Понятия об управляющей и управляемой системах

С развитием системного подхода к управлению наибольшее распространение получило социологическое направление, при котором в иерархической структуре управления вышерасположенные звенья стали управляющими, а нижерасположенные — управляемыми. С этой точки зрения объектом управления в каждом случае являются коллективы работников: для министерств — коллективы объединений, для объединений — коллективы трестов, для трестов — коллективы строительных управлений (УНР) и т. д.

Вместе с тем еще в 1924 г. М. П. Рудаков разъяснял, что управление есть согласованное движение капитала в период производства, а процесс управления надо рассматривать как процесс труда по размещению и согласованию движения капиталов в форме рабочей силы и средств производства. Н. Ф. Чарновский под объектом управления также подразумевал активизацию действующего капитала. И. М. Бурдянский утверждал, что сама техническая деятельность в производстве является объектом управления, а Н. А. Витке, развивая мысль об объекте управления, писал: «Управление состоит в целесообразном сочетании людских воль (отнюдь не интеллектов) и через их посредство — различных орудий для достижения определенных, свойственных данной организации целей».

Опираясь на выводы научных исследований русских ученых и на логику современных представлений о строительном производстве, можно сделать заключение, что управляемой системой (объектом управления) в строительстве является процесс производства строительной продукции (производственный процесс), в котором происходит движение капиталов в виде финансов (кредитов, ссуд, счетов) финансовых средств, реализованных в сырье (материалы, полуфабрикаты, изделия, конструкции) и в комплексных ресурсах (технические средства, труд рабочих, вспомогательные здания). Сферами движения капиталов могут быть процессы строительства отдельных зданий и сооружений, групп технологически взаимосвязанных объектов, а также реализации строительных программ, включающих совокупность производственных процессов.

В производственном процессе происходит кругооборот производственных фондов: одни их них — оборотные средства — полностью, а другие — основные фонды — частично, в виде амортизационных отчислений, превращаются в новое качество — готовую продукцию.

Процессы строительства объектов и их комплексов являются главными объектами управления в динамически изменяющейся внутренней и внешней среде. Управляющая система (субъект управления) должна соответствовать структуре объекта управления и характеру факторов влияния внешней среды. В иерархической системе управления должны найти свое место звенья (подсистемы), управляющие движением различных ресурсов; координирующие действия всех участников производственного процесса; представляющие интересы строительных предприятий в соответствии с государственным муниципальным законодательством.

Эта сторона деятельности субъекта управления достаточно убедительно отражена в управленческой школе социальных систем. Родоначальник социально-технических исследований А. Райе считал31, что основной задачей социотехники является отыскание такой формы приспособления социальной организации рабочей группы к технико-экономическому базису ее деятельности, при которой объективная логика технико-экономического процесса получает адекватное отражение в структуре отношений между работниками. Иными словами, техническая организация должна быть продублирована социальной (управленческой) организацией.

По мере роста объемов строительства количество организаций-участников инвестиционного цикла возросло, что привело к непомерному росту горизонтальных связей. В достаточно стабильных условиях они удовлетворяли требованиям эффективного инвестиционного цикла и отвечали поставленной цели. С усложнением сдаточных комплексов зданий и сооружений, развитием рынков подряда и сбыта готовой продукции условия резко изменились. Нестабильность условий и периодическое возникновение новых целей приводили к расстройству механизма управления. Это вызывало необходимость переориентации всех внутренних горизонтальных связей. Практика показала, что такая переориентация невозможна без интеграции отдельных видов деятельности для достижения конечных целей. Возникла необходимость приближения центров принятия решений в ходе инвестиционного цикла к уровням управления, определяющим содержание проблемы в целом, чтобы межстадийная координация была подчинена единой цели. Так было положено начало программно-целевому управлению, одним из видов которого стало управление инвестиционными проектами. Для этого потребовалось введение в организационную структуру управления руководителя проекта (программы), что позволило более эффективно сочетать вертикальные и горизонтальные связи и достигнуть оптимального соотношения централизации и децентрализации управления.

Руководителю проекта (программы) были подчинены все организации — от исследовательских до сбытовых. Его действия стали пересекаться с правами и ответственностью руководителей всех организаций, участвующих в инвестиционном цикле. Руководители организаций-участников ИСП сохранили ответственность за руководство отдельными частями — этапами осуществления ИСП.

Таким образом, объектом управления стал и инвестиционный строительный проект. Развитию такой формы управления способствовала компьютеризация строительства с применением информационно-вычислительных систем (см. гл. 9). В этих условиях широкое распространение получили прогнозирующие системы на базе сетевых моделей («дерево целей»), позволяющие организационно и пространственно связать отдельные предприятия и организации и направить их действия в инвестиционном цикле на достижение конечной цели в установленный срок с получением планируемого технико-экономического эффекта.

Любой объект управления является процессом или их системой, на которые направлены управляющие действия субъекта управления, а субъектом управления может быть одно лицо или иерархически построенная структура органа управления. При этом, в какой бы форме не выступал объект управления, развитие его состояния зависит от действия людей. Отсюда управление надо рассматривать с двух позиций — с технической и социальной. Технический аспект управления подразумевает организационно-техническую подготовку до начала строительства объектов, планирование, организацию, контроль за ходом строительных и монтажных работ, обеспечение их ресурсами и т. д. Этот аспект управления находит отражение в проекте производства работ, в том числе технологических картах, графиках потребности в материальных и технических ресурсах и др.

Суть социального аспекта управления состоит в том, что выполнение организационно-технических мероприятий зависит от действия людей, поэтому управление есть совокупность воздействий управляющей подсистемы на коллективы людей с целью согласования их совместной деятельности. Управление в этом случае заключается в руководстве людьми в соответствии с поставленной перед управляемой подсистемой целью. Руководитель должен знать, какие методы активизируют деятельность людей.

Поскольку развитие объекта управления происходит в динамических условиях, с определенной степенью вероятности достижения поставленных целей, то в общем случае задача управления сводится к учету действия на объект различных факторов и выработке решений по выбору лучшего варианта выполнения работ при уменьшении неопределенности в достижении поставленных задач. Для этого от каждого члена трудового коллектива требуется точное выполнение установленных правил в совместной работе.

В общем случае управление производством — это наука о формах и методах преобразования материальных и технических ресурсов, труда людей и информационной технологии в конечную продукцию в соответствии с поставленной целью при условии учета воздействия внешней среды на элементы производства.

В строительстве цель управления состоит в эффективном освоении капитальных вложений в реализацию проектов, поэтому смысл управления заключается в налаживании хода производственного процесса и упорядочении воздействий на людей, участвующих в производстве строительной продукции.

Управлять производственными процессами — это значит выявлять с учетом основополагающих факторов закономерности технологии управления этими процессами и способы мотивационных воздействий на трудовые коллективы.