Партийная система современной России

Происхождение партии — один из старейших вопросов политической науки, которому уделяли внимание многие исследователи. М. Дюверже, ввел разделение между партиями внутреннего происхождения и партиями внешнего происхождения: первые рождаются в лоне парламента, вторые — в рамках гражданского общества. Следуя за М. Вебером и Ф. Нойманом, М. Дюверже выработал типологию политических партий. По его мнению, партии отличаются, прежде всего, по «базовой единице», т. е. той структуре, что является фундаментом политической организации. Анализируя эволюцию партий с начала и до середины XX в. М. Дюверже выделил четыре модели, основывающиеся на типах структуры, которые лежат в основе партий. Это комитет, секция, ячейка, милиция. Комитет структура слабая, чья деятельность непостоянна и прерывиста. Она объединяет именитых граждан определенной местности (округа) в преддверии выборов. Здесь нет жестких критериев принадлежности к партии. Таковы были партии XIX в., объединявшие влиятельных людей и развившиеся в период ограниченного избирательного права. Секция опирается на фиксированную, постоянную структуру относительно сложного состава, с активной внутренней деятельностью. «Секция» — организационное изобретение массовых партий, сначала социалистов, а потом партий конфессионального типа. Она объединяет многих, а не единицы, в массовом политическом движении. «Ячейка» — это структура, объединяющая людей не на территориальной, а на функциональной основе; размеры ее значительно меньше, чем размеры секции. Ячейка не только стимулирует ярко выраженный дух общности между ее членами, но и прекрасно приспособлена для революционной деятельности в подполье, так как в ней отсутствуют горизонтальные связи. Эта форма была придумана и опробована коммунистическими партиями. Четвертый тип — тип «милиции», т. е. провоенной структуры, организованной по образцу армии, действующей с применением политического насилия и настроенной на вооруженные столкновения с противниками. Это типичная модель фашистских и нацистских партий См.: Дюверже М. Политические партии. М., 2000. С. 64.

Иное толкование развития партий было предложено С. Рокканом и С. Липсетом. Если М. Дюверже поставил акцент на организационных структурах, то С. Роккан опирался на рассмотрение процессов формирования нации и индустриализации. Бросая общий взгляд на историю Европы, Роккан выделяет два важных момента: национальная (и религиозная) революция и революция промышленная. Эти процессы ведут к нескольким судьбоносным переломам. Два перелома обусловлены процессом формирования нации: разрыв между центром и периферией и разрыв между церковью и государством. При первом, гегемонистским устремлениям центра сопротивляются периферийные районы, для которых характерны собственный язык, обычаи, своя система ценностей и своя религия (после Реформации). При втором, возникает конфликт, порождаемый попытками светской власти освободиться от религиозной опеки путём сокращения традиционных привилегий и через контроль над ценностями общества, начиная с образования. В этих двух типах конфликтов друг другу противостоят не только национальные, реформатские церкви, или церковь римско-католическая, но также элиты центров, т. е. новых национальных государств — движениям культурного, этнического и языкового сопротивления, которые выступают против попыток территориальной консолидации, навязываемой центром. Эти переломы породили светские, либеральные партии, выступавшие на стороне творцов наций, и партии по религиозному признаку, а также партии, выступающие в защиту территорий (со стороны периферийных районов или религиозных конфессий) Голосов Г., Галкина Л. (ред.). Современная сравнительная политология. Хрестоматия. М.: МОНФ, 1997. С. 89.

Два перелома связаны с промышленной революцией. Первый — отрыв города от деревни, что привело к расхождению интересов аграриев и горожан, коммерсантов и промышленников (для которых важны были проблемы свободного обмена, протекционизма и тарифной политики). Второй заключается в противопоставлении промышленных рабочих работодателям. Он знаменует классовый конфликт по поводу собственности на средства производства и распределения благ. Первый перелом породил аграрные партии, второй — социалистов и коммунистов. С. Липсет и С. Роккан кратко называют партии «посредниками» в конфликте интересов различных социальных групп и одновременно «инструментами интеграции» этих интересов 66. Обобщив эти теории, В. И. Даниленко предположил, что современные партии — «дети» двух процессов: 1) промышленной революции; 2) процесса расширения политических и гражданских прав, признания свободы слова, печати, собраний и объединений, а также признания всеобщего избирательного права граждан.

По отношению к современным российским партиям все же эти определения, как нам кажется, подходят слабо. Во-первых, современные российские партии появились не как ответ на глубокие расколы в обществе, а скорее как результат ситуативного раскола на уже обладающих властью элитные группировки и стремящихся к ней. Раз так, то большинство из новых партий организовывались из центра. В результате, им оказались присущи такие черты, как слабая организационная устойчивость и высокая степень персонификации партийного курса с имиджем ее лидера. Во-вторых, в России отсутствовал долгий исторический процесс оформления интересов классов и групп в партийные программы, вместо этого имели место неформальные организации, появившиеся в следствии ослабления политической монополии КПСС. Партии, возникшие на основе неформальных организаций, характеризуются организационной неустойчивостью и высокой степенью влияния межличностных отношений на организационное единство партии". Время показало справедливость этих слов.

Действительно, исследование политических партий в политическом пространстве современной России не может основываться на «узком» определении. Необходимость пристального внимания к «широким» трактовкам диктует как историческая специфика становления партий в нашей стране, так и самобытный характер этих институтов в политической системе России.

Проблематика политических партий занимает достаточно места и в отечественной политологической литературе. Так, например, Л. Н. Алисова предложила определение взаимодействия политических партий как научную категорию, понимание его сущности с учетом новой парадигмы социально-политических отношений, отказа от концепции конфронтационного взаимодействия в пользу компромиссного партнерского сотрудничества. На основе системного комплексного анализа Л. Н. Алисовой были определены уровни взаимодействия, детерминирующие его императивы, факторы, условия, дана теоретическая интерпретация блокового и коалиционного взаимодействия политических партий Алисова Л. Н. Взаимодействие политических партий как фактор реформирования общества. М., 1996. С. 47.

Особое внимание уделено новому подходу к общей теории партий в работах Р. Ф. Матвеева. Смысл его в том, что они рассматриваются как организации, соединяющие социальное движение с определенным мировоззрением. Будущее политической партии во многом зависит от устойчивости и реальной связи между этими двумя элементами, что дает возможность вероятностного прогноза судьбы политической партии. По мнению Р. Ф. Матвеева, острых кризисных явлений в развитии партий удается избежать лишь в том случае, когда указанные выше компоненты являются достаточно эластичными, а связь партии с государственными структурами не имеет чрезмерно жесткого характера, что позволяет ей не брать на себя ответственность за конъюнктурные просчеты правительства Матвеев Р. Ф. Аналитическая политология (В пяти частях). М., 1997. С. 56.

Определение партии содержится не во всех законах о партиях, а имеющиеся определения неполны и не во всем совпадают. В целом в законодательстве предусматриваются следующие существенные признаки политической партии: 1) свободно создаваемая автономная организация, действующая на началах самоуправления; 2) устойчивая организация, объединяющая граждан на постоянной основе (разумеется, с правом выхода); 3) объединение в партию осуществляется прежде всего на основе идеологических факторов — общности убеждений и целей ее членов, что выражается в ее программных положениях; 4) партия не преследует целей извлечения прибыли, хотя ее отдельные подразделения могут заниматься производственной деятельностью для обеспечения потребностей партии; 5) партии содействуют формированию и выражению политической воли народа, используя мирные и конституционные средства, в частности участие в выборах; 6) партия — это организация, построенная и действующая на демократических принципах и на основе гласности, публичности, открытости.

Можно утверждать, что наиболее близка к разъяснению, полностью раскрывающему понятие партии, схема, разработанная российскими исследователями Ю. Г. Коргунюком и С. Е. Заславским. Они следующим образом определили понятие партии и ее нахождение в политической структуре:

• — во-первых, партия не интегрируется непосредственно в систему государственной власти и объединяет своих членов на добровольной основе, которая подразумевает, прежде всего, единство преследуемых целей. Таким образом, за рамки понятия «политическая партия» выводятся группы давления, пытающиеся путем воздействия на власть повлиять на процесс принятия политических решений;
• — во-вторых, партия выражает политические интересы определенной социальной группы или, по крайней мере, претендует на это. Другими словами, она должна представлять еще кого-то, кроме собственных членов. Это выводит за рамки понятия «партия» организации сектантского типа;
• — в-третьих, интересы, выражаемые партией, должны носить общественный, а не узкокорпоративный характер. Это значит, что партия должна иметь четко сформулированную программную цель, предлагающую определенный проект развития общества;
• — в-четвертых, полноценная партия должна обладать разветвленной структурой, между различными частями которой существует строго оговоренное разделение полномочий и обязанностей См.: Коргунюк Ю. Г., Заславский С. Е. Российская многопартийность: становление, функционирование, развитие М., 1996. С. 155.

Из рассмотренных выше суждений видно, что «политическая партия» — сложное, по-разному трактуемое явление, определение которого все еще остается актуальной научной задачей. Учитывая все вышесказанное, наиболее адекватным будет подход к анализу партий, сочетающий в себе юридическое, закрепленное в Законе «О политических партиях» Федеральный закон от № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. определение, с отечественными «широкими» политологическими трактовками данного института. При таком анализе необходимо обращать внимание на следующие моменты:

• 1. формальные признаки (численность организации, разветвленность местной сети, «стаж» политической деятельности и т. д.);
• 2. участие в региональных и общероссийских выборах (количество полученных голосов и мест в заксобраниях, характер избирательных кампаний и др.);
• 3. участие в органах государственной власти и местного самоуправления;
• 4. количественные и качественные характеристики общественного движения, мобилизуемого партией (социально-профессиональный состав членов, половозрастные, территориальные, культурные, этнические и т. д. особенности электората);
• 5. течение общественно-политической мысли, которое проповедует партия (идеология, социальный, политический идеал общества; учет региональных особенностей в лозунгах, программных заявлениях и др.).
• 6. наличие возможностей для выражения политической воли граждан (каналы трансляции своих интересов; наличие обратной связи: руководство — члены партии — избиратели; сотрудничество с другими общественными структурами, органами государственной власти, группами интересов и группами давления).

Если обобщить эти признаки, то можно сказать, что с юридической точки зрения политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Это означает, что партии, равно как и иные виды общественных объединений, представляют собой добровольные, самоуправляемые формирования, созданные по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей и для посреднических отношений с государством. В российской правовой системе юридическая значимость соотнесения политической партии с родовым понятием общественного объединения выражается в том, что на партии распространяются требования законодательства об общественных объединениях в части, не урегулированной специальным законом о политических партиях.

От остальных объединений она отличается тем, что представляет собой политическую организацию, важнейшая функция которой — взятие власти. Таким образом, партии воплощают собой дуализм гражданского общества, принадлежа одновременно к политической и внеполитической сферам. Естественно, партии не единственный канал коммуникации государства и общества, но один из важнейших в политическом плане. О феномене партий как инструмента осуществления интересов гражданского общества пишет в своих трудах А. С. Перегудов. Трактуя политику в веберовском ключе как борьбу за власть, он намечает два «выхода» в сферу политики со стороны общества: через активность политических партий и через активность групп интересов, которые лишь на определенной фазе общественной активности вторгаются в сферу политики Перегудов С. П. Гражданское общество в политическом измерении// МЭиМО. 1995. № 12. С. 25. По утверждению Р. Даля, «независимые ассоциации являются источником гражданской компетентности и информированного знания. Они предоставляют гражданам не только сведения, но и возможность вести дискуссии, устраивать обсуждения тех или иных вопросов и оттачивать свое политическое мастерство» Р. Даль. О демократии. М., 2000. С. 97.

Сейчас партии играют заметную роль в вопросе агрегирования интересов социально-общественных сил. Гражданское общество призвано не только активизировать общественную жизнь на местном и региональном уровне, но и играть роль самостоятельного игрока в «большой» политике. Партии должны являться органичным инструментом такой деятельности. В силу этого представляется разумным проблемы гражданского общества не сводить к деятельности только простейших образований (клубы, кружки и т. п.), но учитывать и роль современных российских партий.

В современном гражданском обществе функции политический партий заключаются в следующем:

• 1) активизация и интеграция больших социальных групп;
• 2) создание политической идеологии и политических доктрин;
• 3) участие в формировании политических систем, т. е. их общих принципов, элементов, структур и т. д.;
• 4) участие в борьбе за власть в государстве и создании программ социальных преобразований, деятельности государства;
• 5) участие в осуществлении государственной власти;
• 6) формирование общественного мнения;
• 7) политическое воспитание общества в целом или его определенной части (класса, социальной группы, слоя);
• 8) подготовка и выдвижение кадров для аппарата государства, профессиональных союзов, общественных организаций и т. д.

Отличие партий от общественных организаций в следующем:

• 1) в партии может быть лишь индивидуальное членство физических лиц, в то время как в общественных организациях возможно также и членство иных общественных объединений — юридических лиц;
• 2) в партию входят лишь граждане Российской Федерации, в общественных организациях их уставами может допускаться членство иностранцев;
• 3) партия является только федеральной организацией, в то время как общественные организации могут быть по территории деятельности федеральными, межрегиональными, региональными и местными (т.е. существовать в муниципальных образованиях);
• 4) партия должна быть обязательно зарегистрирована Федеральной регистрационной службой, а существование общественных организаций допускается и без юридической регистрации.

Партия, вошедшая в механизм политической власти, придает ей уникальное качество агента двусторонней связи гражданского общества и государства. Политическая партия служит каналом трансляции интересов гражданского общества к государству. Однако для партий характерна нацеленность на достижение своих сугубо партийных интересов: получение, удержание и осуществление власти посредством продвижения своих представителей на ключевые посты в государстве, опираясь на поддержку общества, полученную в открытом состязании с другими партиями в электоральном процессе.

Цель современной партийной системы Российской Федерации заключается в том, чтобы формировать горизонтальные связи между людьми и их общественно-политическими объединениями, поддерживать и развивать договорные отношения как инструменты укрепления институтов, уравновешивающих государство и одновременно поддерживающих индивида. В этой части можно отметить некоторое противоречие между политическими партиями и гражданским обществом. Но оно искупается взаимной и объективной заинтересованностью и зависимостью политических партий, гражданского общества и государства.

Выразить частные интересы и волю членов гражданского общества в политической форме означает найти их значение в контексте общей воли всего населения, т. е. в конечном счете выразить их в той всеобщей правовой (и государственно-правовой) форме, в которой вообще могут быть учтены и удовлетворены те или иные частные (индивидуальные, групповые, классовые и т. д.) интересы. Многопартийность является организационным воплощением идеологического многообразия.

Идеологическое многообразие воплощается в массовом сознании. В нем проявляется связь между теоретическим и так называемым актуализированным уровнем функционирования идеологии. По мнению некоторых исследователей, современное состояние массового сознания стимулирует идеологов на поиски идей, способных в разных случаях либо превратить обывателя в гражданина, сознающего свои интересы и соизмеряющего их с интересами общества и других граждан, либо сделать гражданина обывателем, далеким от сознания общественного интереса.

Формирование политического сознания начинается с критического осмысления окружающей действительности, в первую очередь, под влиянием конкретных условий жизни, куда человек объективно попадает и которые были созданы для него. Эти условия интегрируют и уровень развития общества, и конкретную ситуацию (политическую, экономическую, социальную). В данном случае они воспринимаются человеком как результат заботы о нем государства, политических партий, как оценка его роли и места в общественном развитии.

В итоге политическая система представляет собой функционирование взаимообусловленных процессов: процесса обмена интересами и процесса обмена решениями.

Обмен интересами определяется тем, что во взаимоотношениях политических партий и гражданского общества политические партии заинтересованы в создании и укреплении социальной базы поддержки, выражающейся в формировании общественного мнения и прочных социальных связей. Гражданское общество заинтересовано в государственной поддержке гражданских инициатив через участие политических партий во властных отношениях.

В первом случае интересы политических партий определяются стремлением к мобилизации граждан к волеизъявлению и поддержке партий на выборах, а во втором — гражданское общество стремится мобилизовать политические партии на поддержку структур гражданского общества. Обмен интересами происходит в партийно-политической системе по двум каналам: коммуникационному и организационному.

Это предполагает синтез политическими партиями запросов, исходящих со стороны гражданского общества, которые трансформируются в специфический политический язык, выражающийся в идеологиях, программа, лозунгах, выступлениях и позициях лидеров, политической рекламе, формировании имиджа политической партии, то организационный канал включает в себя создание и укрепление собственно партийной организации, формирование социальных связей с группами интересов и укрепление позиции партии в социальных сетях.

Обмен решениями происходит в рамках политических институтов и включает в себя два процесса: процесс принятия избирательных решений гражданским обществом (процесс голосования) и процесс принятия политических решений (процесс политического управления).

Особое значение в процессе обмена интересами по коммуникационному каналу играют идеология партии и ее программные цели. Эти два компонента позволяют отличать партии друг от друга, позволяют гражданам идентифицировать себя с той или иной политической партией, системой ценностей и интересов.

Таким образом, место партийной системы в механизме формирования гражданского общества обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, партийная система генетически связана с гражданским обществом, зарождается и развивается в нем.

Во-вторых, являясь выразителем интересов общества, политические партии составляют политические платформы, ориентированные на политическую ситуацию в стране, главная цель которых — достижение результата на выборах и как следствие — воплощение в жизнь своих идеологических установок. Именно таким образом учитываются чаяния народа.

В-третьих, место партий в обществе регулируется правовым законодательстом.

В-четвертых, функционально партийная система оказывает влияние на все стороны жизни гражданского общества — экономическую, политическую, социальную, духовно-идеологическую.

В-пятых, партийная система располагает огромными возможностями, богатейшим арсеналом средств, форм и методов воздействия на формирование гражданского общества.

На нынешнем этапе развития Российской Федерации существует настоятельная потребность в установлении между государством, партийной системой и гражданским обществом упорядоченных отношений, превращения этих институтов в самодостаточное автономное целое, способное самостоятельно формулировать и решать свои проблемы. В условиях огромных размеров российского государства и зачастую аморфности общефедерального политического пространства партии, по нашему мнению, должны стать, наряду с естественными монополиями в экономике, фундаментом государства и гражданского общества в геополитическом пространстве современной России. Актуальной становится проблема оживления политической жизни всей России, создание таких институтов, которые адекватно воспринимались и эффективно действовали бы на всей территории Федерации.