Особенности современной политической системы Канады

Канада — конституционная монархия, во главе которой номинально стоит королева Елизавета II. В федерации генерал-губернатор, а в провинциях генерал-лейтенанты представляют английскую королеву. Хотя этот высший государственный пост в основном ограничен представительскими функциями, тем не менее, его роль в консолидации общества часто недооценивается.

Канада — это федеративное государство, состоящее из десяти провинций и трёх территорий. Её парламентская система основана на сильных демократических традициях. Большая часть законодательных обычаев происходит из британского Парламента.

Действующая политическая система в Канаде, также известная как Вестминстерская система, была принята британским Парламентом посредством Акта о Британской Северной Америке 1867 года.

С 1867 и до 1952 г. Великобритания присылала в Канаду генерал-губераторов. С 1952 г. генерал-губернаторами стали назначаться канадцы.

Рис. 1. Устройство власти в Канаде (федерация)

Елизавета II как королева Канады обладает исполнительной властью, которую она обычно осуществляет через своего генерал-губернатора. От её имени действует правительство. Для обозначения монархической власти используется термин Корона. Министры правительства являются министрами Короны. Уголовное преследование выполняется прокурорами Короны от имени монархии. Поскольку королева не проживает в Канаде, она назначает генерал-губернатора, чтобы представлять её и исполнять её полномочия. Лицо назначается по совету премьер-министра. На практике королева не отвергает предложения Премьер-министра. Монарх не ответствен за решения своего правительства. Генерал-губернатор не имеет предела своего мандата, но, как правило, этот пост каждые пять лет обновляется.

Генерал-губернатор

• · представитель главы государства в королевстве, Королевы Канады.
• · назначается Короной по рекомендации премьер-министра на срок 5 лет.
• · главнокомандующий канадскими военными силами.
• · просит главу преобладающей партии в Палате общин сформировать правительство и стать его председателем, то есть премьер-министром.

Премьер-министр

• · глава федерального правительства
• · отбирает кандидатов на должности в Правительстве (исполнительная власть) и Сенате (верхняя палата), послов, председателей государственных обществ, главных судей Верховного суда Канады; в последующем представляет все их кандидатуры на утверждение и назначение Генерал-губернатору.
• · советует Короне или её представителю дату будущих всеобщих выборов

Сенаторы.

• · заседают до 75-летнего возраста
• · 105 человек
• · обладают властью отклонить законопроект, принятый Палатой общин

Депутаты.

• · избираются на голосовании за одного кандидата в один тур
• · 308 человек, или примерно один депутат на 75 000 избирателей.

Генерал-губернатор Канады (англ. Governor General of Canada) — должностное лицо, представляющее короля или королеву Канады, входящей в состав Содружества и признающей британского монарха в качестве главы государства. С 1 октября 2010 28-м генерал-губернатором Канады является Дэвид Ллойд Джонстон. По традиции назначенное на должность генерал-губернатора лицо остаётся на посту как минимум пять лет, но в действительности этот пост занимается по «благоволению Её Величества», и канадский премьер-министр может попросить королеву продлить мандат. В случае смерти, отставки или пребывания за границей дольше одного месяца генерал-губернатора, главному судье Канады приходится действовать в качестве управляющего Канадой и исполнять, таким образом, все обязанности генерал-губернатора. Несмотря на то, что монарх Соединённого королевства является также монархом Канады, британское правительство не может советовать генерал-губернатора или вмешиваться в дела Канады, так как это независимое государство. Так существует с принятия Вестминстерского статута в 1931. Генерал-губернатор — глава исполнительной власти, действующий в соответствии с ограничениями конституции и прецедентами. Генерал-губернатор почти всегда исполняет королевские прерогативы по совету своего премьер-министра и других министров (что освобождает его от ответственности), которые, в свою очередь, отвечают перед демократически избранной Палатой общин и посредством неё — перед народом. Но часть королевских прерогатив, называемая резервными полномочиями, остаётся в руках Короны как высший контроль над правительством.

Все законы издаются от имени монарха. Для того чтобы законопроект был принят, требуется королевская санкция. В этом случае генерал-губернатор действует от имени монарха; теоретически, у него есть три варианта: предоставить королевскую санкцию и таким образом одобрить закон, отклонить утверждение, наложив вето, или объявить резервное право на законопроект, чтобы он был утверждён или отклонён лично монархом.

Генерал-губернатор созывает, прерывает и распускает Парламент. Генерал-губернатор ответствен за назначение нового премьер-министра. Согласно неписаному конституционному обычаю он должен выбрать человека, который может заручиться поддержкой большинства Палаты общин: обычно это глава преобладающей партии в Палате. Если ни одна партия не имеет большинства, две или более группы могут образовать коалицию, глава которой, избранный внутренне, назначается впоследствии премьер-министром. Такие коалиционные правительства редки в Канаде. Когда ни одна партия или коалиция не имеет большинства в Парламенте, обычай гласит, что генерал-губернатор назначает человека, который имеет больше шансов заручиться поддержкой большинства Палаты общин: обычно, но необязательно это глава партии, занимающей больше всех мест. Генерал-губернатор так же назначает федеральных министров, сенаторов, судей и других чиновников. К тому же, генерал-губернатор обязан назначать от имени монарха лейтенант-губернаторов в провинциях.

В обязанности генерал-губернатора входит в том числе исполнять церемониальные функции, как представителя монарха (главы государства). Он или она совершает государственные визиты за границу, принимает в Канаде глав иностранных государств, принимает послов и высоких комиссаров, встречает официальные группы, вручает почётные награды и премии. К тому же, недавняя традиция требует, чтобы каждый уходящий генерал-губернатор учреждал награду или премию (обычно в области спорта), носящую его имя. Он или она от имени монарха исполняет функцию главнокомандующего Канадскими вооружёнными силами. Ранее верительные грамоты (представляемые послами или верховными комиссарами, прибывающими или покидающими свой пост в Канаде) адресовались Королеве; однако, с начала 2005 они адресуются напрямую генерал-губернатору без упоминания монарха. Генерал-губернаторская должность время от времени была поводом для дискуссий в Канаде. Организация «Граждане за канадскую республику» борется за изменение этого поста, ввиду того что эта организация считает необходимым превращение в президентскую систему, подобную республике Индия, полностью заменяя монархию.

Поскольку Канада является монархией, в отсутствие Королевы генерал-губернатор ответствен за исполнительную власть. На протяжении многих лет его роль изменилась и понесла отпечаток неписаных соглашений, приведших к тому, что многие из его полномочий и прерогатив перешли в разряд «спящих». Сегодня его роль аполитична. Генерал-губернатору полагается Секретариат генерал-губернатора, чтобы выполнять свой мандат и исполнять свои обязанности в качестве главы государства и в том, что касается конституции, церемониала и других традиционных ответственностей.

Правительство состоит из министерского кабинета, управляемого Премьер-министром. Всего это 38 чиновников, включая самого премьер-министра. Правительству Канады также помогает Государственное казначейство, комитет Правительства, состоящий из Председателя Государственного казначейства и из министров.

В Канаде имеется 3 правительственных уровня:

• § Федеральное правительство (Правительство Канады).
• § Правительства провинций и территорий (например, Правительство провинции Онтарио). В Канаде есть 10 провинциальных и 3 территориальных правительства.
• § Муниципальные правительства (в крупных и небольших городах, а также в поселках).

Законодательная власть состоит из Короны и двух палат Парламента: Палаты общин и Сената. Палата общин насчитывает 308 мест, занятых депутатами, избранными своими сторонниками. 105 мест Сената — это сенаторы, назначаемые Королевой.

Палата общин разрабатывает законы Канады. Иногда её называют «нижней палатой» Парламента. Канадцы избирают в Палату общин представителей от всех регионов страны. Эти представители называются Членами парламента, они являются членами одной из политических партий. Председатель Палаты общин ответствен за управление парламентскими делами Палаты.

Сенат рассматривает законы, которые вносятся Палатой общин. Иногда Сенат называют «верхней палатой» Парламента. Сенаторы представляют все провинции и территории Канады. Сенат состоит из 105 человек, которые назначаются генерал-губернатором по рекомендации премьер-министра. Сенат функционирует примерно так же, как и Палата общин. Однако, поскольку это верхняя палата Парламента, он более авторитетен.

Канадская конституция определяет полномочия провинциальных законодательных собраний и федерального парламента. Таким образом, компетенции переданы различным уровням власти. Законодательное собрание каждой провинции состоит из депутатов, избранных мажоритарным голосованием за одного кандидата в один тур в каждом из провинциальных избирательных округах (отличных от федеральных округов, за исключение Онтарио, где провинциальные округа совпадают с федеральными с 1999 г.). Все провинциальные законодательные собрания построены по однопалатной системе.

Демократическая и парламентская система провинции по умолчанию определена в конституционном акте 1867 г. по примеру системы федерального Парламента. Однако каждое законодательное собрание может создать свою собственную провинциальную конституцию. В наши дни лишь провинция Британская Колумбия имеет провинциальную конституцию. Тем не менее, в Квебеке есть квазиконституционные акты, такие как Хартия прав и свобод человека и Хартия французского языка.

В Канаде существует многопартийная система. В действительности, лишь две партии обычно набирают достаточно голосов, чтобы получить власть: это Консервативная партия Канады и Либеральная партия Канады. В 2011 впервые в истории Канады второе место на выборах заняла Новая демократическая партия, которая стала официальной оппозицией. Две других партии (Квебекский блок и Зелёная партия Канады) в настоящее время не настолько влиятельны, чтобы образовать правящее меньшинство и таким образом достичь баланса власти.

Партии, представленные в Палате общин:

• · Консервативная партия Канады (избранная как правящее большинство 2 мая 2011)
• · Новая демократическая партия Канады
• · Либеральная партия Канады
• · Квебекский блок
• · Зелёная партия Канады

B 1990;е гг. канадская партийная система претерпела серьезные изменения. В течение долгого времени в Канаде действовала система «двух с половиной» партий: Либеральная (ЛП) и Прогрессивно-консервативная (ПКП) партии сменяли друг друга у власти, тогда как Новая демократическая партия (НДП) социал-демократической ориентации никогда не имела более 15% мест в палате общин, но играла важную политическую роль благодаря своей способности отнимать места у основных партий и обеспечивать баланс сил в их противоборстве.

Но выборы 1993 г. разрушили эту систему. На смену ей пришла много-партийность, основанная на глубоких региональных различиях: на политическую арену вышли две региональные партии — сепаратистский Квебекский блок (КБ) и Партия реформ (ПР) — неоконсервативная популистская партия из Западной Канады. Таким образом, выборы 1993 г. создали оппозицию антифедералистского толка, выступающую против государственного вмешательства в целом и государства благосостояния в частности.