Иностранные инвестиции в Забайкальском крае и их регулирование

Министерство науки и образования РФ Байкальский государственный университет экономики и права Читинский институт Кафедра Мировой экономики

Курсовая работа

по дисциплине: «Международное экономическое сотрудничество»

на тему: ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ И ИХ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Чита, 2012

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ (ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ)

1.1 Экономический потенциал региона

1.2 Накопленный промышленный и научно-образовательный потенциал

1.3 Социальное развитие

2. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

2.1 Китайские инвестиции в Забайкальском крае

3. ЗАБАЙКАЛЬЕ — ТЕРРИТОРИЯ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

3.1 Инвестиционная политика Забайкальского края в сфере привлечения иностранных инвестиций ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ПРИЛОЖЕНИЕ 3

Забайкальский край — один из уникальных регионов Российской Федерации по своему ресурсному потенциалу, выгодной транспортной схеме, интегрированный в мировую систему коммуникаций, исключительно ценными рекреационными ресурсами, емкому и свободному, пока еще, от жесткой конкуренции рынку товаров и услуг.

Правительство РФ выделило основные направления роста Забайкальского края: во-первых, это развитие транспортной инфраструктуры, во-вторых, комплексное освоение основной минерально-сырьевой базы, в-третьих, развитие строительной индустрии и жилищного строительства, четвертое — это поддержка малого и среднего бизнеса, пятое — развитие социальной инфраструктуры.

Географическое положение региона предопределило развитие торгово-экономических отношений с Китаем и Монголией, являющимися на протяжении многих лет основными внешнеэкономическими партнерами региона, причем на долю Китая приходится более 90% товарооборота Забайкальского края.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение иностранных инвестиций в Забайкальском крае и оценка динамики их поступления.

В соответствии с целью были составлены следующие задачи: оценить социально-экономический потенциал региона; проанализировать поступление инвестиций от иностранных инвесторов; рассмотреть политику привлечения инвестиций.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ (ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ)

1 марта 2008 года на карте Российской Федерации появился новый субъект — Забайкальский край, объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ. Забайкальский край, как субъект нового качественного уровня, имеет огромный потенциал для реализации крупных инвестиционных проектов, прежде всего, по освоению природно-минеральных ресурсов и развитию инфраструктуры.

В Забайкалье открыты десятки месторождений золота, меди, цинка, свинца, а также угля, цеолитов, магнезитов. Здесь добывается практически весь российский уран и вольфрам. Забайкалье даёт стране две трети тантала и треть плавикового шпата и молибдена. Большая часть территории края покрыта лесами. Проведенный анализ ресурсных источников края показал, что до настоящего времени лишь относительно небольшая часть ресурсного потенциала края вовлечена в эффективное использование.

За последние годы в Забайкалье реализован комплекс мер законодательного, организационного и исполнительного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной деятельности в целях развития экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

Сегодня интерес к региону стали проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупных инвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним из условий этого является развитие инфраструктуры. В течение года в соответствии с инвестиционной программой ОАО «Российские железные дороги» осуществлялась реализация проекта комплексной реконструкции участка Карымское — Забайкальск Забайкальской железной дороги. В ходе реализации проекта было освоено более 3,5 млрд. рублей. Строительство ветки Могзон — Озерное с выходом на Новый Уоян от Транссиба до БАМа вошло в крупнейший инфраструктурный проект комплексного развития Забайкалья. Проект разработан «Корпорацией развития Забайкалья», которая является одной из дочерних структур инвестиционно-финансовой компании «Метрополь».

Регион также является основной разрабатываемой ресурсной базой ядерной промышленности страны: предприятие «ППХГО», входящее в структуру корпорации «ТВЭЛ», разрабатывает месторождения Стрельцовской группы с запасами около 50 тыс. т урана.

Забайкальский край занимает важное геополитическое положение. Протяженность границы с Китаем и Монголией составляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск — Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

Всё это в совокупности позволяет рассматривать наш регион как один из самых привлекательных для инвесторов. Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность Забайкальского края:

выгодное географическое положение (близость рынков сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона; благоприятные возможности для развития торгово-экономического сотрудничества с Китаем и Монголией);

уникальная минерально-сырьевая база;

наличие законодательства, обеспечивающего защиту прав и льготный налоговый режим для инвесторов.

1.1 Экономический потенциал региона

Основными отраслями экономики Забайкальского края являются цветная и черная металлургия, машиностроение (автосборочный завод, завод горного оборудования), электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС), угольная, легкая (камвольно-суконный комбинат).

Электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС) представлена теплоэнергоцентралями ОАО «Читаэнерго» и множеством ведомственных электростанций, основная часть которых мелкие, изолированно работающие энергоустановки. Коэффициент централизации производства электроэнергии (доля электростанций «Читаэнерго») — 96,2%. Число предприятий электроэнергетики — 51, из них крупных — 12.

Область является крупным сельскохозяйственным регионом к востоку от озера Байкал, специализированным на тонкорунном овцеводстве. Развито также мясо-молочное и мясное животноводство, отчасти свиноводство, птицеводство. Имеет место растениеводство, основные посевные площади сосредоточены в центральных, южных и юго-восточных районах. В горно-таежных и северных районах развит охотничий промысел.

Общее количество малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2007 году составило 3,69 тыс. единиц (129,9% к 2006 году). В структуре наибольшую долю заняли предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Далее — малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, и малые предприятия строительства; затем — предприятия обрабатывающих производств и предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, предприятия транспорта и связи.

В последние годы прослеживается положительная динамика в развитии внешнеэкономического сотрудничества Забайкальского края с многими странами, и прежде всего, Азиатско-Тихоокеанского региона. Это — увеличение роста товарооборота и объемов инвестиций и, самое главное, высокая степень взаимопонимания и взаимодействия на всех уровнях межрегиональных отношений. Китай и Монголия — наши ближайшие соседи, и сотрудничество с приграничными регионами этих государств принципиально важно для края.

В 2008 году внешнеторговый оборот Забайкальского края составил 740 млн. долларов США. Внешнеторговые связи осуществляются с 47 странами дальнего и ближнего зарубежья. Огромный внешнеторговый оборот обеспечивает торговля с Китаем.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 32,2%. Основа товарной структуры экспорта — древесина и изделия из нее (90,2%). Экспорт металлов и изделий из них составляет 6,3%.

Основу импорта составляют продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (44,5%), машины, оборудование и транспортные средства (25,5%), металлы и изделия из них (11,9%).

Поставки леса преимущественно (90%) ориентированы на КНР. В товарной группе «Черные и цветные металлы» доминирует лом цветных металлов, поставляемых в Китай. Более 30% продукции экспортируется по бартеру, как правило, в Китай. 8]

Развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири. Забайкальский край распологает мощными рекреационными ресурсами, представленными в виде многочисленных источников минеральных вод, запасами лечебных грязей, лесными массивами, живописными ландшафтами, территориями с благоприятными и относительно благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий.

В 2008 году объём реализации туристических услуг по Забайкалью увеличился на 45%, но произошло уменьшение объёма налоговых поступлений в территориальные бюджеты на 10%. Количество туристических фирм сократилось до 750, что явилось следствием изменения российского законодательства в сфере туризма в 2007 году.

Основными странами — поставщиками туристов в регион остаются КНР, Япония и Республика Корея. В 2008 году Дальний Восток и Забайкалье посетило 85,7 тыс. человек из КНР, что составляет 64% от общего количества иностранных туристов на Востоке России. Второе место по въезду занимает Япония 13 тыс. человек (10% от общего турпотока), что на 30% ниже уровня прошлого года. Отчасти это обусловлено недостаточно развитой инфраструктурой и высокими ценами на туристические услуги, которые не всегда соответствуют качеству.

Существуют два пути решения проблемы:

Первый путь — это привлечение инвестиций из более развитых стран в туристическую инфраструктуру стран, где она недостаточно развита, и не просто в отрасль, а под конкретные просчитанные и экономически выгодные проекты в регионах, где они будут реализовываться.

Второй путь — это разработка таких совместных маршрутов в странах-участниках, которые не требуют развитой сети и даже, иногда, выигрывают от её отсутствия. Необходимо только чтобы такие маршруты были равнозначными по предоставляемым туристам услугам.

В целом, не смотря на позитивные взгляды, экономический рост в Забайкалье до сих пор значительно отстает от среднероссийских параметров. Хотя экономика региона и его сырьевой сектор получили импульс в результате резкого снижения курса рубля в 1998 году, но все же, в силу структурных особенностей, значительно меньший, чем регионы, связанные прямо или косвенно с добычей нефти и газа. Разница в темпах нарастала и составила в 2007 г. 24.2 процентных пункта. Это отставание настолько сильное, что регион утратил хотя бы формальное преимущество в уровне производства ВРП на душу населения. В настоящее время данный показатель по Забайкалью составляет 81.2% (в 1998 г. — 117,5%) от среднероссийского уровня, несмотря на то, что цены на сырье достаточно высокие. 13]

Стратегически важным для улучшения экономики Забайкальского края является создание аналогичного горно-промышленного комплекса на севере края (зона БАМа). В настоящее время ведутся работы по разработке технико-экономического обоснования строительства горно-металлургического комплекса по освоению Чинейского месторождения ванадийсодержащих титаномагнетиновых и медносульфидных руд мощностью до 10 млн. тонн руды в год, а также первой очереди горно-обогатительного комбината на базе Катугинского редкометального месторождения.

Минимально необходимые среднегодовые темпы прироста ВРП должны составлять примерно 7.7% в год против 6.7% по российскому сценарию. Только в этом случае регион получит преимущество в росте (260% против 230% по России в среднем) и сможет реализовать генеральную экономическую цель: — «отыграть» сложившееся отставание от среднероссийских параметров по росту ВВП в 24%; - получить за счет более высокой производительности некоторое преимущество (6−8%) в производстве ВРП на душу населения; - следовательно, сохранить его численность и обеспечить реализацию социальных задач.

В итоге будет создана минимально необходимая база для дальнейшего устойчивого и динамичного развития Дальнего Востока и Забайкалья и повышения роли России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

1.2 Накопленный промышленный и научно-образовательный потенциал

В общем объеме промышленного производства ведущее место занимает добыча полезных ископаемых (41,8% в общем объеме промышленного производства), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (32,7%).

В структуре обрабатывающих производств наиболее развитыми видами деятельности являются пищевая промышленность, производство строительных материалов, металлургическое производство и машиностроение.

В промышленном комплексе Забайкальского края действуют более 1600 организаций. Среди крупных действующих организаций, осуществляющих производственную деятельность, можно выделить: ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (уран, уголь); ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» (уголь); ОАО «Жирекенский ГОК» (медная и молибденовая руды); ООО «Старательская артель «Кварц» (вольфрамовая руда); ООО «Рудник Дарасунский», ООО «Рудник Апрелково», ООО «Газимур», ОАО «Ксеньевский прииск», ОАО «Прииск Усть-Кара», ООО ЗК «Урюм» (золото); ЗАО «Забайкалагробизнес», ЗАО «Читинские ключи», ОАО «Читинский молочный комбинат», ООО «Кенон» (колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, пиво, безалкогольные напитки, цельномолочная продукция); ООО «Жирекенский ферромолибденовый завод» (ферромолибден); ОАО «ТГК-14», Харанорская ГРЭС — филиал «ОГК-3» (электроэнергия, теплоэнергия).

Наиболее перспективным фактором долговременного и устойчивого развития выступает научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири работает более 100 институтов и исследовательских центров, многие из которых являются головными в стране по важнейшим направлениям современной науки и техники. К настоящему времени в этих институтах подготовлено к применению более 300 научных разработок. Их реализация позволит в несколько раз сократить материалоемкость и энергоемкость производства, существенно увеличить производительность общественного труда. После укрепления материальной базы и определенной переориентации образовательный комплекс Сибири способен обеспечить потребности развивающейся экономики в квалифицированных кадрах.

Сейчас созревает необходимость создания в Чите научнометодологического центра СО РАН, филиала Института монголоведения, буддологии и тибетологии, что обусловлено особенностью географического положения региона и состава населения края. Следует проработать возможность создания в Чите академической структуры, нацеленной на выработку рекомендаций по решению социальноэкономических проблем региона.

Все действия направлены на построение единого экономического и социального пространства, основанного на региональном и международном сотрудничестве, к чему неизбежно ведет процесс глобализации. Ведь будущее России, подъем её экономики и культуры во многом зависят от усиления роли «периферийных» регионов в этих процессах. К числу таких регионов относятся и приграничные территории, каковыми являются Забайкальский край, Республика Бурятия. 13]

1.3 Социальное развитие

Так как валовой региональный продукт (ВРП) является источником формирования валовых доходов, его динамика и уровень производства на душу населения сказываются на уровне реальных денежных доходов населения и оплаты труда. Забайкалье давно уже утратило относительное преимущество по этим показателям по сравнению с другими регионами страны, которые были характерны до 1990;х годов.

Регион отстает не только по уровню реальных денежных доходов, но и по потреблению основных услуг, которые отражают качество жизни и его миграционную привлекательность. Консолидированные бюджеты субъектов Забайкалья расходовали в 2007 г. 43,9 тыс. номинальных рублей на каждого жителя данной территории, что составляет 119.5% среднероссийского уровня. Но высокий ценовой уровень съедает бюджетные средства, направленные в социальную сферу. В реальных ценах, скорректированных на стоимость прожиточного минимума, объем составляет только 89.7% от среднероссийского. В результате этого более дорогие для бюджетов субъектов услуги для населения оборачиваются более низким их качеством относительно среднероссийского уровня, что означает реальное недопотребление этих услуг, которые и формируют показатели качества жизни в регионе. Разрыв со среднероссийским уровнем составляет 47.1% по физкультуре и спорту, ЖКХ — 19.7%, социальной защите — 15.7%, здравоохранению — 11.7%, культуре — 11.4%, охране окружающей среды — 6.2%.

Отставание показателей уровня жизни населения Забайкальского края от среднероссийских является одной из причин миграционного оттока населения. Несмотря на существующие районные коэффициенты и другие надбавки к заработной плате, происходит ее уравнивание по размерам с регионами, имеющими более благоприятные социально-экономические условия, что вынуждает население трудоспособного возраста уезжать из края. Миграционная убыль населения в крае имеет некоторую тенденцию к снижению, однако остается одной из причин снижения численности населения. В 2008 году в Забайкальском крае зарегистрирована миграционная убыль населения (3621 человек), в январе-июне 2009 года миграционная убыль составила 988 человек. 10]

Сохранение в дальнейшем бюджетного финансирования в объемах, соответствующих уровню 2007 г., не позволит государству не только привлечь новое население на территорию региона, но и сохранить проживающих. Одним из факторов убыли населения является естественная убыль, которая сложилась в России с 1992 г., и на год позже в Забайкалье, когда смертность превысила рождаемость. Так называемый «русский крест» проявился и в регионе. При этом показатели материнской и младенческой смертности на территории региона выше среднероссийского уровня. В 2007 г. материнская смертность в регионе превысила среднероссийский уровень почти в полтора раза (на 47,9%), детская смертность — на 23,8%. Хотя рост рождаемости в стране и в регионе начался с 2000 г., но только с 2006 г. он подкреплен и снижением смертности населения. 5]

Преимуществом Забайкалья, которое надо грамотно использовать в дальнейшем развитии, является его более молодое, чем в среднем по России, население, более низкий удельный вес населения старше трудоспособного возраста (16,3% в Забайкалье против 20,6% в среднем по России) и, соответственно, более высокая доля населения репродуктивного возраста.

Проблема недофинансирования отраслей социальной сферы Забайкалья приводит к тому, что показатели, характеризующие уровень жизни населения макрорегиона, снижаются относительно среднероссийского уровня. Уровень обеспеченности жильём населения Забайкалья, несмотря на низкую плотность населения, ниже среднероссийского уровня. Более того, с 2002 г. разрыв в уровне обеспеченности жильем относительно среднероссийского уровня увеличился более чем в два раза. При низком уровне обеспеченности жильём и высоком удельном весе ветхого и аварийного жилья (почти в два раза выше среднероссийского уровня), расходы населения региона на жилищно-коммунальные услуги являются наиболее затратными из всех видов оплачиваемых услуг. Кроме того, на дорогие жилищно-коммунальные услуги в среднем приходится 39% всех средств, которые население региона тратит на услуги.

Ухудшение экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности в конце 2008 года (рост численности высвобождаемых работников, активное введение режимов неполной занятости в организациях, массовые увольнения работников) негативно сказалось на рынке труда Забайкальского края. Численность безработных в 2008 году увеличилась в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом и составила 82,1 тыс. человек.

В целях снижения негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы правительством Забайкальского края утверждена краевая целевая программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году» (постановление от 14 января 2009 года № 1), предусматривающая систему мероприятий по повышению профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, развитие территориальной трудовой мобильности населения и другие.

В результате принимаемых мер численность безработных в крае несколько снизилась, в мае 2009 года она составила 77,7 тыс. человек. А на 1 марта 2010 года численность экономически активного населения составила 526,7 тыс. человек — это 47,2%от общей численности населения края. В государственных учреждениях службы занятости населения на конец марта 2010 года в учреждениях государственной службы занятости населения зарегистрированы 22,3 тыс. человек, из низ 20,0 тысяч человек имели статус безработного. Напряженность на рынке труда снижается. Денежные доходы в расчете на душу населения в марте 2010 года составили 12 814,7 рублей, потребительские расходы в расчете на душу населения — 8524,3 рубля. Среднемесячная заработная плата в январемарте 2010 года составила 17 303,4 рубля, что все равно на порядок ниже среднероссийского показателя.

Отсюда следует, что отсутствие четкой расстановки приоритетов в достижении цели сохранения населения Забайкалья на территории приводит к отсутствию конечного результата. Фактическое недофинансирование бюджетных отраслей и недополучение населением социальных услуг соответствующего уровня (среднероссийского — для сохранения имеющегося населения и выше среднероссийского — для привлечения мигрантов) приводит к фактически сложившейся ситуации ежегодного снижения не только численности постоянного населения, но и его качественного состава. В условиях ограниченности населения в целом по стране, регион, характеризующийся уровнем социального развития ниже среднероссийского уровня, не может претендовать не только на рост качественных миграционных потоков, но даже на сохранение населения.

2. ИНОСТРАННЫЕ ИНВЕСТИЦИИ В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

Важным аспектом внешнеэкономической деятельности является реализация инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов. В последние годы наметилась устойчивая тенденция стабильного роста поступлений иностранных инвестиций на территорию края (за исключением кризисного 2008 года). В большей степени это прямые инвестиции в виде взносов в капитал. Вместе с тем большая часть реализуемых крупномасштабных проектов с участием иностранного капитала связана с освоением сырьевых ресурсов края.

Несмотря на положительную динамику поступления иностранных инвестиций в регион, доля их в общем объеме инвестиций в основной капитал относительно невелика и составляет в среднем менее 10%.

Рис. 1

По итогам 2008 года объем иностранных инвестиций, поступивших на территорию Забайкальского края, составил 79,5 млн. долларов США, что на 2,8% выше уровня 2007 года. Данные показатели свидетельствуют о положительной динамике роста поступления иностранных инвестиций в наш регион. Так, по оценке Министерства экономического развития Забайкальского края, последующий прирост поступления иностранных инвестиций в регион составил 1% в 2009 году, 3,2% в 2010 году, 0,8% в 2011 году к уровню предыдущего года соответственно. По сложившейся отраслевой структуре экономики Забайкальского края, значительная часть иностранных инвестиций привлекается в сферу добычи полезных ископаемых. 15]

Иностранные инвестиции в соответствии с сырьевой направленностью экономики края в большей степени направляются в горнорудный комплекс. Реконструкция Дарасунского и Новоширокинского рудников, освоение Тасеевского и Любавинского золоторудных месторождений осуществлялось за счет инвестиций компаний Highland Gold Mining Ltd, «Казцинк», Barrick Gold Corporation. За счет китайского капитала управляющими компаниями ООО «Лунэн» и ООО Байкалруд" ведется освоение таких крупных месторождений, как Березовское железорудное месторождения и Нойон-Тологойского месторождение свинца и цинка. Еще одна сфера использования иностранного капитала, главным образом китайского — лесопромышленная отрасль, крупнейшим проектом в которой является строительство Амазарского лесопромышленного комплекса.

Как положительный пример расширения сфер использования иностранного капитала, не ограничивая его сырьевым сектором, можно назвать реализацию проектов строительства жилого микрорайона «Южный» в пос. Забайкальск, строительства завода по сборке электробытовой техники марки «Дуэт» и Могойтуйской промышленной зоны.

В 2011 инвестиции поступили на реализацию инвестиционного проекта «Создание лесопромышленного комплекса ООО ЦПК «Полярная» в северо-восточных районах Забайкальского края, на освоение Нойон-Тологойского полиметаллического месторождения, Березовского месторождения железных руд и на другие объекты.

Крупнейшими странами-инвесторами Забайкальского края являются Кипр, Казахстан, Китай.

Страновая структура иностранных инвестиций в настоящее время нерациональна, так как вложение ведущих мировых экспортеров капитала невелико. Например, Япония вообще не представлена на инвестиционном рынке Забайкальского края, равно как и «новые индустриальные государства» (Китайские Тайвань и Гонконг, а также Сингапур), имеющие опыт работы в странах с переходной экономикой, менее опасающихся инвестиционных рисков, чем западные инвесторы. Они готовы вкладывать капитал в высокотехнологичные объекты, что могло бы способствовать развитию наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности.

2.1 Китайские инвестиции в Забайкальском крае

Одним из основных механизмов осуществления приграничного сотрудничества Забайкальского края с прилегающими регионами Китая в настоящее время является Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востока Китайской Народной Республики (2009;2018 годы), реализация которой началась с 2009 года. Практически все основные проекты освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока и севера Забайкальского края, развития деревообрабатывающей промышленности, а также проекты по созданию зон опережающего развития, включены в Программу.

Следует отметить стабильный рост поступления инвестиций из Китая. Занимая 4 место по объему инвестирования прямого капитала за рубеж после США, Великобритании и Германии, Китай, начиная с 2005 года, уделяет серьезное внимание вопросам приграничного инвестиционного сотрудничества с Россией. В 2010 году объем китайских инвестиций на территории края составил 21,9 млн. долларов США — 31% от общего объёма иностранных инвестиций. Результатом проводимой политики явился заметный рост в последние годы китайских инвестиций в регионы Дальнего Востока и Забайкалья.

Рис. 2

В настоящее время на территории Забайкальского края реализуется ряд инвестиционных проектов с участием китайской стороны.

Из реализуемых за счет китайских инвесторов проектов в сфере добычи полезных ископаемых выделю освоение Берёзовского железорудного месторождения и Нойон-Тологойского месторождения полиметаллических руд.

Инвестором проекта по освоению Берёзовского месторождения выступает ООО «Горно-промышленная компания «Лунэн» китайской корпорации «Си Ян». Объем инвестиций ООО «ГПК Лунэн» в освоение Берёзовского месторождения составил 750 млн. рублей, из них на территории России — 660 млн. рублей.

К сожалению, реализация проекта сдерживается отсутствием отработанной технологии обогащения руд месторождения, позволяющей создать экономически выгодное производство.

Проект по освоению Нойон-Тологойского месторождения реализуется китайской горной компанией «Баоцзинь» — учредителем ООО «Байкалруд». На реализацию проекта привлечено иностранных инвестиций в общем объеме 260 млн. рублей.

Основной проблемой при выполнении данного проекта является отсутствие необходимой энергетической инфраструктуры. Для стабильной работы на начальном этапе освоения месторождения необходимо 5−6 мегаватт, а в дальнейшем 10−15 мегаватт электроэнергии для добычи руды и работы обогатительной фабрики. 14]

Сегодня Забайкальский край заинтересован и готов к предметному и конструктивному диалогу с китайскими инвесторами не только в сфере добычи и переработки природных ресурсов. У нас есть площадки, готовые для размещения предприятий обрабатывающей промышленности. Это прежде всего промышленный парк в поселке Могойтуй, на территории которого созданы необходимые условия для размещения производства и эффективного осуществления промышленной деятельности.

Мы готовы обсуждать предложения по организации производства и переработки сельскохозяйственной продукции в агроиндустриальном парке в Приаргунском и других районах Забайкальского края, приграничных с Китаем.

Презентация этих проектов сегодня проводится в рамках экспозиции, организованной Министерством регионального развития Российской Федерации.

По словам министра международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края Виктора Белозерова, по-прежнему основной объем иностранного капитала поступает в сырьевой сектор экономики региона.

Также он отметил, что Китай — мировой лидер по объему инвестирования капитала за рубеж — увеличил в последние годы инвестиции в Забайкальский край и регионы Дальнего Востока. За все годы сотрудничества от китайских партнеров нам поступило 102,9 миллиона долларов, в 2011;м — 28,7 миллиона. За последние три года доля китайского капитала в общем объеме накопленных иностранных инвестиций выросла с 11 до 25-ти процентов.

«При всех плюсах геополитического положения Забайкальского края они используются недостаточно, — отметил министр. — Объемы китайского капитала еще незначительны, чтобы в какой-то степени влиять на экономику региона. По итогам 2011 года, доля китайского капитала в общем объеме инвестиций составляет чуть более одного процента».

Виктор Белозеров перечислил несколько возможных причин недостаточно пристального внимания к Забайкалью потенциальных зарубежных партнеров.

Это обусловлено, прежде всего, инфраструктурными ограничениями. Создание дорогостоящих объектов энергетической, транспортной, инженерной инфраструктуры за счет инвесторов без участия государства делает экономически не выгодными практически любые проекты Забайкалья и Восточной Сибири в целом.

Существует еще ряд проблем и ограничений, тормозящих российско-китайское инвестиционное сотрудничество. К ним можно отнести следующие:

— отсутствие правовой основы для эффективного урегулирования вопросов приграничного сотрудничества, в том числе определяющего статус и полномочия приграничных регионов;

— крайне медленные темпы реконструкции и расширения пунктов перехода на российско-китайской границе, особенно в зонах реализации проектов, отсутствие постоянно действующего российско-китайского пункта пропуска Покровка — Логухэ, ориентированного на один из крупнейших проектов китайской стороны в лесной отрасли России — строительство Амазарского лесопромышленного комплекса;

— длительность и сложность процедуры оформления разрешений на привлечение иностранной рабочей силы — на рассмотрение заявки инвестора уходит до полугода;

— значительные сроки рассмотрения органами Федеральной службы безопасности заявлений о выдаче пропусков для временного пребывания иностранных туристов в пограничной зоне (60 дней), что делает по сути невозможным развитие приграничного въездного туризма;

— отсутствие на федеральном уровне правовой основы по созданию особых экономических зон регионального уровня.

Безусловно сдерживающим фактором реализации инвестиционных проектов является высокая стоимость, а, по сути, недоступность инвестиционных кредитов, поэтому мы очень заинтересованы в обсуждении и поиске новых механизмов финансирования проектов, в том числе с участием китайских кредитных организаций.

3. ЗАБАЙКАЛЬЕ — ТЕРРИТОРИЯ ДЛЯ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ

Основа экономического развития Забайкальского края, в недрах которого есть практически вся таблица Менделеева, — горнорудная отрасль. Чтобы открыть кладовую полезных ископаемых, необходимо выполнить ряд важных условий: создать транспортную инфраструктуру, привлечь трудовые ресурсы и найти надежного инвестора с хорошей кредитной историей. Правительство края поступательно решает эту задачу. В крае приняты законы, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности и создание режима наибольшего благоприятствования российским и иностранным инвесторам.

За 10 лет в Забайкальском крае появились новые горнорудные предприятия, разведаны десятки месторождений, в регион пришли инвесторы с мировыми именами.

Сейчас идет процесс восстановления положительной динамики действующих и запуска новых высокоэффективных проектов развития горнорудного, в том числе уранового, комплекса. Будет продолжена работа по реализации перспективных проектов освоения месторождений севера Забайкальского края — Удоканского, Чинейского, Катугинского, Апсатского.

Самым ярким примером консолидации общих усилий является крупный инвестиционный проект «Создание транспортной инфраструктуры для освоения минерально-сырьевых ресурсов юго-востока Забайкальского края». Данный проект — один из первых реализуемых на основе государственно-частного партнерства. Партнерами в данном случае выступают государство и компания «Норильский никель». 16]

Заключены и реализуются инвестиционные соглашения между правительством края и ОАО «Газпром» — о газификации региона; ЗАО «Производственно-инжиниринговая компания «Реконструкция» — о строительстве домостроительного комбината и жилья экономкласса; ЗАО «Национальное листинговое агентство «Региональные инновации и инвестиции» — о привлечении инвестиций в инновационные компании; софинансирование с ОАО «ФСК России» и ООО «Водоканал» в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» объектов энергетической и инженерной инфраструктуры.

Реализуются инвестиционные проекты по созданию агроиндустриального парка на юге края, промышленного парка в поселке Могойтуй, в области развития инновационной деятельности и создания индустрии венчурного и посевного инвестирования.

Стратегические приоритеты развития Забайкальского края предусматривают на перспективу реализацию проектов по формированию и развитию 10 центров, или, как их еще называют, зон, опережающего развития — как федерального, так и регионального уровня. Зоны будут включать реализацию более 300 инвестпроектов: 130 проектов малого бизнеса и 125 инфраструктурных проектов.

Уже сейчас мы реализуем 98 проектов, из них девять получили господдержку в форме субсидирования за счет средств бюджета Забайкальского края.

К реализации инфраструктурных проектов на территории зон опережающего развития привлечены средства краевой адресной инвестиционной программы на 2011 — 2013 годы, трех федеральных программ — «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», «Культура России», «Развитие физической культуры и спорта», восьми краевых долгосрочных целевых программ.

На развитие экономики и социальной сферы края в первом полугодии 2011 года направлено более 10,7 млрд. рублей инвестиций в основной капитал — это на 3% больше уровня прошлого года. При этом в 2012 — 2014 годах мы ожидаем перехода от оживления к устойчивому экономическому подъему с усилением его инвестиционной направленности, темпом роста инвестиций в 14−19%.

В 2012 — 2014 годах приток прямых иностранных инвестиций будет ориентирован на освоение ряда крупных полиметаллических месторождений.

Крупные проекты, предлагаемые к реализации потенциальными инвесторами, в основном направлены на развитие минерально-сырьевого, транспортного, энергетического комплексов, но в развитии нуждаются и ЖКХ, и профобразование, и здравоохранение, и социальные услуги.

В связи с вышесказанным Забайкальский край возлагает большие надежды на реализацию Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. Надеемся, что это будет рабочий документ, который позволит разобраться с проблемами, решение которых на региональном уровне невозможно.

Нужно сказать еще об одной из самых главных проблем, которая тормозит сейчас экономическое развитие. Это негативные демографические тенденции и диспропорции рынка труда. Одним из путей решения проблемы могло бы стать перераспределение собственных трудовых ресурсов. Спрос на рабочую силу в небольших городах и сельской местности остается неудовлетворенным. Граждане если и едут на работу, то, как правило, в крупные города. Недостаточное развитие рынка жилья и социальной инфраструктуры серьезно ограничивает мобильность трудовых ресурсов.

Новый уровень экономического развития края ставит задачу создания конкурентоспособных образовательных систем, нацеленных на подготовку высококвалифицированных кадров, адаптированных к изменяющимся условиям рынка труда, новейшим технологиям инновационной экономики.

Наличие сформированной системы профессионального образования позволяет ежегодно готовить около 6 тысяч выпускников учреждений начального профессионального образования, 4,3 тысячи — учреждений среднего специального образования, 7,5 тысячи — учреждений высшего профессионального образования. Доля выпускников, трудоустроившихся в первый год после окончания образовательных учреждений, составляет 65−68%.

Несмотря на то, что в крае сохранился учебный потенциал по подготовке профессиональных кадров, специалистов для предприятий промышленности, мы, как и большинство регионов, столкнулись с проблемой дисбаланса кадровых потребностей.

В этих условиях серьезным вопросом являются прогнозирование динамики рынка труда и закрепление кадров на предприятиях. Внедрение практики формирования государственного заказа на подготовку кадров позволяет образовательным учреждениям гибко реагировать на сигналы рынков труда.

В крае уже созданы многоуровневые и многопрофильные образовательные учреждения. Мы работаем в направлении их максимальной территориальной приближенности к зонам опережающего развития. К 2015 году планируем создание восьми интегрированных образовательных комплексов «школа старшей ступени — учреждение начального профессионального образования». Количество многоуровневых (начальное профессиональное образование — среднее профессиональное образование) колледжей будет увеличено с двух до восьми. В сельской местности необходимо сохранять действующие и развивать новые учреждения профессионального образования в виде территориальных филиалов.

Перспективным направлением решения кадровой проблемы является создание ресурсных центров профессионального образования. И здесь уже есть хорошие наработки: четыре новых ресурсных центра начали свою работу: один — в Краснокаменске, два — в Чите, один — в Приаргунске. В 2012 — 2014 годах планируем открыть еще шесть таких центров.

Одно из приоритетных направлений деятельности правительства края — создание эффективных механизмов участия работодателей в модернизации профессионального образования, закрепления на предприятиях высококвалифицированных и молодых специалистов.

3.1 Инвестиционная политика Забайкальского края в сфере привлечения иностранных инвестиций

В 2011 году наметилась устойчивая тенденция стабильного роста поступлений иностранных инвестиций на территорию края.

В январе-декабре 2011 года объем поступивших иностранных инвестиций составил 150 183,3 тыс. долларов США, или 213,47% к соответствующему периоду 2010 года.

В том числе, прямые инвестиции составили 120 001,6 тыс. долл. США, из них:

— взносы в капитал-89 484,6 тыс. долларов США,

— денежные средства-89 484,6 тыс. долларов США,

— кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий-20 200,2 тыс. долларов США.

— прочие прямые инвестиции -10 316,8 тыс. долл. США.

Прочие инвестиции -30 181,7 тыс. долларов США.

В общем объеме иностранных инвестиций Сибирского федерального округа Забайкальский край в январе-сентябре 2011 года составил 2,58%, а в целом по Российской Федерации-0,1%.

Иностранные вложения направлялись в основном в организации, осуществляющие следующие виды экономической деятельности:

добыча полезных ископаемых-33,08% (49 682,7 тыс. долл. США);

финансовая деятельность-57,94% (87 015,3 тыс. долл. США);

операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг-8,54% (12 829,2 тыс. долл. США).

Рост объема иностранных инвестиций в Забайкальский край вызван значительным вливанием иностранных инвестиций на реализацию инвестиционного проекта Создание лесопромышленного комплекса ООО ЦПК «Полярная» в северо-восточных районах Забайкальского края в связи с поставкой необходимого оборудования.

Основными странами-инвесторами в 2011 году являлись:

Кипр-24,73%;

Китай-66,79%;

Великобритания-0,81%;

Швеция-7,67%.

Общий объем накопленных инвестиций из-за рубежа на конец декабря 2011 года составил 462 122,2 тыс. долларов США, в том числе, прямые инвестиции составили 408 017,2 тыс. долларов США, прочие-54 105,0 тыс. долл. США.

Важным аспектом роста объема иностранных инвестиций в основной капитал явилась реализация инвестиционных проектов с участием иностранных инвесторов.

В 2011 году реализовывались следующие инвестиционные проекты с иностранным капиталом:

1. Освоение Березовского железорудного месторождения;

2. Освоение полиметаллического месторождения Нойон-Тологой;

3. Освоение Тасеевского золоторудного месторождения;

4. Реконструкция, строительство и эксплуатация горно-обогатительного предприятия ОАО «Ново-Широкинский рудник»;

5. Освоение Любавинского золоторудного месторождения;

6. Строительство горно-обогатительного комбината на Верхне-Алиинском месторождении;

7. Освоение Жипкошинского месторождения сурьмы";

8. Изучение, разведка и добыча сурьмы и попутных компонентов на Илинском рудном поле ООО «Забайкальские ресурсы»;

9. Освоение Лугиинского месторождения рудного золота;

10. Создание лесопромышленного комплекса ООО ЦПК «Полярная» в северо-восточных районах Забайкальского края ;

11. Строительство дома первой очереди микрорайона «Южный» (Забайкальский район);

12. Строительство завода по сборке электробытовой техники в пос. Забайкальск;

13. Комплексное освоение лесных ресурсов западных районов Забайкальского края;

14. Трансграничный туристический парк «Восточные ворота России Забайкальск-Маньчжурия «;

15. Кутинский угольный разрез.

Из 15 проектов 10 относятся к сфере добычи полезных ископаемых и только 5 имеют несырьевую направленность.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 11 октября 2011 года № 530-р утвержден перечень приоритетных инвестиционных проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года в Забайкальском крае и Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года в Забайкальском крае. В данный перечень вошли следующие инвестиционные проекты с участием иностранного капитала:

Создание лесопромышленного комплекса ООО ЦПК «Полярная» в северо-восточных районах Забайкальского края;

Освоение Березовского железорудного месторождения;

Строительство горно-обогатительного комбината на Верхне-Алиинском месторождении;

Приход иностранных инвесторов на территорию края в значительной степени зависит от состояния инвестиционного климата и сформированного на международном рынке имиджа Забайкальского края .

В соответствии с рейтингом инвестиционной привлекательности российских регионов, ежегодно составляемого рейтинговым агентством «Эксперт РА», по итогам 2010 — 2011 годов, Забайкальский край по прежнему остается в группе ЗС1 — «положительный потенциал — высокий риск».

По рангу инвестиционного риска Забайкальский край занимает 73 позицию среди российских регионов, что на 2 позиции ниже показателя 2009;2010 годов. Самыми высокими составляющими инвестиционных рисков остаются следующие: социальный (77 позиция), экономический (74 позиция), и экологический (73 позиция).

По инвестиционному потенциалу Забайкальский край продолжает занимать 46 место среди субъектов Российской Федерации. Из составляющих инвестиционного потенциала самый низкий показатель — производственный (68 позиция), самый высокий — природно-ресурсный (9 позиция) и туристский (37 позиция).

Закон Забайкальского края от 27 февраля 2009 года № 148-ЗЗК «О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Забайкальском крае» направлении на стимулирование инвестиционной деятельности на территории Забайкальского края и привлечение инвестиций на основе создания режима наибольшего благоприятствования российским и иностранным инвесторам, а также устанавливает формы и порядок государственной поддержки инвестиционной деятельности.

В 2011 году продолжалась разработка и реализация мероприятий, направленных на формирование благоприятного инвестиционного климата и стимулирование инвестиционной деятельности.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 21 июня 2011 года № 215 утверждена Региональная программа создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Забайкальского края на 2011;2015 годы, реализация которой будет способствовать повышению инвестиционной открытости Забайкальского края и формированию его позитивного имиджа.

В рамках Программы предусматривается создание регионального института развития Забайкальского края по привлечению инвестиций и работе с инвесторами, в том числе с иностранными, по принципу «одного окна», организация взаимодействия с российскими и международными институтами развития, инвестиционными и венчурными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами, специализированными финансовыми учреждениями и организациями, а также создание привлекательного инвестиционного имиджа Забайкальского края.

Создание привлекательного инвестиционного имиджа Забайкальского края предусматривает мероприятия по привлечению внимания российских и международных деловых кругов к краю, демонстрацию привлекательных для потенциальных инвесторов условий инвестирования в экономику края, как перспективного партнера, обладающего значительным инвестиционным потенциалом.

Предусмотрено формирование и обновление банка данных по инвестиционным проектам и предложениям, в том числе для иностранных инвесторов.

29 декабря 2011 года распоряжением Правительства Забайкальского края № 726-р утвержден План социально-экономического развития Забайкальского края на 2012 год, целью которого является актуализация приоритетов задач, уровня целевых значений индикаторов и показателей Программы социально-экономического развития Забайкальского края на 2010;2014 годы на 2012 год, решение приоритетных задач Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года. В числе мероприятий Плана — реализация крупных инвестиционных проектов, в том числе и с привлечением иностранного капитала.

Распоряжением Правительства Забайкальского края от 17 января 2012 года № 4-р образована Комиссия по улучшению инвестиционного климата, взаимодействию с инвесторами и развитию государственно-частного партнерства и утвержден ее состав.

Комиссия создана в целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти Забайкальского края в сфере развития инвестиционного потенциала, стимулирования инвестиционной деятельности и привлечения инвестиций в социально-экономическое развитие Забайкальского края посредством создания условий, обеспечивающих улучшение инвестиционного климата, взаимодействия с инвесторами, в том числе через механизмы государственно-частного партнерства. Образование Комиссии также необходимо для реализации Региональной программы создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Забайкальского края на 2011; 2015 годы.

В 2011 году разработан проект закона Забайкальского края «О государственной поддержке иностранных инвесторов в Забайкальском крае». 14]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

инвестиция забайкальский экономика потенциал Забайкальский край — один из уникальных регионов Российской Федерации по своему ресурсному потенциалу, выгодной транспортной схеме, интегрированный в мировую систему коммуникаций, исключительно ценными рекреационными ресурсами, емкому и свободному, пока еще, от жесткой конкуренции рынку товаров и услуг.

В регионе открыты десятки месторождений золота, меди, цинка, свинца. Также — месторождения угля, циолитов, магнезитов, добывается практически весь российский уран, вольфрам, две трети тантала, треть плавикового шпата, молибдена. Значительная часть территории Забайкальского края покрыта лесами. Расчетная лесосека составляет более 10 млн. кубометров. За последние годы в крае реализован комплекс мер законодательного, организационного и исполнительного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной деятельности в целях развития экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач. Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования за три года увеличился в 1,7 раза. В абсолютной величине прирост составил около 11 млрд. рублей.

Эти факторы способствуют созданию благоприятных предпосылок для реализации основных стратегических приоритетов развития нашего края. Проведенный анализ ресурсных источников края показывает, что в настоящее время лишь небольшая часть ресурсного потенциала края вовлечена в эффективное использование.

Забайкальский край на сегодняшний день входит в число регионов с благоприятным инвестиционным климатом. Количество средств, направленных на развитие экономики и социальной сферы региона, с каждым годом неуклонно растёт.

По подсчётам специалистов, общий объём инвестиций на 2012 год составит более 52 миллиардов рублей — это примерно 106% к уровню прошлого года.

Для Забайкальского края на нынешнем этапе его развития иностранные инвестиции имеют существенное значение как фактор стабилизации и подъема региональной экономики. В связи с этим необходимо направить государственные усилия на разработку четко проработанной инвестиционной политики, а также системы эффективных мер формирования благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации, что ускорит реализацию многих перспективных для региона проектов с участием иностранного капитала.