Энергетическая безопасность: многостороннее содержание

Международная энергетическая безопасность традиционно рассматривается, прежде всего, с точки зрения ведущих импортеров энергосырья (потребителей), заинтересованных в стабильных поставках углеводородов по доступным ценам. При этом от экспортеров (производителей) требуется поддержание на высоком уровне резервных мощностей, которые позволяли бы в случае сокращения поставок нефти из одной страны увеличить се добычу и поступление из других стран.

История вопроса энергетической безопасности такова. Накануне Первой мировой войны Первый лорд Адмиралтейства Уинстон Черчилль принял историческое решение: заменить уголь нефтью в качестве топлива для кораблей британских ВМС. Он намеревался это сделать, чтобы британский флот превосходил по быстроходности немецкий. Но данная замена означала, что отныне Королевские ВМС должны были полагаться не на уголь из месторождений в Уэльсе, а на ненадежные поставки нефти из Персии. Таким образом, энергетическая безопасность превратилась в вопрос государственной стратегии. Как Черчилль рассматривал эту проблему? «Стабильность и надежность нефтяного сектора, — отметил он, — обеспечиваются многообразием, и только многообразием поставок» .

Со времен Черчилля ключом к энергетической безопасности была диверсификация. Это справедливо и сегодня, но требуется более широкий подход, учитывающий быстрое развитие мировой торговли энергоресурсами, уязвимые места в цепи поставок, терроризм и интеграцию в мировой рынок новых крупных экономик.

Сегодня расширенное определение глобальной энергетической безопасности состоит в следующем:

• • диверсификация источников энергии, т. е. экономика не должна чрезмерно зависеть от какого-то одного энергоносителя, недопустима моноструктура энергетического баланса;
• • экологическая приемлемость, т. е. развитие энергетики не должно сопровождаться увеличением се негативного воздействия на окружающую среду;
• • рациональное потребление традиционных углеводородных ресурсов;
• • переход от простых поставок сырья к международному сотрудничеству в области переработки энергоресурсов, обмена новейшими технологиями, широкому взаимодействию в инвестиционной сфере, в разработке норм энергосбережения;
• • высокие темпы освоения возобновляемых источников энергии, что позволит снизить зависимость мировой экономики от поставок нефти и газа и минимизировать затраты на поставку энергоресурсов;
• • интенсификация международных научных исследований во всех областях энергетики.

Обеспечение энергетической безопасности мирового сообщества может быть достигнуто только на основе долгосрочных контрактов (как в газовой, так и нефтяной сферах) для обеспечения интересов поставщиков и потребителей и долгосрочных прогнозов (глобального мониторинга энергоресурсов планеты). Важную роль играет государственное регулирование — один из определяющих факторов развития энергетики, гарантирующих, в частности, надежный инвестиционный климат в этой сфере.

Свои взгляды на вопросы энергетической безопасности достаточно четко изложили Россия, США и ЕС В США после 2005 г. принято несколько законодательных актов; последний из них — закон об энергетической независимости и безопасности 2007 г. (The Energy Independence and Security Act of 2007). Европейская комиссия разработала в 2005 2006 гг. «Зеленую книгу» по вопросам энергетической безопасности, официально принятую в 2006 г. Россия сформулировала свои взгляды на проблематику энергетической безопасности при подготовке к саммиту в8 в 2006 г., проходившему в Санкт-Петербурге.

С точки зрения общих концептуальных подходов американские и европейские взгляды на энергетическую безопасность похожи. В них формулируется задача кардинального сокращения зависимости от углеводородов и построения в долгосрочной перспективе безуглеводородной экономики. На среднесрочную перспективу ставятся следующие задачи: расширять доступ к углеводородам и географию их поставок; способствовать увеличению добычи углеводородов и выводу па рынок максимального их количества; распространение в мире энергосберегающих технологий.

Исходная посылка американских и европейских политиков — снизить зависимость от поставщиков углеводородов и иметь широкую географию поставок. Значительная роль (особенно в американском подходе) отводится принципам свободного рынка. США и ЕС считают, что па энергетическую безопасность развитых стран негативно влияет сужение пространства свободного рынка в распределении мировых энергетических ресурсов. Дело в том, что новые крупные потребители — Китай и Индия — стремятся заключать с поставщиками ресурсов долгосрочные контракты, соответственно все возрастающая часть углеводородов оказывается «заперта» в долгосрочных контрактах и не поступает на свободный рынок.

В российском подходе под энергетической безопасностью понимается устойчивость спроса и предложения, чтобы потребители получили уверенность в поставках, а поставщики — уверенность в спросе. При этом для России желательны долгосрочные контракты. Именно энергетическая стабильность и предсказуемость лежит в основе российских подходов к энергетической безопасности. Итоговый документ саммита С8 2006 г. стал компромиссом между российским подходом, основанным на взаимозависимости, и западным подходом на основе конкуренции.