Оптимизация в сфере образования и динамика численности СНП

Помимо федеральных и региональных законодательных актов, регламентирующих административно-территориальное устройство муниципалитетов, на динамику численности населения административно-территориальных единиц низкого ранга (сельсоветы, отдельные сельские населенные пункты) оказывают влияния и другие законодательные акты.

В 2001 году Министерством образования РФ был разработан приказ № 103 «О реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности Российской Федерации», который вступил в силу 16 января 2002 года. Данный законодательный акт содержит в себе основные направления по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, на период 2002 — 2010 гг. с целью обеспечения доступности и высокого качества общего образования для граждан, проживающих в сельской местности. Упоминается о важной роли села как источника культурного и интеллектуального развития [78]. Основной же целью реструктуризации (в современном понимании еще употребляется слово «оптимизация» [58]) является создание всех необходимых для обеспечения жителей сельской местности доступности качественного общего образования.

Основными направлениями реструктуризации будут являться различные преобразования в структуре школьных образовательных сетей. Так, планировались:

• — преобразования малочисленных начальных общеобразовательных школ в филиалы общеобразовательных учреждений основного или среднего (полного) общего образования,
• — создание сети базовых сельских школ, обеспечивающих более высокое качество знаний обучающихся, желающих получить среднее и высшее профессиональное образование [78].

По разработанным в приказе моделям реструктуризации, каждый вид общеобразовательного учреждения, будь то начальная общеобразовательная школа, либо основная, либо полная общеобразовательная школа, имеет несколько вариантов. Для нашего исследования особый интерес представляет первый и второй тип школ: начальные и основные, так как именно они преобладают в тех сельских населенных пунктах, численность которых достигает менее 500 человек. По первой модели, малочисленные начальные школы с контингентом менее 10 человек преобразуется в филиал основной или средней (полной) общеобразовательной школы, расположенной в другом населенном пункте.

По другой модели, обозначенной в Приказе № 103 прописано, что общеобразовательное учреждение основного общего образования с контингентом обучающихся 40 и менее человек при наличии организационно-транспортных условий и расположенное вблизи (до 3 км) другого общеобразовательного учреждения с большим контингентом обучающихся может быть реорганизовано [78].

Это дает возможность местным властям закрывать или «замораживать» малокомплектные школы в селах с небольшим количеством учащихся, переводя их на обучение в более крупные школы, расположенные в других близлежащих населенных пунктах. Данные примеры будут рассмотрены ниже.

По сведениям, содержащимся в базе данных показателей муниципальных образований Алтайкрайстата [81], была проанализирована динамика изменения количества числа общеобразовательных организаций (без вечерних (сменных) общеобразовательных организаций) на начало учебного года за 2006 — 2012 годы. Так, на начало 2006;го учебного года в сельской местности Алтайского края насчитывалось 1216 общеобразовательных организаций, в то время как в 2012 году их число снизилось сразу на 300 (25%) и составило 916 учреждений.

Из данных доклада «Итоги развития системы образования Алтайского края за 2012 год» [73] следует, что за 2011;2012 учебный год было закрыто или реорганизовано 23 школы, в том числе 19 начальных школ, 3 основных и 1 общеобразовательная школа. В аналогичном докладе за 2013 год обозначены следующие изменения сети общеобразовательных учреждений: 18 школ по сравнению с предыдущим годом остановили свою деятельность: 2 школы закрыты, 6 — присоединены, 10 — временно приостановлена деятельность [73].

Таким образом, ежегодно количество общеобразовательных учреждений сокращается.

Одна из задач данного исследования состояла в том, чтобы выяснить, как взаимосвязаны между собой демографические тенденции (динамика численности населения, миграционный прирост/убыль) с закрытием школ в сельских населенных пунктах.

Анализ этой взаимосвязи чрезвычайно затруднен тем, что в базах данных общего пользования ретроспективной информации по школьной сети нет, наличествуют только сведения по общей статистике количества образовательных учреждений. Для решения возникшей проблемы с недостатком данных было выдвинуто два варианта:

— обратиться в муниципальные органы управления образованием с запросом. В полном объеме эти данные есть только в муниципалитетах, которых в крае довольно много (60 муниципальных районов). — использовать только данные об актуальном состоянии школьной сети, а негативную роль ее сокращения показать опосредованно, через уменьшение числа жителей тех сел, где школ в настоящее время нет.

На данном этапе работы в силу большой трудозатратности первого варианта, было решено использовать второй путь.

По имеющимся у нас данным адресов школ и данным из базы данных муниципальных образований по количеству общеобразовательных учреждениях в сельсоветах, включая базы данных по динамике численности населения сельских населенных пунктов, был проведен анализ влияния расположения школы в снп на динамику его численности.

Анализ базируется на сведениях по 5 районам Алтайского края: Тальменского, Троицкого, Тогульского, Чарышского и Змеиногорского (приложение 5).

Выбор районов был обусловлен их различным географическим и пространственным положением относительно крупных городов, сложившихся инфраструктурных сетей. Так, Троицкий и Тальменский районы находятся на крупных автомобильных и железнодорожных путях, в то время как Тогульский и Чарышский районы находятся в отдалении от них. Чарышский район имеет самую большую площадь (6910 кмІ.) и самую малую плотность населения (1,7 чел/км²).

Тальменский район включает 41 сельский населенный пункт (на 2013 год), и только в 21 из них есть школы, в остальных 20 на момент исследования школ нет. 29 снп насчитывают менее 500 человек к 2013 году, в то время как в 1997 году их было 22. На самом деле, это не столь значимые изменения. Данные по динамике численности населения говорят о том, что Тальменский район — один из немногих — отличается совсем незначительным оттоком населения, есть населенные пункты, которые, напротив, выросли. Объяснением тому является привлекательное расположение района на транспортных путях и в относительной доступности больших городов (Барнаул, Новоалтайск). Змеиногорский район находится на границе с Казахстаном, некогда развитый регион — в 19 веке активно разрабатывались серебряные рудники близ Змеиногорска, в настоящее время имеет территорию 2808 км² и плотность сельского населения составляет 3,3 человека/км². В Змеиногорском районе 25 населённых пунктов (1 городской и 8 сельских поселений) (расчеты автора по [81]).

На рисунке 12 видно, как изменяется численность населения снп Змеиногорского района, в которых либо школ нет, либо они были закрыты. При этом в другой части графика для сравнения присутствуют населенные пункты, в которых школы есть. Отчетливо прослеживается падение численности населения в п. Предгорном, п. Воронеж, п. Отрада и п. Локоток, В то же время можно отметить то, что в двух снп, в которых есть школы, и которые приведены на графике, а именно п. Черепановский и с. Гольцовка, население сокращалось гораздо менее сильными темпами [расчеты автора по 81].

Аналогичным образом проанализируем следующий район, который не отличается выгодным географическим положением и находится вдали от основных транспортных путей — Тогульский район.

Район насчитывает всего 12 (1 населенный пункт был упразднен в 2008 году) населенных пунктов, и только в 4-х из них не было школ на 2013 год.

В Чарышском районе 32 населенных пункта, в 22 из них есть общеобразовательные учреждения. Динамика населения в этих 22-х снп относительно стабильна, к уровню 1997 года они потеряли от 7 до 30 п.п. в поселениях свыше 300 человек, и от 30 до 50 п.п. в населенных пунктах численностью ниже 300 человек, в то время как снп не имеющие школ и насчитывающие менее 200 человек, сократились на 29 до 80 п.п. (приложение № 7).

Для элиминирования влияния фактора численности населения в анализируемых снп данных районов, исследуем населенные пункты, людностью от 200 до 450. Таких снп в них насчитывается 20.

Таким образом, исходя из видов кривых можно сделать вывод о том, что гипотеза о влиянии наличия образовательного учреждения в снп на динамику его численность подтвердилась. Проверить ее другими — аналитически более приемлемыми способами не представляется возможным из-за малого количества наблюдений.