Особенности городской политики в СССР

Городская политика в СССР во многом определялась совершенствованием административных методов управления и форм осуществления городской власти. Управление развитием городов в целом и каждого города в отдельности представляло многоуровневую систему, совместную сферу деятельности Союза ССР, союзных и автономных республик, а также городских Советов в лице их органов государственной власти и управления.

На общегосударственном уровне обеспечивалось законодательное регулирование основных вопросов управления городами, посредством которого устанавливался единый подход к организации городского управления, единая система отношений городских органов с вышестоящими ОГВ и управления, а также предприятиями, организациями и учреждениями вышестоящего подчинения, расположенными на территории города.

Огромный отпечаток на процессы урбанизации в стране наложила ускоренная социалистическая индустриализация 30-х годов, массовая миграция населения из села в город. Если перепись населения в 1926 г. зафиксировала в РСФСР 461 город и 702 поселка городского типа, в которых проживало 16,4 млн. чел. (17,7% общей численности населения), то в 1939 г. в РСФСР насчитывалось уже 574 города и 743 поселка городского типа, в которых проживало 36,3 млн. человек (33,5% всего населения республики).

Вторая волна индустриализации, связанная, в первую очередь, с освоением нефтегазоносного Севера и строительством Байкало-Амурской магистрали, ростом ВПК, также сопровождалась образованием новых городов и ростом городского населения в целом. Итоги переписи населения 1989 г. в РСФСР насчитывали 1037 городов и 2193 поселка городского типа, в которых проживало 108,4 млн. человек (или 73,5% всего населения).

На местном уровне решающую роль в управлении городом играли городские Советы — органы государственной власти, представляющие интересы населения города и подведомственных территорий. Конституция РСФСР 1918 г. установила, что городской Совет в границах своей территории является высшей властью. Для текущей работы городской Совет избирал исполком, в котором создавалось необходимое число отделов, комиссий, секций, депутатских групп. В крупных городах в каждом районе создавались районные Советы, которые также избирали исполкомы. Горсоветы получили право образовывать следующие секции: коммунального хозяйства, финансово-бюджетную, здравоохранения, торгово-кооперативную, рабоче-крестьянскую инспекцию (РКИ). В середине 80-х годов 20 века местным советам были предоставлены права по объединению средств и усилий находящихся на подведомственной территории предприятий и учреждений по росту производства товаров народного потребления и оказываемых населению услуг; совместного строительства и эксплуатации объектов производственной и социальной инфраструктуры, природоохранных сооружений и объектов и др.

Конституциями 1936 и 1977гг. предусматривалась единая, строго централизованная система органов власти, на вершине которой стоял Верховный Совет СССР. Политическое руководство всех городских Советов и их исполнительных аппаратов осуществляли партийные организации городов, возглавляемые городскими комитетами КПСС. Обосновывался тезис, что «партия, познавая закономерности формирования городов, посредством политики комплексного их развития, организаторской и идеологической работы использует действие этих закономерностей в интересах трудящихся и тем самым выполняет роль политического руководителя». Такой подход господствовал многие годы и отражал потребности жесткого централизованного управления экономическими и социальными процессами. Социалистический город всегда находился под жесткой опекой вышестоящих государственных управленческих, отраслевых, ведомственных и партийных структур.

Градостроительное проектирование. Градоформирование в СССР в высшей степени зависело от идеологии и доктрины коммунистов, от программы действий руководящей КПСС на каждом этапе развития страны. Советская система идеологического воспитания работала эффективно, и коммунистический идеал в качестве модели побуждал большинство населения, особенно молодежь, к социальной активности, которая была широко использована при строительстве новых городов. Важнейшей составной частью реализации советской городской политики постепенно становится градостроительное проектирование. Формой проектирования становится генеральный план, разрабатываемый на основе архитектурно-пространственных решений. В СССР было запрещено частное проектирование. Проектными работами по развитию городов занимался проектный институт (Гипрогор — с филиалами в Ленинграде, Харькове). На Урале разработку генпланов населенных мест осуществлял Уральский государственный институт проектирования городов (Уралгипрогор). Курс на ускоренную индустриализацию привел к тому, что основное внимание уделялось проектированию промышленных объектов. Стал практиковаться отвод земли под завод прежде, чем появлялся утвержденный план города. В результате появились отдельные поселения, располагавшиеся в отрыве от основного города. (так случилось с соцгородами Уралмашзавода, Уралвагонзавода, Челябинского тракторного завода и др.) Сооружение заводов без утвержденных проектов населенных мест вело строительство жилых кварталов в санитарной зоне, не отвечающей нормальным санитарно-гигиеническим условиям.

К 60-м годам ХХ века была сформулирована государственная нормативно-градостроительная документация, на основе которой развивались отдельные территории и населенные пункты (в том числе города) на всем пространстве страны. Среди нормативных документов особая роль принадлежит Строительным нормам и правилам (СНиП).

Новый СНиП потребовал для решения социальных задач массового применения типовых проектов, что на определенном историческом этапе было необходимо, так как обеспечивало выравнивание уровня жизни в различных городах. Однако в процессе реализации СНиП выявились и отрицательные последствия их применения, обусловленные недостаточным учетом при планировке и застройке городов местных особенностей, а также взаимосвязи отдельных населенных пунктов в единой системе расселения.

Всевозможные СНиПы, постоянно совершенствуя один и тот же тип здания, создали одинаковые, как близнецы-братья, магазины, больницы, школы, кинотеатры, различающиеся лишь размерами. Гражданпроекты, горпроекты, Гипрогор, проектируя города в разных концах страны, количественно изменяя нормативные показатели и бесконечно повторяя ограниченный типичный круг архитектурно-градостроительных идей, создали безликие города (или, вернее, города на одно лицо).

В экстремальных условиях климата севера и жаркого юга внедрялись градостроительные стереотипы средней полосы России, почти не пригодные для жизни в этом климате.

В СССР к началу 90-х годов ХХ века сформировалась весьма сложная иерархическая система научно-проектных работ по градостроительству, включившая:

• 1) Генеральную схему расселения на территории СССР;
• 2) Региональные схемы расселения союзных республик и крупных экономических районов;
• 3) Схемы и проекты районной планировки;
• 4) Генеральные планы городов.

Развитие советских (социалистических, коммунистических) городов предполагалось осуществлять в единой трехзвенной цепи: «общественное производство > размещение производительных сил > расселение населения» на основе применения методов и инструментов планового регулирования, пронизывающих сверху донизу деятельность всех субъектов управления и хозяйственных органов, жестко регламентирующих все аспекты их жизнедеятельности.

Городская политика, сформированная за многие десятилетия в условиях советской власти, стала «давать сбои» лишь на последнем этапе функционирования административно-командной системы. Как показали события конца 80-х — начала 90-х годов 20 века, плавно трансформировать существующую систему в условиях переходного периода не удалось.