 1932—1933 гг. страна вышла серьезно ослабленной. Существенно снизились производительность труда и темпы экономического развития, резко возросла преступность, усилилась социальная напряженность. Страна явно нуждалась в передышке, чтобы предотвратить дальнейшее усиление социальной напряженности и возможный социальный взрыв. Представляется, что поспешное заявление на XVII съезде ВКП (б) о победе социализма в стране было связано именно со стремлением убедить население в том, что победа уже достигнута, а следовательно, существующие трудностилишь результат некомпетентности или сознательного вредительства тех, кто должен был проводить в жизнь партийную линию. Такая постановка вопроса позволила партийному руководству развернуть начиная с лета 1934 года широкую кампанию по усилению контроля за деятельностью партийного аппарата с целью поднять организационную работу на уровень правильной политической линии. Верт Н. История советского государства 1900—1991. М., 2002. С. 236. В связи с лозунгом о победе социализма нужны были меры как экономического, так и политического характера, которые бы дали населению осязаемое облегчение, чтобы этот лозунг мог быть реально им воспринят.

В такой обстановке в конце лета 1935 г. возникло стахановское движение. Все началось с того, что шахтер А. Стаханов довел дневную норму выработки угля до 102 т, что в 14 раз превышало норму. 8 сентября он добился результата в 175 т. Вскоре еще один ударник, Н. Изотов, установил новый рекорд в 240 т. Эта инициатива была подхвачена и в других отраслях. Вскоре начали поступать сообщения о рекордах Н. Сметанина в обувной промышленности, А. Бусыгина в автомобилестроении, сестер Виноградовых в текстильной промышленности. В самом начале это движение, зародившееся среди небольшого числа квалифицированных рабочих, являлось выражением их трудовой инициативы, возникшей как ответ на появившуюся возможность получать вознаграждение за труд в соответствии с уровнем их способностей. К этому времени система распределения была упразднена, и высокие заработки стахановцев позволяли им приобретать необходимые товары, появившиеся в свободной продаже. Однако очень скоро стахановское движение оказалось под контролем властей, решивших использовать его для развертывания широкой кампании по наращиванию производительности труда. В ноябре в Москве состоялась конференция рабочих — передовиков производства. В своем выступлении Сталин подчеркнул глубоко революционный характер этого движения, свободного от консерватизма инженеров, техников и руководителей предприятий. В условиях удручающего состояния советской промышленности новая кампания могла привести только к катастрофическим последствиям. Проведение дней, недель или декад стахановского труда надолго выбивало производственный процесс из нормального ритма. Израсходованные запасы сырья не восполнялись, оборудование ветшало, число несчастных случаев на производстве росло, а «рекорды» сопровождались длительными периодами спада производства. Атмосфера рекордомании способствовала росту различного рода нарушений на производстве. Самым распространенным из них было увеличение продолжительности рабочего дня. Вдобавок ко всему были увеличены плановые нормы. Все это вместе взятое усиливало недовольство рабочих, способствовало росту напряженности в отношениях между руководством, стахановцами и простыми тружениками.

Некоторые парторганизации воспользовались моментом, чтобы проявить бдительность и законопослушание. В результате многие представители народнохозяйственных кадров были смещены или уволены с предприятий. Эти меры вели лишь к еще большей дезорганизации производства. Накануне пленума ЦК партии, намеченного на 1 — 4 июня 1936 г., стало очевидно, что наступление на кадровых работников в том виде, как оно проходило, не просто малоэффективно, а грозит существованию всей системы. Жизнь требовала внесения корректив. Верт Н. История советского государства 1900—1991.С. 238.

Глобальные изменения происходили также в сфере культурной жизни общества. В 1934 — 1935 гг. была развернута широкая кампания по пересмотру истории, цель которой состояла в узаконивании преемственности сталинского и ленинского учений, а также в переоценке русского прошлого и истории отношений разных народов, входящих в состав Советского Союза. Мощь и огромное значение прежнего русского государства отныне представлялись как позитивные факторы русской и мировой истории в ее движении к революции. Кино и официальная пропаганда воспевали «подлинных героев», объективно способствовавших развитию страны, — Александра Невского (прославленного в 1939 г. фильмом С. Эйзенштейна), Дмитрия Донского, Петра Великого, А. Суворова, М. Кутузова (125-я годовщина Бородинского сражения была торжественно отпразднована в 1937 г.). В 1937 г. появился «Краткий курс истории СССР», который совершенно по-иному освещал историю отношений России с нерусскими народами. Колонизация не представлялась уже «абсолютным злом», а считалась «относительным благом» благодаря цивилизаторской роли русского государства. Советское государство, объединившее все народы в «добровольной» федерации, рассматривалось как преемник этой великой миссии. Верт Н. История советского государства 1900—1991.С. 263.

Ещё один фактор, повлиявший на решение о подготовке проекта новой конституции, был связан с международным положением СССР. Хотя мировой экономический кризис начала 30-х годов и пробудил в какой-то мере надежды на мировую революцию, что получило свое отражение в политике в международном рабочем движении по линии Коминтерна, по государственной линии внешняя политика СССР была крайне осторожна и носила оборони тельный характер. Политическое руководство и Сталин в том числе хорошо понимали военную слабость СССР и опасность войны для страны. Именно поэтому в 1934 г. СССР вступил в Лигу Наций, выступал с предложениями о всеобщем разоружении и добивался создания системы коллективной безопасности против возможного агрессора. С этой же целью в 1935 г. были заключены соглашения о военном союзе с Францией и Чехословакией и ряд договоров о ненападении. Кстати, начиная с 1935 г. риторика о мировой революции по линии Коминтерна была оставлена и был принят курс 7-го Конгресса Коминтерна на создание в международном рабочем движении народного фронта против фашизма. Но для того, чтобы на Западе с СССР разговаривали, нужно было изменить имидж страны, придать ему демократический характер. С этой целью в середине 30-х годов организуется посещение СССР такими выдающимися деятелями культуры, как Ромен Роллан, Бернард Шоу, Анри Барбюс, Эмиль Людвиг и др. Курицын В. М. О разработке проекта Конституции СССР 1936 года // Право и жизнь. 1996. № 10. С. 160−166.

Таким образом, можно заключить, что к середине 30-х годов века изменения произошли во всех сферах жизни, и прежняя конституция не удовлетворяла новое общество. В стране был в основном построен социализм и ликвидированы эксплуататорские классы. Изменилась природа крестьянства, прочно ставшего на путь социалистического развития. Складывалось морально-политическое единство общества. «Из самой природы нового строя законно вытекает постепенное расширение базы социально государства» К 100-летию со дня рождения В. И. Ленина: Тезисы ЦК КПСС. — КПСС в резолюциях. Т. 10. М., 1972. С. 158. Кроме того, положение СССР на международной арене в начале XX века было незавидным. Советский Союз, находившийся до 1920;х годов в дипломатической и экономической изоляции, наконец, преодолел её и добился признания де-юре со стороны ряда европейских стран. Однако авторитет страны все еще оставался низким, и это обуславливало необходимость принятия новой Конституции, которая показала бы всему миру, что у советского народа есть ничуть не меньше прав и свобод, чем у народа других стран.

советский конституция сталинский обсуждение

II. Тенденции развития права в СССР в период 1924;1936 гг.

2.1 Предпосылки принятия новой Конституции 1936 г.

Необходимость создания нового Основного закона государства назревала постепенно. Множество предпосылок в совокупности привели страну к необходимости коренных реформ в области права. Многие положения Конституции СССР 1924 г. уже не могли удовлетворить ни власть, ни общество. Требовалось юридически закрепить огромное число перемен в различных областях жизни страны.

В начале 1930;х гг. экономические проблемы, рожденные НЭПом, требовали радикальных преобразований. Дискуссионным был вопрос о социальной базе политического режима. Общество требовало социального замирения. Широкий, но инертный бюрократический аппарат не мог обеспечить стране быстрый экономический прогресс. Репрессивные меры оказывались малоэффективными. В кризисе находились промышленность и сельское хозяйство. Развитие индустрии шло в приказном порядке, продовольственное положение рабочих ставилось в зависимость от соблюдения ими плана и дисциплинарных норм. Курс на «сплошную коллективизацию» серьезно ударил по середняку. Перегибы привели к 1300 мятежам в 1929 г. и к 2500 — 3000 восстаний и бунтов в 1930 г. Трещины в «рабоче-крестьянском» союзе расширялись из-за упадка финансовой системы, рост дефицита бюджета, срыв плановых заданий первой пятилетки заставили власть задуматься. Чураков Д. Сталинские уроки забылись // Диалог. 1996. № 11. С. 73.

Согласно официальной идеологии было необходимо создать общество всеобщего равенства. Требовалось ликвидировать эксплуататорские классы, лишив их средств производства. Активно осуществлялся лозунг «Не трудящийся да не ест». Политика ограничения сменилась курсом вытеснения буржуазных элементов во всех сферах хозяйства страны. В периодической печати начала 30-х годов декларировался союз рабочих, крестьян и выросшей из этих классов интеллигенции. Заявлялось об успешном развитии союзных республик и о ликвидации неравенства жителей СССР в хозяйственной и культурной сферах. Секретным решением 1931 г. были ограничены гонения на беспартийных специалистов. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк советской конституции. М., 1987. С. 140 — 142.

Классовая структура общества претерпела значительные изменения. Взять, например, рабочий класс СССР. Его часто называют пролетариатом. Но что такое пролетариат? «Пролетариат есть класс, лишенный орудий и средств производства при системе хозяйства, когда орудия и средства производства принадлежат капиталистам и когда класс капиталистов эксплуатирует пролетариат». Но класс капиталистов был уже ликвидирован, а орудия и средства производства переданы государству, руководящей силой которого являлся рабочий класс. Таким образом, «пролетариат СССР превратился в совершенно новый класс, в рабочий класс СССР, уничтоживший капиталистическую систему хозяйства, утвердивший социалистическую собственность на орудия и средства производства и направляющий советское общество по пути коммунизма».

Перейдем к вопросу о крестьянстве. Обычно принято говорить, что крестьянство — это такой класс мелких производителей, члены которого разбросаны по всей стране, копаются в одиночку в своих мелких хозяйствах с их отсталой техникой, являются рабами частной собственности и безнаказанно эксплуатируются помещиками, кулаками, купцами, спекулянтами и ростовщиками. Однако, советское крестьянство являлось совершенно другим крестьянством. Во-первых, оно было освобождено от эксплуатации. Во-вторых, — в своем подавляющем большинстве базировалось не на единоличном труде и отсталой технике, а на коллективном труде и современной технике. Наконец, в основе хозяйства советского крестьянства лежала не частная собственность, а коллективная собственность, выросшая на базе коллективного труда.

Интеллигенция также претерпела большие изменения за истекший период. Изменился, во-первых, состав интеллигенции: 80−90% советской интеллигенции составляли выходцы из рабочего класса, крестьянства и других слоев трудящихся. Во-вторых, изменился самый характер деятельности интеллигенции. Раньше она служила богатым классам, теперь же она должна была служить народу, потому что не стало больше эксплуататорских классов.

Список предпосылок принятия Конституции 1936 не был бы полным, если не сказать несколько слов об изменениях еще в одной области, а именно в области национальных взаимоотношений в СССР. Конституция, принятая в 1924 году, есть первая Конституция Союза ССР. «Это был период, когда отношения между народами не были еще как следует налажены, когда пережитки недоверия к великороссам еще не исчезли, когда центробежные силы все еще продолжали действовать». Нужно было наладить в этих условиях сотрудничество народов на базе экономической, политической и военной взаимопомощи, объединив их в одно союзное многонациональное государство. Советская власть не могла не видеть трудностей этого дела.

С тех пор прошло 14 лет. Истекший период показал, что опыт образования многонационального государства, созданного на базе социализма, удался полностью. Эту победу можно объяснить следующим. Во-первых, отсутствием эксплуататорских классов и эксплуатации. Во-вторых, нахождением у власти рабочего класса, являющегося врагом всякого порабощения и верным носителем идей интернационализма. В-третьих, фактическим осуществлением взаимной помощи народов во всех областях хозяйственной и общественной жизни. И наконец, расцветом национальной культуры народов СССР. «Все эти и подобные им факторы привели к тому, что в корне изменился облик народов СССР, исчезло в них чувство взаимного недоверия и развилось чувство взаимной дружбы и наладилось настоящее сотрудничество народов в системе единого союзного государства». Сталин И. В. Сочинения. Т. 14. М., 1997. С. 120−125.

Существовала также необходимость в поиске надежных внешнеполитических союзников и укреплении государственного авторитета на международной арене. Еще в начале — середине 1920;х годов начался постепенный отход от лозунгов мировой революции в сторону построения коммунизма в отдельно взятой стране. Новая конституции должна была законодательно закрепить за гражданами Советского Союза многочисленные права и свободы, для того чтобы разрушить сложившийся на международной арене имидж СССР как тоталитарного государства.

Таким образом, можно выделить следующие предпосылки принятия Конституции 1936 года:

1) Изменения в экономической жизни общества, а именно победа социализма во всех сферах народного хозяйства.

2) Изменения в классовой структуре общества, а именно ликвидация эксплуататорских классов и передача орудий и средств производства в руки рабочих.

3) Изменение характера взаимоотношений между республиками.

4) Изменение внешнеполитического курса.

2.2 Сталинский взгляд на обновление конституционного законодательства

Говоря о принятии Конституции 1936 года, нельзя упускать субъективную сторону дела. Фактическим руководителем Союза Советских Социалистических Республик с середины 1920;х гг. был Иосиф Виссарионович Сталин, и, несомненно, он оказал влияние на ход конституционной реформы. Для того чтобы разобраться в том, насколько весомо это влияние, следует рассмотреть личные взгляды Сталина на обновление законодательства.

Заявив о себе как о теоретике, Сталин сумел проявить оригинальность воззрений: предельный прагматизм — мышление категориями отнюдь не планетарными, стремление уйти от абстрактных построений, встав на твердую почву российской действительности. Он прекрасно понимал, что национальный вопрос стоял в то время наиболее остро, и как видный государственный деятель не мог не предложить своего выход из сложившейся ситуации. «Единственно верное решение, — писал Сталин, — областная автономия, автономия таких определившихся единиц, как Польша, Литва, Украина, Кавказ и т. п.» Сталин И. Собрание сочинений. Т. 2. М., 1951. С. 361. Преимущества именно такой структуры административного деления он объяснял следующим: «Она не межует людей по нациям, не укрепляет национальных перегородок — наоборот, она ломает эти перегородки и объединяет население» Там же. С. 362. Также он заявил о невозможности абсолютизировать права наций на самоопределение, счел необходимым значительно ограничить их, подчинив общегосударственным интересам. Право на самоопределение, отмечал Сталин, возможно только тогда, когда оно «не попирает… прав других наций» Там же. С. 312.

Сталин также высказывался в пользу отказа от действующей советской избирательной системы, достоинства которой пропагандировались шестнадцать лет, и перехода к иной, отвергаемой по принципиальным соображениям, уничижительно называемой буржуазно-демократической. Сталин считал, что систему выборов надо менять не только в смысле уничтожения ее многостепенности. Ее надо менять еще в смысле замены открытого голосования закрытым (тайным) голосованием. «Мы можем и должны пойти в этом деле до конца, не останавливаясь на полдороге. Обстановка и соотношение сил в нашей стране в данный момент таковы, что мы можем только выиграть политически на этом деле» РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 249. Л. 1— 3. Без изменений должен был остаться лишь тот факт, что на выборах по-прежнему выступает только одна партия. На критику этого положения Сталин отвечал: «Вас смущает, что на этих выборах будет выступать только одна партия. Вы не видите, какая может быть в этих условиях избирательная борьба. Очевидно, избирательные списки на выборах будет выставлять не только коммунистическая партия, но и всевозможные общественные беспартийные организации. А таких у нас сотни. Вам кажется, что не будет избирательной борьбы. Но она будет, и я предвижу весьма оживленную избирательную борьбу. У нас немало учреждений, которые работают плохо. Бывает, что тот или иной местный орган власти не умеет удовлетворить те или иные из многосторонних и все возрастающих потребностей трудящихся города и деревни. Построил ли ты или не построил хорошую школу? Улучшил ли ты жилищные условия? Не бюрократ ли ты? Помог ли ты сделать наш труд более эффективным, нашу жизнь более культурной? Таковы будут критерии, с которыми миллионы избирателей будут подходить к кандидатам, отбрасывая негодных, вычеркивая их из списков, выдвигая лучших и выставляя их кандидатуры. Да, избирательная борьба будет оживленной, она будет протекать вокруг множества острейших вопросов, главным образом вопросов практических, имеющих первостепенное значение для народа. Наша новая избирательная система подтянет все учреждения и организации, заставит их улучшить свою работу. Всеобщие, равные, прямые и тайные выборы в СССР будут хлыстом в руках населения против плохо работающих органов власти. Наша новая советская конституция будет, по-моему, самой демократической конституцией из всех существующих в мире» Жуков Ю. Н. Иной Сталин. Политические реформы в СССР в 1933;1937 гг. М., 2005. С. 210.

Стоит отметить, что Сталин чувствовал напряженность на международной арене. Он отмечал: «Имеются, по-моему, два очага военной опасности. Первый очаг находится на Дальнем Востоке, в зоне Японии… Второй очаг находится в зоне Германии. Трудно сказать, какой очаг является наиболее угрожающим, но оба существуют и действуют»" Там же. С 214. Учитывая сложившуюся ситуацию, Сталин считал необходимым любыми способами и под каким угодно предлогом изъять из Конституции первый раздел — «Декларацию об образовании СССР», пронизанную духом открытой конфронтации со многими странами. «Декларация» не только провозглашала, что «со времени образования советских республик государства мира раскололись на два лагеря: лагерь капитализма и лагерь социализма». В соответствии с генеральной целью Коминтерна и идеей мировой пролетарской революции объявлялось: «Новое Советское государство открыто всем социалистическим советским республикам, как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем», оно является «решительным шагом на пути объединения трудящихся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику». Сталин был не уверен в скорой победе мировой революции, и потому выступал против прямо связанной с нею, тогда широко распространенной теории о начавшемся отмирании государства, теории, вроде бы подтверждавшейся практикой «военного коммунизма». Он предлагал принципиально иное видение внутренней политики — необходимость укрепления государства, усиление его институтов. Стержневую основу для этого он видел в унитарности либо предельном приближении к ней. Жуков Ю. Н. Иной Сталин. С. 8 — 12, 212.

Обобщая вышеизложенное, можно заключить, что Сталин имел собственную позицию по всем вопросам, которые остро стояли в начале XX века перед СССР. Он видел необходимость в консолидации государственных и общественных структур, что по его мнению могло быть достигнуто путем ограничения прав наций на самоопределение и предоставления областной автономии таким определившимся единицам, как Польша, Литва, Украина, Кавказ. Для улучшения эффективности работы местных органов власти он предлагал свой путь реформирования избирательной системы. Породить настоящую, а не фиктивную предвыборную борьбу и острейшую состязательность на самих выборах — к этому и стремился Сталин. Он также осознавал, что ситуация на международной арене накаляется. В связи с чем предлагал отказать от идеи мировой революции, которая ставила СССР в невыгодное положение, и перейти к поиску союзников.

III. Принятие Конституции 1936 года

3.1 Разработка проектов Конституции

Осознание необходимости принятия новой Конституции СССР в правящих кругах произошло не сразу. Первоначально планировалось ограничиться лишь внесением изменений в действующую Конституцию. Об этом свидетельствует то, что 29 мая 1934 г. секретарь президиума ЦК СССР А. С. Енукидзе направил в ПБ письмо, в котором был намечен созыв VII съезда Советов Союза ССР 15 января 1935 года. Двумя днями позже появилось еще одно обращение, по содержанию аналогичное до мельчайших деталей предыдущему, на этот раз от М. И. Калинина и секретаря партгруппы президиума ВЦИК Н. Новикова. Жуков Ю. Н. Иной Сталин. С. 114. Рассмотрев 30 января 1935 г. на заседании Политбюро ЦК ВКП (б) вопрос «О Конституции СССР и Пленуме ЦК», его члены высказались за созыв Пленума ЦК для дальнейшего его обсуждения. В решении февральского Пленума ЦК ВКП (б) от 1 февраля 1935 г. снова говорилось лишь «о необходимости некоторых изменений в Конституции СССР». Курицын В. М. О разработке проекта Конституции СССР 1936 года. С. 167. Состоявшийся в начале февраля 1935 г. VII Всесоюзный съезд Советов в постановлении, принятом по докладу В. М. Молотова, принял предложение февральского Пленума ЦК ВКП (б) о внесении изменений в Конституцию СССР и предложил ЦИК СССР избрать Конституционную комиссию для выработки исправленного текста Конституции и внесения его на утверждение сессии ЦИК СССР. Там же. Свою деятельность конституционная комиссия ЦИК СССР начала спустя четыре месяца после того, как была образована, весьма своеобразно напомнив о своем существовании. 8 июля центральные газеты страны опубликовали сообщение о прошедшем накануне ее первом протокольном заседании и создании на нем двенадцати подкомиссий. Их возглавили: И. В. Сталин две — по общим вопросам и редакционную, В. М. Молотов — экономическую, В. Я. Чубарь — финансовую, Н. И. Бухарин — правовую, К. Б. Радек — по избирательной системе, А. Я. Вышинский — судебных органов, И. А. Акулов — центральных и местных органов власти, А. А. Жданов — народного образования, Л. М. Каганович — труда, К. Е. Ворошилов — обороны и М. М. Литвинов — внешних дел. Однако самое существенное осталось за пределами газетной информации. Прежде всего, стенограмма или хотя бы изложение доклада Сталина на заседании комиссии. Между тем, выступая в тот день, Иосиф Виссарионович неожиданно для всех продемонстрировал настойчивое стремление провести конституционную реформу в гораздо больших масштабах. Жуков Ю. Н. Иной Сталин. С. 194 -195. Он предложил разделить существовавшую и закрепленную основным законом единую конструкцию власти, в силу этой своей сущности и называвшуюся советской, на две самостоятельные ветви — законодательную и исполнительную. Иными словами, демонтировать действовавшую семнадцать лет систему — от районных и городских советов до ЦИК СССР — и создать взамен ее принципиально иную, ничем не отличающуюся от традиционных, классических западноевропейских. Кабанов В. В. Из истории создания конституции СССР 1936 года // История СССР. 1976. № 6. С. 118.

В советской исторической и историко-правовой литературе Конституцию СССР 1936 г. называют «сталинской». Прочно утвердился стереотип, что ее проект был чуть ли не полностью написан Сталиным единолично. Далее попробуем разобраться, так ли это на самом деле.

Работу по составлению проекта Конституции можно разделить на несколько этапов. Сразу после формирования подкомиссий Конституционной комиссии им было предложено представить предварительные соображения о содержании соответствующих разделов проекта Конституции. Содержание этого документа показывает, что план выходил далеко за те пределы, которые были установлены в решении февральского Пленума ЦКВКП (б) и VII Всесоюзного съезда Советов. Это свидетельствовало о том, что Конституционная комиссия окончательно стала на путь не подготовки отдельных изменений и дополнений действовавшей Конституции, а разработки проекта новой Конституции.

Следующим этапом работы явилась разработка подкомиссиями своих предложений по содержанию и тексту соответствующих разделов Конституции. Наибольшую активность проявили подкомиссия по правовым вопросам и подкомиссия по центральным и местным органам власти, которые представили детально разработанные тексты своих разделов. 2 марта 1936 г. проект раздела Конституции «О центральных и местных органах власти» был представлен в Конституционную комиссию. Авторы этого раздела практически взяли за образец Конституцию СССР 1924 г., но с учетом предложения Енукидзе об упразднении съездов Советов. Некоторые изменения были внесены лишь в структуру высших органов государственной власти Союза СССР. Подкомиссия предложила сохранить ЦИК СССР, назвав его Всесоюзным Советом Народных Депутатов, который должен был состоять, как и прежний ЦИК СССР, из двух палат — Союзного совета и Совета Национальностей. В промежутках между сессиями этого совета роль высшего законодательного органа власти отводилась его Президиуму, который должен был играть роль коллективного главы государства, формировавшемуся по тем же правилам, что и прежний Президиум ЦИК СССР. Однако в Конституционной комиссии были и другие предложения. Так, в записке, поданной в комиссию председателем подкомиссии по внешнеполитическим вопросам М. М. Литвиновым 3 декабря 1935 г., предлагалась несколько иная схема высших органов государственной власти СССР, а именно: «Совет Народных Депутатов СССР для будущего общесоюзного парламента и наименование — Председатель Совета Народных Депутатов Союза ССР для главы государства». В этой схеме на первый план выдвигается высший представительный орган государственной власти — Совет Народных Депутатов СССР, полномочия единоличного (а не коллегиального) главы государства были неразрывно связаны с компетенцией Совета. Самостоятельные функции главы государства носили в основном представительский характер. В предложенном подкомиссией И. А. Акулова проекте структуры центральных и местных органов было еще одно важное новшество: в качестве местных органов власти намечались краевые, областные, окружные, городские, районные и сельские советы народных депутатов, избираемые трудящимися прямыми и равными выборами. Советы эти должны были работать в сессионном порядке и избирать свои исполнительные органы — исполкомы, ответственные перед избравшими их Советами. Активно работала подкомиссия по избирательной системе. 16 августа 1935 г. замещавший председателя подкомиссии И. С. Уншлихт провел заседание привлеченных к работе подкомиссии специалистов (Кауфман, Аржанов, Вольский, Туманов, Акимов), на котором были распределены обязанности по подготовке текста данного раздела Конституции и определены общие принципы, которыми должны руководствоваться авторы: выборы прямые, равные, тайные, но не всеобщие, так как сохранялось лишение избирательских прав для «нетрудовых элементов». На заседании подкомиссии 23 августа 1935 г. под председательством Радека был одобрен проект раздела об избирательном праве, составленный на основе изложенных выше принципов. Большой интерес также представляют материалы, отражающие работу подкомиссии по судебным вопросам. Записка этой подкомиссии за подписью Вышинского была прислана в Конституционную комиссию 15 сентября 1935 года. В ней содержался ряд противоречивых предложений. В ст. 1 проекта утверждалось, что «осуществление судебных функций в СССР возлагается исключительно на судебные органы…». А в ст. 3 говорилось, что «никто не может быть подвергнут какому-либо уголовному наказанию или ограничению в правах иначе как по постановлению суда или Особого Совещания НКВД». Иначе говоря, наряду с судом допускалось и внесудебное применение уголовного наказания, что противоречило ст. 1 проекта. Далее в записке Вышинского предлагалось, чтобы все судьи избирались населением, кроме Верховных судов союзных республик и Верховного Суда СССР, избираемых соответствующими законодательными собраниями. Важная новелла предлагалась в отношении прокуратуры. Если по конституции СССР 1924 г. прокуроры союзных республик были ответственны лишь перед ЦИК и СНК своих республик и независимы от Прокурора Верховного Суда СССР, то Положение о прокурорском надзоре 1933 г. поставило их в двойное подчинение: высшим органам власти своей республики и Прокурору СССР. В записке Вышинского предлагалось окончательно централизовать прокуратуру с тем, чтобы назначение прокуроров союзных республик производилось Прокурором СССР. Прокуроров союзных республик предлагалось вывести из подчинения органам власти республик и подчинить исключительно Прокурору Союза ССР. 28 сентября 1935 г. нарком юстиции Н. В. Крыленко в письме предложил включить статью, которая гласила: «Суды СССР действуют на началах публичного и гласного судопроизводства, с предоставлением трудящимся всех возможных средств защиты и оправдания. Господствующим языком в суде является язык национального большинства данной местности, с обязательным предоставлением национальным меньшинствам возможности давать объяснения на своем языке». Но наряду с этим Крыленко предлагал закрепить в Конституции и ограничение прав обвиняемых. Возражал Крыленко против предложенного Вышинским избрания членов судов второй инстанции (областных, краевых) населением. Он считал такой порядок формирования областных и краевых судов неверным и политически, и по существу. Замечания Крыленко были учтены в представленном Вышинским 7 декабря 1935 г. доработанном проекте судебного раздела Конституции. Курицын В. М. О разработке проекта Конституции СССР 1936 года. С. 168−183.

Проделав гигантскую работу, к марту 1936 года подкомиссии представили свои материалы. На их основе в течение марта — апреля 1936 года был подготовлен «Черновой набросок проекта Конституции СССР». Он подвергся детальному обсуждению в различных отделах ЦК ВКП (б), состоявшихся в апреле 1936 г. В него внесли существенные дополнения и изменения, кроме того, была уточнена структура: вместо разделов введены главы и сплошная нумерация для всех 146 статей. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк советской конституции. М., 1987. С. 144−145.

Работу по доработке и обобщению материала взяла на себя редакционная подкомиссия, в которую входили Я. А. Яковлев, А. И. Стецкий, Б. М. Таль. Она создала в апреле 1936 г. вторую редакцию проекта. Активно содействовал и контролировал процесс секретариат Конституционной Комиссии. Вторая редакция проекта обсуждалась на совещании у И. В. Сталина 17, 18, 19 и 22 апреля, на котором присутствовали члены редакционной подкомиссии. Было внесено множество изменений по вопросам оформления и содержания. Советское государство и общество было провозглашено социалистическим объединением рабочих и крестьян. Изменения коснулись политической основы СССР, личной и государственной собственности, суверенитета союзных республик, высших органов государственной и судебной власти и в меньшей степени прокуратуры и государственного управления. 30 апреля проект был передан членам ЦК ВКП (б). Кабанов В. В. Из истории создания Конституции СССР 1936 г. С. 120−124.

Конституционная Комиссия проводила напряженную работу более года. Совершенно очевидным было то, что первоначальная задумка и окончательный проект радикально отличались. Проект был вынесен на обсуждение Пленума ЦК ВКП (б), состоявшегося 1−4 июня 1936 г. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк советской конституции. С. 145. В Резолюции Пленума говорилось об одобрении проекта и целесообразности созыва Всесоюзного съезда Советов для его детального рассмотрения. 11 июня проект был одобрен Президиумом ЦИКа Союза ССР, было принято решение о созыве Всесоюзного съезда Советов 25 ноября 1936 г. и о публикации будущего Основного закона.

Таки образом, можно заключить, что изначально не планировалось разрабатывать новую Конституцию, а только внести некоторые изменения в старую. Однако в ходе работы Конституционной комиссии необходимость составления нового Основного закона стала очевидной. Хотя Сталин и был председателем Конституционной комиссии, и серьезно повлиял на содержание Конституции, говорить о том, что она была составлена им единолично нельзя, так как существенную роль играли и оппозиционные ему политики. Стоит также отметить активную работу подкомиссий и тот факт, что их предложения широко обсуждались и претерпевали соответствующие изменения. Благодаря этому, им удалось разработать Конституцию, которая наиболее полно и точно соответствовала сложившейся к 1936 в СССР ситуации.

3.2 Общественное обсуждение проекта Конституции

12 июня 1936 года проект Конституции был опубликован во всех газетах страны, а затем издан в виде брошюры на ста языках народов СССР. Трудящиеся встретили проект Конституции как документ, в котором были зафиксированы итоги достигнутых побед и определены перспективы развития Советского Союза. По все стране проводились отчеты местных Советов и их депутатов перед избирателями, чрезвычайные районы, областные, краевые, и республиканские съезды Советов, на которых обсуждался проект Конституции. К 21 ноября 1936 года проект был одобрен на 165 тысячах пленумов Советов и исполнительных комитетов, заседаниях секций и депутатских групп, на которых присутствовало 3472 тысячи человек. Рост политической активности трудящихся имел самые разнообразные проявления. Так, в Закавказской Федерации, РСФСР и Узбекской ССР в период обсуждения проекта Конституции отчиталось около 80% местных Советов и 85% их депутатов. Нередко избиратели, не удовлетворенные деятельностью своих депутатов, досрочно отзывали их. В РСФСР, например, в это время было отозвано 15 тысяч депутатов.

Собрания, посвященные обсуждению проекта, прошли во всех производственных коллективах. Только в Московской области к 1 декабря 1936 г. Состоялось 16 тысяч собраний трудящихся, на которых присутствовало 1626 человек.

Партийные и советские органы всячески заботились об эффективности этой кампании. Президиум ЦИК 14 августа 1936 года разослал во все исполкомы телеграмму, в которой напоминал, что нужно обеспечить гражданам возможность обсуждать проект на родном языке, что необходимо организовать учет и систематизацию всех поступающих замечаний и дважды в месяц в виде сводок присылать их в Президиум ЦИК СССР. Трудящиеся, одобряя основные положения проекта, вместе с тем думали о его совершенствовании.

Замечания на проект Конституции широким потоком шли в государственные и партийные органы, в редакции газет и журналов. Наибольшее число их затрагивало такие вопросы, как определение общественного устройства, прав и обязанностей граждан, принципов избирательной системы. Огромное значение имел предложения, касавшиеся структуры высших органов власти Союза ССР и их деятельности.

Во всенародном обсуждении проекта приняло участие 55% взрослого населения страны. В общей сложности поступило около 2 миллионов различных дополнений и поправок.

Обсуждение проекта послужило толчком к новому подъему не только политической, но и производственной активности. Широкий размах получило социалистическое соревнование в честь Чрезвычайного VIIIсъезда Советов, инициатором которого выступили депутаты районных и городских Советов Ленинграда. Соревнование с невыносимой быстротой охватило все отрасли промышленности, сельского хозяйства и транспорта. Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк советской конституции. С. 146- 148.

Опубликование проекта Конституции и его всенародное обсуждение получили широкий резонанс за рубежом. Французский писатель Ромен Роллан сказал: «Этак Конституция покажет всему миру, что СССР окончательно победил косные силы, оставшиеся от старого строя. Это — установление настоящей демократии, которая может существовать только в бесклассовом обществе; это проведение в жизнь великих лозунгов, до сих пор являвшихся только мечтой человечества, — свободы, равенства и братства». Там же. Заинтересовался новой Конституцией и один из руководителей американского газетного объединения «Скриппс-Говард ньюспейперс», Рой Уилсон Говард, которому Сталин 1 марта 1936 года дал интервью. В нем Генеральный секретарь ЦК КПСС заявил: «Наша новая советская конституция будет, по-моему, самой демократической конституцией из всех существующих в мире».

Правительства крупнейших капиталистических стран следили за ходом обсуждения проекта Конституции, хорошо понимая историческое значение этого документа. Так, посольство США в Москве в день опубликования проекта направило государственному секретарю в Вашингтон телеграмму, в которой излагались некоторые положения проекта и давалась их оценка. Буржуазные дипломаты не могли не признать, что проект Конституции создает впечатление наиболее либерального документа, что он дает показать всем отставание в данном вопросе западных демократов. Через неделю, 18 июня 1936 года, посольство направило в государственные департамент США полный текст переведенного на английский язык проекта Конституции. Переписка дипломатов США по данному вопросу продолжалась ещё долгое время после утверждения Конституции.

Различные информационные агентства Запада сообщали о ходе обсуждения во всех британских газетах и активно комментировали проект Конституции. Ознакомившись с ним поближе, западные комментаторы окончательно убедились в том, что надежды на капиталистическую реставрацию в СССР безвозвратно утеряны. Парижская газета «Тан» писала: «Это по-прежнему режим, основанный Лениным… Право собственности остается уничтоженным». Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк советской конституции. С. 148.

Большая часть информации, размещаемой в буржуазной прессе, преследовала цель опорочить проект Конституции. Особенно резким нападкам подвергалась та часть проекта, которая определяла руководящую роль Коммунистической партии. М. И. Калинин писал по этому поводу: «Мир разделился на две части: одна часть, составляющая огромнейшее большинство населения в капиталистических странах, — рабочие, часть интеллигенции и крестьянская беднота, — высказывает своё глубокое сочувствие нашей Конституции и говорят о том, что она открывает самые широкие перспективы для развития демократии; другая часть. Буржуазно-фашистская, резко выступает против Конституции, все силы употребляет на то, чтобы опорочить её перед народными массами зарубежных стран». Калини М. И. Вопросы советского строительства. К., 1958. С. 579.

Таким образом, можно заключить, что проект новой Конституции широко обсуждался не только на территории СССР, но и за его границами. В основном население страны одобряло проект, но были и не согласные, которые высказывали множество предложений и поправок. Стоит отметить, что они были использованы Конституционной комиссией в её дальнейшей работе. За рубежом проект Конституции оценивался неоднозначно. Одни называли его «самым либерально окрашенным документом» современности, другие критиковали положение о руководящей роли партии и утверждали, что оно исключает возможность дальнейшего развития демократии. Это, действительно, спорный момент, но одно можно утверждать с уверенностью: всенародное обсуждение проекта Конституции достигло поистине грандиозных масштабов и оставило соответствующий отпечаток в истории.

3.3 Окончательный вариант Конституции

5 декабря в результате постатейного голосования Чрезвычайный VIII съезд Советов Союза ССР единогласно утвердил Конституцию СССР. Известия ЦИК Союза ССР и ВЦИК от 6 декабря 1936 г. № 283.

Конституция (Основной Закон) Союза ССР не имела преамбулы и состояла из 13 глав: I. Общественное устройство; II. Государственное устройство; III. Высшие органы государственной власти Союза Советских Социалистических Республик; IV. Высшие органы государственной власти союзных республик; V. Органы государственного управления Союза Советских Социалистических Республик; VI. Органы государственного управления союзных республик; VII. Высшие органы государственной власти автономных советских социалистических, республик; VIII. Местные органы государственной власти; IX. Суд и прокуратура; X. Основные права и обязанности граждан; XI. Избирательная система; XII. Герб, флаг, столица; XIII. Порядок изменения Конституции. Конституции 1936 г. // Юмашев М. И., Гуреев П. П. Образование и развитие СССР как союзного государства: Сборник законодательных и других нормативных актов. М., 1972. С. 454−468.

Конституция 1936 провозглашала СССР социалистическим государством рабочих и крестьян (статья 1), образованным на основе добровольного объединения равноправных Советских Социалистических Республик (статья 13), которым предоставлялись и гарантировались суверенные права (статьи 15−18). 126 статья «руководящим ядром» государственных и общественных организаций провозглашала Коммунистическую партию. Политическую основу Советского Союза, согласно Конституции, составляли Советы депутатов трудящихся (статья 2), которым и принадлежала вся полнота власти (статья 3). Статья 4 провозглашала, что социализм в СССР победил и в основном построен. Это означало, что была уничтожена частная собственность на средства производства и эксплуататорские классы, победили социалистические производственные отношения. Экономической основой провозглашалась плановая социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, которая имела «либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности (собственность отдельных колхозов, собственность кооперативных объединений)». Конституция 1936 г. Статья 5. Наряду с социалистической системой хозяйства 9 статья Конституции допускала «мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда». Конституция 1936 г. Статья 9. Высшей законодательной властью в стране объявлялся двухпалатный Верховный Совет СССР (статья 30), а в перерывах между его сессиями — Президиум Верховного Совета СССР. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти в стране объявлялся Совет Народных Комиссаров СССР (статья 64), а его постановления и распоряжения признавались обязательными к исполнению на всей территории СССР (статья 67). Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах объявлялись Советы депутатов трудящихся (статья 94). Исполнительными и распорядительными органами краевых, областных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся объявлялись избираемые ими исполнительные комитеты в составе (статья 99). Согласно 102 статьи Конституции правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, Верховными Судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами. Высшим судебным органом признавался Верховный Суд СССР (статья 104). Статья 112 провозглашала, что «судьи независимы и подчиняются только закону». Высший надзор за точным исполнением законов возлагался на Прокурора СССР (статья 113), который назначался Верховным Советом СССР сроком на семь лет (статья 114).