Принятие Декларации и Договора об образовании СССР

В августе 1922 г. ЦК РКП (б) создал специальную комиссию по подготовке к пленуму ЦК проекта предложений по вопросу федеративных взаимоотношениях между РСФСР и другими советскими государствами. Подготовленный под руководством И В. Сталина проект «автономизации» предлагал советским республикам стать частью РСФСР (войти в Россию, сохранив определенную автономию в решении второстепенных вопросов). Это предложение было холодно встречено руководством большинства республик, не желавшим лишаться реальной власти. В этой ситуации В. И. Ленин отверг сталинский проект и настоял на принятии идеи образования СССР на идеях равноправия всех советских государств и соблюдения их суверенных прав. 4, c.420].

Все эти планы были крайне несовершенны и даже опасны. Попытка реализации Сталинского проекта таила в себе опасность серьезнейших осложнений в отношениях между республиками. Планировавшееся превращение суверенных советских республик в автономные вело к ущемлению их прав и было бы шагом назад в области национально-государственного строительства. [2, c.148 ].

На заседании комиссии 23 и 24 сентября 1922 г. (под председательством В. Молотова) принимается проект Сталина. Грузинский проект отклоняется. Три республики фактически против автономизации, а принимается предложение Сталина! При этом комиссия предполагала свое решение после его одобрения на Пленуме ЦК передать национальным ЦК как директиву к исполнению без всякого обсуждения. Пленум был назначен на 5 октября. Материалы обсуждения направили Ленину в Горки. [6, c. 147−148].

В. И. Ленин предложил и обосновал свой план образования принципиально нового единого союзного государства, все члены которого должны обладать равными правами. Он внес свои предложения относительно принципа организации высших органов государственной власти и государственного управления, названия нового государства.

Однако Сталин был недоволен ленинской критикой. Болезненно самолюбивый и обидчивый генеральный секретарь заявил, что позиция Ленина означает «национальный либерализм», По-прежнему Сталин полагал, что ВЦИК РСФСР должен стать высшим органом в новом союзе. Тем не менее, понимая, что в результате вмешательства Ленина комиссия не примет его предложений, Сталин переработал свой проект и указал, что новая резолюция — лишь «несколько измененная, более точная формулировка» старой, которая «в основе правильная и безусловно приемлемая» .

Ленинский проект 6 октября 1922 г. был одобрен Пленумом ЦК РКП (б). Затем он был разослан в центральные комитеты компартий всех республик, которые безоговорочно высказались в его поддержку. Непосредственная работа по подготовке образования Союза Советских Социалистических Республик была возложена Пленумом ЦК на комиссию под председательством И. В. Сталина. Комиссия, руководствуясь указаниями В. И. Ленина, разработала проект основных пунктов Конституции СССР. [6, c.149−150].

Трудящиеся всех независимых советских республик с огромным воодушевлением поддержали подготовительную работу Коммунистической партии по созданию Союза Советских Социалистических Республик. Партийные конференции, съезды Советов, собрания членов различных общественных организаций горячо поддержали предложения об объединении независимых советских республик в едином Союзе. Информация о ходе подготовки к образованию СССР печаталась во всех Центральных и местных газетах. [2, c.149].

18 декабря 1922 г. Пленум ЦК принял проект Союзного договора. Утвердить его должен был Союзный съезд Советов, открытие которого назначили на 30 декабря.

В декабре 1922 г. РСФСР, Белоруссия, Закавказская Федерация (объединившая в марте 1922 г. Азербайджан, Армению, Грузию), Украина, подписав Союзный договор, образовали Союз Советских Социалистических Республик (СССР). Договор устанавливал разграничение компетенций между новыми правительственными органами Союза ССР н республиканскими органами. [4, c.422].

30 декабря 1922 года открылся I Всесоюзный съезд Советов. В работе съезда приняли участие более двух тысяч делегатов. Съезд открыл старейший делегат, член Президиума ВЦИК Петр Гермогенович Смидович, участник трех российских революций, член партии с 1898 г. В. И. Ленин, не присутствовавший на съезде из-за болезни, был избран его почётным председателем. Рабочим председателем съезда стал М. И. Калинин. Он предоставил слово для доклада об образовании СССР И. В. Сталину, который огласил Декларацию и Договор об образовании СССР, одобренный накануне делегациями четырёх объединяющихся республик.

На нем присутствовали 1727 делегатов от РСФСР, 364 — от УССР, 91 — от ЗСФСР, 33 — от БССР. Съезд утвердил два основных документа: Декларацию об образовании СССР и Союзный договор об образовании СССР. В первом из них говорилось, что Союз ССР — это добровольное объединение равноправных народов, доступ в которое открыт всем социалистическим советским республикам, «как существующим, так и имеющим возникнуть в будущем». За каждой республикой сохранялось право выхода из Союза. Союзный договор состоял из 26 пунктов, в которых определялись основы объединения — компетенция Союза ССР, структура органов власти и управления, устанавливалось единое гражданство и т. п. I съезд Советов СССР избрал ЦИК СССР. В тот же день, 30 декабря, на первой сессии ЦИК СССР был избран его Президиум и четыре председателя ЦИК СССР (М.И. Калинин. Н. И. Нариманов, П. И. Петровский, А. Г. Червяков; по числу объединившихся республик).

Каждая республика уже имела собственную конституцию. Однако создание Союза делало необходимым принятие совместного документа, подготовленного в течение 1923 г. конституционной комиссией во главе с Калининым и окончательно одобренного 2 съездом Советов СССР 31 января 1924 г. Конституция 1924 г. формально узаконивала союз равноправных и суверенных наций. В 1922—1924 гг. продолжалась разработка основ государственного устройства СССР, которые после многочисленных дискуссий были сформулированы в новой Конституции, принятой 31 января 1924 г. Конституция СССР сохраняла за каждой республикой право свободного выхода из Союза, территория любой республики не могла быть изменена без ее согласия.

Декларация отмечала историческое значение образования СССР. Только в едином государственном союзе, указывалось в декларации, народы страны могут обеспечить свою независимость, хозяйственный и культурный расцвет, внешнюю безопасность. 3, с.191].

Утверждение договора юридически оформило создание нового государства в составе четырёх союзных советских республик. Впоследствии договор стал составной частью первой советской конституции. [5].

В Договоре об образовании СССР подчеркивалось, что независимые советские республики РСФСР, ЗСФСР, УССР и БССР добровольно и на равноправных началах вступают в государственный союз и передают ряд своих полномочий верховным органам центральной государственной власти. Договором предусматривалось, что в компетенции союзного правительства остаются внешняя торговля, военно-морские и иностранные дела, железнодорожный транспорт, почтово-телеграфная связь и образуются соответствующие союзные народные комиссариаты. Вопросы финансов, народного хозяйства, продовольствия, труда и рабоче-крестьянской инспекции оставались в ведении союзного и республиканских правительств, ввиду чего создавались союзно-республиканские комиссариаты. К сфере деятельности только республиканских правительств были отнесены вопросы внутренних дел, просвещения, юстиции, земледелия, здравоохранения и социального обеспечения, чем должны были заниматься республиканские комиссариаты. [3, c.191].

На деле суверенитет союзных республик оставался номинальным, поскольку реальная власть в них концентрировалась в руках комитетов РКП (б). Ключевые политические, хозяйственные решения принимались центральными партийными органами, которые были обязательными для республиканских. Интернационализм в его практической реализации стал рассматриваться как право игнорирования национальной самобытности и культуры народов. Был поставлен вопрос об отмирании по пути продвижения к коммунизму национально-языкового многообразия. Отрицательным образом сказались на национальной политике сталинские репрессии в республиках и последующие депортации народов. При этом от борьбы с национализмом страдали не только народы СССР, но в неменьшей степени сам русский народ. Административные, унитаристские тенденции национальной политики СССР создавали почву для формирования потенциальных очагов будущих межнациональных конфликтов. Одновременно Советское руководство добивалось пресечения сепаратистских тенденций в национальных регионах путем создания там местной бюрократии с предоставлением ей видимой самостоятельности при реальном жестком контроле со стороны центральной власти.

Таким образом, I съезд Советов СССР стал завершающим этапом объединительного движения народов советских республик. Создание СССР явилось выдающимся событием, показавшим возможность и целесообразность такого союза народов на началах добровольности и равноправия. Представляется, что главной целью образования СССР было даже не решение национального вопроса как такового. Скорее это была форма организации связей между национальными государствами. [3, c.196].