Конституция Японии 1946 г

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНОГО БИЗНЕСА И ЭКОНОМИКИ

РЕФЕРАТ

По дисциплине «Государственное право зарубежных стран»

Конституция Японии 1946 г.

Студент Гр. БМО-10−03 _____________________В.А. Вершинина Руководитель _____________________ Д.М.Попов

Введение

япония конституция государственный власть Действующая в Японии конституция была принята парламентом в октябре 1946 г., вступила в силу 3 мая 1947 г. Она представляет собой компромисс, затрагивающий интересы достаточно широкого спектра политических сил как внутри страны, так и вне ее. В феврале 1946 г. был опубликован проект конституции, в марте правительство представило проект, разработанный в штабе американских оккупационных войск. Его появление вызвано обеспокоенностью тем, что консервативный правительственный проект не получит одобрения Дальневосточной комиссии, наделенной компетенцией коренной реформы конституции и вызовет чувство протеста среди японского населения. При составлении американского проекта были использованы конституционное право Англии и США, частный проект конституции, подготовленный группой японских интеллигентов на базе Веймарской конституции Германии 1919 г. и др.

Структура конституции Японии имеет следующий вид:

Глава 1 — Император;

Глава 2 — Отказ от войны;

Глава 3 — Права и обязанности народа;

Глава 4 — Парламент;

Глава 5 — Кабинет;

Глава 6 — Судебная власть;

Глава 7 — Финансы;

Глава 8 — Местное самоуправление;

Глава 9 — Поправки;

Глава 10 — Верховный закон;

Глава 11 — Дополнительные положения.

Каждую Конституцию можно назвать в чем-то уникальной, однако японская, пожалуй, все же выделяется в ряду прочих. Дело в том, что с момента принятия в 1947 году нынешнего текста, в него не было внесено ни одного изменения, что говорит о стабильности данного документа.

Процедура принятия поправки типичная — одобрение ее двумя третями каждой из палат парламента, после этого необходимо получить большинство на всенародном референдуме и подпись Императора. При этом, сам Император в данном случае теряет право вето. Отсутствие изменений в Конституции, можно объяснить консервативностью японцев и их привязанность к своей «самой мирной в мире» Конституции.

По способу закрепления конституционных норм Конституция Японии является писаной, Конституция была принята парламентом страны, по способу изменения Конституция является жесткой. Форма правления, сложившаяся на основе Конституции, может быть охарактеризована, как парламентарная монархия.

Япония Япония — островное государство в Восточной Азии. Расположено в Тихом океане, к востоку от Японского моря, Китая, Северной и Южной Кореи, России, занимает территорию от Охотского моря на севере до Восточно-Китайского моря и Тайваня на юге страны.

Япония расположена на Японском архипелаге, состоящем из 6852 островов.

Четыре крупнейших острова — Хонсю, Хоккайдо, Кюсю и Сикоку — составляют 97% общей площади архипелага. Большинство островов горные, многие вулканические. Высшая точка Японии — вулкан Фудзи. С населением более 127 миллионов человек Япония занимает десятое место в мире. Большой Токио, включающий в себя столицу Японии Токио и несколько близлежащих префектур, с населением более 30 миллионов человек является крупнейшей городской агломерацией в мире.

Япония входит в число стран-членов Большой восьмёрки и АТЭС, а также регулярно избирается непостоянным членом Совета безопасности ООН. Хотя Япония официально отказалась от своего права объявлять войну, она имеет большую современную армию, которая используется в целях самообороны и в миротворческих операциях.

Япония является единственной страной в мире, против которой было применено ядерное оружие.

Территория

В Конституции Японии не закрепляется территориальное устройство страны. Но Япония является унитарным государством. В ст. 92 закрепляется положение об местных автономиях.

Народ

Конституция Японии была принята в после военной время, что и отразилось в тексте самой Конституции: «Мы, японский народ, действуя через посредство наших должным образом избранных представителей в Парламенте и исполненные решимости обеспечить для себя и для своих потомков плоды мирного сотрудничества со всеми нациями и благословение свободы для всей нашей страны, исполненные решимости не допустить ужасов новой войны в результате действий правительств, провозглашаем, что народ облечен суверенной властью, и устанавливаем настоящую Конституцию».

Народный суверенитет воплощается во власти народа в ее и государственных, и негосударственных формах. Естественно, что реализация народного суверенитета в виде государственной власти возможно лишь с созданием государства или государствоподобного образования, поскольку лишь в этом случае воле народа придается государственно обязательная сила. Но и в рамках государства народ все равно остается главной решающий силой, а не придатком государства. В свою очередь народный суверенитет, как власть всего народа, объединяет всех граждан, проживающих на соответствующей территории, независимо от их национальной принадлежности.

Что, интересно в преамбуле Конституции Японии закрепляется: «Государственная власть основывается на непоколебимом доверии народа, ее авторитет исходит от народа, ее полномочия осуществляются представителями народа, а благами ее пользуется народ». Тем самым в конституции закрепляется, все, что не делает государство все идет только на благо народа.

В преамбуле Конституции подчеркивается значение международной политической морали, требующей уважения интересов других государств: «Мы убеждены, что ни одно государство не должно руководствоваться только своими интересами, игнорируя при этом интересы других государств, что принципы политической морали являются всеобщими и что следование этим принципам — долг всех государств…». Такая мораль лежит в основе права международного сообщества. Данное закрепления свидетельствует, что Япония готова идти на сотрудничества с другими государствами.

Власть и статус Императора определяется народом (ст. 1). Тем самым народ ставят как бы выше императора, и власть народа выше власти народа.

Основой конституционного строя в Японии, как и в любой иной демократичной и развитой стране, является признание государством прав и свобод человека как одной из важнейших ценностей. В конституции Японии в ст. 11 подчеркивается, что основные права человека гарантируются народу «в качестве нерушимых и вечных прав».

Интересен такой момент — в тексте всей конституции, говоря о правах и обязанностях японского населения, используется слово «народ», а не, допустим, «гражданин», или «человек». Сама глава 3 Конституции носит название «Права и обязанности народа». «Народ» как обобщающее, объединяющее понятие, в то же время является дифференцирующим нацию, отграничивающим ее он других этносов и народностей. И эта дифференциация косвенно подчеркивается в первой же статье указанной главы — ст.10: «Необходимые условия японского гражданства определяются законом».

Для Конституции Японии характерна подробная разработка вопроса о равноправии граждан. Это объясняется тем, что в Японии вплоть до второй половины XIX в. существовал сословный феодальный строй, сохранялись даже некоторые формы рабства. Ряд пережитков этих архаичных отношений сохранялся до окончания II мировой войны и капитуляции Японии. Поэтому составители Конституции не ограничились просто провозглашением равенства полов, социального положения и происхождения. Они подчеркнули, что не признают пэрство и другие аристократические институты (ст.14) и упомянули даже об отмене рабства (ст.18).

В Конституции (ст.24) особо оговаривается, что брак основывается на взаимном согласии и равенстве прав мужа и жены, а все вопросы, связанные с браком и семьей, должны решаться исходя из принципа личного достоинства и равенства полов. В Конституции представлен широкий спектр политических прав и свобод: свобода собраний и объединений, свобода слова, печати и всех иных форм выражения мнений (ст.21). При этом никакая цензура не допускается, гарантируется всеобщее избирательное право для совершеннолетних. Особенностью японской Конституции является предоставление права обращаться к власти с мирной петицией о смещении публичных должностных лиц, отмене или исправлении законов, указов или предписаний, а также по другим вопросам. Никто не может быть подвергнут дискриминации за подачу таких петиций — гласит ст. 16 Конституции. Что довольно демократично и эффективно, имея рычаги воздействия на должностных лиц, народ может смещать не угодных им лиц, да и в своей деятельности должностное лицо в первую очередь будет исходить из интересов народа.

Идеологическое и политическое многообразие, провозглашенное в Конституции и реализованное в политической системе общества, дополняется духовным многообразием. Японская Конституция, гарантируя в ст. 20 свободу совести и призывая государство и его органы воздерживаться от религиозного обучения и какой-либо религиозной деятельности, обеспечивает как свободу придерживаться религии, так и свободу атеизма. Это означает, что Япония является светским государством, хотя прямо об этом в Конституции не говорится.

В японской конституции подчеркивается социальный характер государства. В ст. 25 прямо указывается на то, что «все имеют права на поддержание минимального уровня здоровой и культурной жизни». Это конституционное положение подкрепляется возложением на государство обязанности прилагать усилия для развития общественного благосостояния, социального обеспечения и народного здравия. В Конституции провозглашается право на труд и даже обязанность трудиться (ст. 27), закрепляя право на труд государство гарантирует обеспечить граждан работой, создавать для этого специальный органы, и проводить другие меры. Что интересно в Конституции закрепляется в ст. 22 «Каждый пользуется свободой выбора и перемены местожительства, а также выбора профессии, коль скоро это не нарушает общественного благосостояния.

Свобода выезда для всех за границу и свобода отказа от своего гражданства не должны нарушаться". Отсюда следует если твои действия нарушают общественное благосостояние, тебя могут ограничить в выборе места жительства, и выборе профессии. Также конституция закрепляет право на образование, причем обязательное обучение детей бесплатно, право на создание своих организаций (профсоюзов), на коллективные переговоры и прочие коллективные действия, откуда вытекает и право на забастовки, хотя это право серьезно ограничено для работников государственных и муниципальных учреждений и предприятий.

Большое внимание в японской Конституции уделяется личным правам, особенно неприкосновенности личности, жилища, документов и имущества. «Никто не может быть задержан или подвергнут лишению свободы, если ему не будет немедленно предъявлено обвинение и предоставлено право обратиться к адвокату», — закрепляет ст. 34 Конституции. Арестованный имеет право требовать судебной проверки законности ареста. Учитывая практику карательных органов авторитарно-милитаристского режима довоенной Японии с их всевластием полиции и пытками, Конституция категорически запрещает пытки, жестокие наказания (ст.36) и принуждение к собственному признанию (ст. 38). Более того, никто не может быть осужден или подвергнут наказанию в случаях, когда единственным доказательством против него является его собственное признание (ст. 38).

Основной гарантией, обеспечивающей соблюдение прав и свобод личности, является возможность их судебной защиты. Это относится как к политическим и социальным правам, так и к личным правам. Так, каждый арестованный в случае оправдания судом после ареста или задержания может, в соответствии с законом, предъявить государству иск о возмещении ущерба, — закреплено в ст. 40 Конституции.

Основные права человека, гарантируемые Конституцией, «на вечные времена останутся нерушимыми», — закрепляется в ст. 97, а ст. 98 подтверждает, что Конституция является верховным законом страны и никакие законы, указы или иные государственные акты не могут ей противоречить.

Власть

Глава государства в системе органов государственной власти.

Согласно конституционным нормам (ст. 1), император является только «символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть». Все действия, относящиеся к государственным делам, монарх предпринимает с одобрения правительства (Кабинета), и оно несет за них ответственность (ст. 3). Он назначает Премьер-министра по представлению Парламента и лишен в этом случае самостоятельности. Монарх назначает главного судью (председателя) Верховного суда по представлению Кабинета (ст. 6).

Император по совету и с одобрения Кабинета осуществляет такие действия, как:

— промульгацию поправок к Конституции, законов, правительственных указов и договоров; созыв Парламента; роспуск Палаты представителей; объявление всеобщих парламентских выборов;

— подтверждение назначений и отставок государственных министров и других должностных лиц в соответствии с законом, а также полномочий и верительных грамот послов и посланников;

— подтверждение всеобщих и частичных амнистий, смягчений и отсрочек наказаний и восстановление в правах; пожалование наград;

— подтверждение ратификационных грамот и других дипломатических документов в соответствии с законом; прием иностранных послов и посланников; осуществление церемониала (ст. 7).

Таким образом, Император является сугубо церемониальной фигурой, не имеет самостоятельных полномочий по управлению государством.

Японский принцип разделения властей

В Японии, как и в большинстве стран мира, существует разделение властей — на законодательную, исполнительную и судебную.

Япония по форме правления — парламентарная монархия, поэтому деятельность и взаимоотношение центральных органов имеют черты, свойственные этой форме правления.

Парламент формируется путем всеобщих и прямых выборов. Конституция устанавливает всеобщее избирательное право для совершеннолетних, тайное голосование, недопущение дискриминации в избирательных правах по признаку расы, пола, религии, социального положения и происхождения, образования, имущественного положения или доходов (ст. 44).

Парламент в соответствии со ст. 41 конституции является «высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства». Состоит из двух палат; по требованию правительства нижняя палата парламента — Палата Представителей может быть распущена досрочно. Каждая палата может самостоятельно избирать председателя и должностных лиц, устанавливать свои правила заседаний, процедуры и внутренней дисциплины (ст. 58). На весь срок полномочий палаты избираются председатель, вице-председатель, председатели комитетов, и генеральный секретарь палаты. Все они, кроме генерального секретаря, избираются из числа депутатов парламента. По традиции заместители председателя палаты получают свой пост из числа депутатов от оппозиционных партий.

Заседания палат являются открытыми. Они протоколируются; протоколы должны публиковаться и распространяться для всеобщего ознакомления (ст. 57). Что делает деятельности власти наиболее открытой. Закрытые заседания проводятся после принятия резолюции, за которую проголосовало не менее 2/3 голосов присутствующих депутатов. Публичные заседания обязательны при обсуждении бюджета и законопроектов, касающихся налогов. Что тоже интересно в Конституции Японии закрепляет в «Статья 56. Каждая палата может проводить работу только при наличии на заседании не менее одной трети общего числа ее членов.

За исключением случаев, особо предусмотренных настоящей Конституцией, в каждой из палат все вопросы решаются большинством голосов присутствующих членов; при равенстве голосов голос председательствующего является решающим".

Решения обычно принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов. Интересным положением является то, что депутаты обладают депутатской неприкосновенностью только на период сессии. Арестованные до открытия сессии по требованию соответствующей палаты должны освобождаться из заключения на время сессии (ст. 50 Конституции).

Главной функцией японского парламента является принятие законов и государственного бюджета. Законы принимаются решением обеих палат. В Японии, в законодательном процессе нижняя палата имеет больший вес. Это подтверждается положениями конституции и закона о парламенте. Если Палата Советников отклоняет законопроект, принятый нижней палатой, он становится законом после его вторичного принятия большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов палаты представителей. В подобной ситуации палата представителей может также потребовать созыва совместного заседания палат (в силу большей численности нижней палаты решение зачастую может быть вынесено в ее пользу), или создания согласительного комитета (ст. 59 Конституции). Если комитет не в состоянии выработать компромиссный вариант, или этот вариант не утверждается обеими палатами, действует решение, принятое палатой представителей.

Если палата советников не проголосовала по законопроекту в течение 60 дней после получения его от палаты представителей, законопроект считается отвергнутым палатой. В этом случае решение может быть принято одной палатой представителей в соответствии со ст. 59 Конституции.

Законодательная инициатива в отношении бюджета и финансовых законопроектов осуществляется только в нижней палате. Обсуждение законопроекта бюджета проходит при участии премьер-министра и всех членов кабинета. Если верхняя палата примет по бюджету решение, отличное от решения Палаты Представителей, или не будет достигнуто соглашение в ходе совместного заседания палат, или она в течение 30 дней после получения бюджета от палаты представителей не примет по нему решения, то позиция Палаты Представителей становится постановлением парламента.

Все принятые законопроекты подписываются министром, к ведению которого они относятся и контрассигнуются премьер-министром. После этого они направляются императору для промульгации «от имени народа». Закон должен быть опубликован в течение 30 дней и через 20 дней после опубликования вступает в силу.

Обе палаты вправе производить парламентские расследования. Кроме того, специальные комиссии палаты имеют право заслушивать на своих заседаниях соответствующих министров.

Кабинет

На Кабинет министров (Правительство) возложена исполнительная власть (ст. 65 Конституции).

В конституции компетенции исполнительной власти посвящена всего одна статья. В соответствии со ст. 73 Кабинет министров выполняет наряду с другими общими функциями управления следующие обязанности: добросовестное проведение в жизнь законов, ведение государственных дел; руководство внешней политикой; заключение договоров, для чего требуется предварительное или, в зависимости от обстоятельств, последующее одобрение Парламента; организация гражданской службы и руководство ею в соответствии с нормами, установленными законом; составление бюджета и внесение его на рассмотрение Парламента; издание правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и законов, причем уголовные наказания могут предусматриваться правительственными указами только с разрешения соответствующего закона; принятие решений об общих и частных амнистиях, смягчении и отсрочке наказаний и восстановлении в правах (ст. 73).

В отличие от других государств значительными полномочиями в нормотворческой деятельности обладают отдельные министры. Так, согласно ст. 74 Конституции правительственные указы, как и законы, подписываются компетентными государственными министрами и контрассигнуются Премьер-министром.

Кроме того, Кабинет министров в лице Премьер-министра обладает правом законодательной инициативы (ст. 72).

Конституция Японии относительно судебной власти закрепила: «Статья 76. Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду и таким судам низших инстанций, которые будут учреждены законом.

Не могут учреждаться никакие особые суды. Административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательного решения.

Все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами".

Местное самоуправлениие

Конституция Японии кратко фиксирует базовые положения о местном самоуправлении в гл. 8. Она признает самостоятельность органов власти на местах в соответствии с принципом местной автономии.

Местными органами власти являются муниципальные собрания, которые выступают как представительные органы на местах.

Согласно основной норме (ст. 94), местные органы публичной власти имеют право управлять своим имуществом, вести дела и осуществлять административное управление. На основе закона они могут издавать обязательные постановления.

Суверенитет У японской Конституции есть три основных принципа: суверенитет народа, уважение основных прав человека, пацифизм (отказ от войны как суверенного права нации). Эти принципы четко записаны в преамбуле Конституции. Народ является носителем суверенитета. Государственное правление основывается на непоколебимом доверии народа, его авторитет исходит от народа, его полномочия осуществляются представителями народа. Естественно поэтому, что японская Конституция провоцирует спор по вопросу о соотношении принципа суверенитета и статуса императора, который определяется волей всего народа — обладателя суверенитета (ст. 1). У императора нет реальной политической власти, он является символом государства и единства народа Японии.

Принцип пацифизма — самая характерная и самая спорная особенность современной Конституции Японии. В ч. 1 ст. 9 Конституции декларируется, что «японский народ на вечные времена отказывается от войны как способа осуществления государственного суверенитета, а также от угрозы вооруженной силой или применения ее как средства разрешения международных споров». В следующей части этой статьи написано, что в Японии «никогда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие виды военного потенциала. Право государства на ведение войны не признается». Этот абсолютный отказ от войны не имеет прецедента в практике международных договоров и в Конституциях других стран.

«Статья 98. Настоящая Конституция является Верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты или другие государственные акты, противоречащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной силы.

Заключенные Японией договоры и установленные нормы международного права должны добросовестно соблюдаться".

Заключение

Таким образом: можно выделить следующие особенности действующей конституции 1947 г.

· закреплен принцип народного суверенитета;

· сохранена конституционная монархия во главе с императором, однако полномочия императора существенно ограничены;

· высшим органом государственной власти объявлен парламент;

· ликвидирована наследственная Палата пэров парламента;

· предусмотрена двухпалатная структура парламента, состоящего из двух выборных палат — Палаты представителей и Палаты советников;

· парламенту предоставлено право формировать правительство;

· правительство стало ответственным перед парламентом, а не перед императором;

· ликвидированы сословия (пэры, князья и т. д.)

· закреплены основополагающие права и свободы человека;

· конституционно закреплен принцип-обязательство об отказе Японии от войны и вооруженных сил (ст. 9: «Японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров»).

· на основании данной нормы конституции Япония и до настоящего времени официально не имеет своей армии (кроме немногочисленных сил самообороны).

1. Конституция Японии от 3 мая 1947 года.

2. Авакьян С. А. Конституционное право России. — М: Юристъ, 2007.

3. Актуальные проблемы современной Японии.- М., 2001.

4. Андреева Г. Н. Конституционное право зарубежных стран в вопросах и ответах: Учебное пособие.- М.: Издательство Эксмо, 2004.

5. История государства и права зарубежных стран. Часть 2: Учебник для вузов / Под ред. Н. А. Крашенинниковой, О. А. Жидкова. — М.: Академия, 1999. — 574 с.

6. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии / Отв. ред. проф. Б. А. Страшун.- М.: Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА* М), 2001.

7. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие. — М.: БЕК, 1999.

8. Курицын В. М. Конституционный строй Японии.- М., 1998.

9. Латышев И. А. Конституционный вопрос в послевоенной Японии / И. А. Латышев. — М.: Издательство восточной литературы, 1959. — 456 с.

10. Маклаков В. В. Конституции зарубежных государств. — М.: Волтерс-Клувер. — 2003 г.

11. Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник.- М.: Юристъ, 2000.