Целеполагание. 
Управление образовательными системами

Итак, функция «педагогический анализ» закладывает основу для осуществления второго важнейшего вида управленческой деятельности — целеполагания.

М. Марков определяет цель как желанное состояние объекта (137).

О’Шоннеси под целью понимает желаемое состояние объекта в будущем (175).

По Н. А. Бернштейну (Бернштейн Н. А. Очерки по физиологии движений в физиологии активности. М., 1966), цель есть модель потребного будущего.

Согласно П. К. Анохину, цель — это модель будущих результатов (7).

Р. Акофф и Ф. Эмери называют целью долгосрочный желаемый результат (1).

Некоторыми исследователями (220) цель определяется как сознательный образ ожидаемого результата или осознанный желаемый результат.

Приведенные выше определения позволяют выделить один из ведущих инвариантных признаков цели как феномена — образ будущего результата.

Поэтому, в общем, цель есть заранее запрограммированный результат, который человек должен получить в будущем в процессе осуществления той или иной деятельности (103).

Цель выступает как фактор, обусловливающий способ и характер деятельности, она определяет соответствующие средства ее достижения, она является не только спроектированным конечным результатом, но и исходным побудителем деятельности, ясность цели помогает всегда найти в работе «главное звено» и сосредоточить на нем усилия. Едва ли не основная часть всех ошибок в обучении, воспитании, управлении образовательным учреждением проистекает из-за нечеткого представления целей деятельности со стороны педагогов и руководителей, из-за просчетов в формулировке цели.

Всякая единичная цель должна обладать пятью основными свойствами:

• 1) полнотой содержания, т. е. определенностью всех характеристик результата, существенных для его максимального соответствия потребности;
• 2) операциональностью определения ожидаемого результата (контролируемостью, диагностируемостъю); определить цель операционально — значит так задать характеристики, которыми должен обладать ожидаемый результат, чтобы можно было проверить, достигнуты ли эти характеристики, или нет, т. е. цель должна быть полностью диагностируемой; умение операционально формулировать цели — один из важнейших показателей профессионализма, компетентности современного управления, развитости управленческого мышления.

Целеполагание — это процесс формирования цели, процесс ее развертывания. В представлении Ю. А. Конаржевского (там же), это ответственная логико-конструктивная операция, которая может осуществляться в следующем алгоритме: анализ обстановки — учет соответствующих нормативных документов —установление на этой основе потребностей и интересов, подлежащих удовлетворению — выяснение имеющихся для удовлетворения этих потребностей и интересов ресурсов, сил, возможностей — выбор потребностей или интересов, удовлетворение которых при данной затрате сил и средств дает наибольший эффект — формулировка цели.

В поставленной цели должны содержаться три элемента: общая задача (организационные цели), миссия и значение организации.

Общая задача отражает основную причину существования общеобразовательной организации.

Ее формулировка, как правило, вытекает из контекста конкретной ситуации, в которой действует организация. Основная задача, например, общеобразовательной организации (общеобразовательной школы. — С. В.) полная и качественная реализация образовательных программ начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

В теории управления миссия организации — это элемент общей цели, выделяющий организацию среди других и обозначающий масштаб ее деятельности, а также вид продукции или услуг. Обоснование миссии организации должно четко и последовательно соотноситься со структурой и специфическими целями общеобразовательной организации. Миссия — это путь достижения организационных целей. Миссия формулируется руководством организации, которое несет ответственность за ее воплощение в жизнь путем постановки и реализации целей общеобразовательной организации.

Необходимо обратить внимание на следующие основные элементы в разработке миссии: основной продукт или услуга, который будет производить общеобразовательная организация (например, профильное обучение в 10—11-х классах, широкое применение здоровьесберегающих технологий в обучении и воспитании, профессиональное обучение и пр.); определение рынка реализации продукта или услуг (например, «для всех и каждого», «для тех, кто имеет в этом потребность», «для подготовки к поступлению в военные вузы» и пр.); указание на технологию производства. Например, миссией общеобразовательной организации может быть реализация общеобразовательных программ с углубленным изучением каких-то предметов, подготовка обучающихся к поступлению в профильные для этой общеобразовательной организации вузы и пр.

Значение общеобразовательной организации — это разъяснение ее социального предназначения, ее общественно значимого намерения и социальной пользы для общества. Значение организации выступает в виде философской и этической категории, выражающей общественный имидж организации. Для повышения привлекательности имиджа общеобразовательной организации в условиях возрастающей конкуренции на рынке образовательных услуг ее руководству необходимо ориентироваться на увеличение роли общеобразовательной организации в социальных программах. В нашем случае в разделе целеполагания указываются национальные, региональные, муниципальные социальные проекты или (и) программы, в которых участвует общеобразовательная организация (например, приоритетный проект «Современная цифровая образовательная среда в Российской Федерации», «Развитие экспортного потенциала российской системы образования», приоритетный проект «Доступное дополнительное образование для детей», Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа», инновационный проект «Одаренные дети» и пр.).

Общие требования к процессу целеполагания состоят в том, что цели должны:

• — содержать сроки их выполнения;
• — быть краткими;
• — призывать к превышению стандартов;

• — быть реалистичными;
• — быть приемлемыми.

Отметим также ключевые принципы постановки и использования целей. Это — обсуждение целей, определение приоритетов, обеспечение регулярной обратной связи, связь целей с системой поощрения.

Среди целей определяющими являются конечные цели всего общества, цели всей социальной системы. Они постоянные, не меняются коренным образом до тех пор, пока существует социальная система.

По срокам достижения цели бывают: долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные; по охвату — глобальные, межгосударственные, государственные, региональные, межотраслевые, муниципальные, личностные и т. п. По значению цели могут предусматривать глубокие преобразования, серьезные или частичные изменения, усовершенствование, введение локальных инноваций. По времени действия цели различаются как постоянные и временные.

Особое место в системе целеполагания занимают стратегические цели системы, которые отражают ее долгосрочные и глобальные интересы, а потому являются генеральными и определяющими для всех остальных.

Генеральная цель сложной образовательной системы обычно является стратегической. Цели разделяются на главную цель, подцели второго уровня, третьего уровня, цели отдельных структур управления и т. п.

Рис. 2.4.7. «Древо целей» системы общего образования в Российской Федерации.

Генеральные цели сложных систем носят непростой характер, они проектируются очень в общем виде, в весьма абстрактных понятиях. Поэтому для того, чтобы они были достигнуты, их необходимо разукрупнить, декомпозировать на цели более частные и конкретные, но менее сложные и общие. Например, триединая цель такой образовательной системы, как урок (обучающая, развивающая и воспитывающая цель — представленная ниже как цели групп А, В, С) декомпозируется на частные цели: например, цели отдельных структурных частей урока как системы (оргмомента, мотивации, актуализации знаний, изучения нового материала, проектирования, закрепления, задания на дом, подведения итогов урока). Или цель федеральной системы образования декомпозируется на цели образовательных программ, общеобразовательных организаций, органов управления образованием.

Единая цель системы выражается в виде развернутого построения, развернутой конструкции целей ее подсистем и элементов, которые, будучи соединены связями, образуют так называемое «древо целей», вершиной которого является генеральная цель. Например, можно выстроить иерархию целей системы образования Российской Федерации (см. рис. 2.4.1).

Накопленный опыт управления по целям позволяет сформулировать определенные правила построения древа целей. Они сводятся к следующему.

• 1. Чаще всего основным фактором формирования цели системы является требование системы вышестоящей. Хотя следует отметить, что цели педагога-предметника и обучающегося, связанные с обучением, не всегда формулируются в непосредственной связи с целью урока.
• 2. Генеральная цель не складывается из частных и мелких целей. Она конструируется на верхнем уровне системы, а затем распадается на подцели.
• 3. Генеральная цель или, как ее еще называют, «цель верхнего уровня» формулируется неизбежно в общем виде, в весьма агрегатированных формах (т. е. формулировка состоит из «агрегатов» — отдельных словосочетаний, объединенных по понятийному признаку; например, в формулировку цели общего образования в Российской Федерации должны входить понятийные «агрегаты», отражающие представления о конституционных требованиях к реализации общего образования, всестороннем развитии личности, требованиях реформы и т. п.).
• 4. Ни одна цель высших уровней «древа целей» не достигается непосредственно, сама по себе, а лишь посредством достижения подцелей, на которые она распадается. Средства к достижению цели становятся ее подцелями и, в свою очередь, являются целями для следующего нижестоящего уровня «древа целей».
• 5. Цели верхнего и нижнего уровня должны быть логически связаны, нижние — выводимы из верхних.

Декомпозиция прекращается при достижении самого нижнего — элементарного — уровня.

В целом принцип «древа целей» обеспечивает взаимосвязь множества целей разного содержания (экономических, социальных, политических, духовных), их согласование для достижения главной, единой цели. Формирование «древа целей» происходит по принципу «от общего к частному». На вершине находится главная цель. Она расчленяется на отдельные составляющие — те промежуточные цели (цели-средства), от реализации которых зависит ее достижение. Промежуточные цели, в свою очередь, подразделяются на более частные и т. д. Так достигается максимальная конкретизация управленческой деятельности. Этот принцип, по существу, представляет общую стратегию процесса социального управления, возможность придания ему системного характера и образует конкретную систему зависимости, позволяющую определить место и роль каждой цели в процессе ее достижения, разграничить их по степени важности при существующих условиях управленческой деятельности (31, с. 59—63).

Виды педагогических целей многообразны. В педагогической литературе выделяются нормативные государственные цели образования, общественные цели, инициативные цели самих педагогов и учащихся.

Нормативные государственные цели образования — это пример генеральной цели системы — наиболее общие цели, определенные в правительственных документах, в государственных образовательных стандартах.

Общественные цели — цели различных слоев общества, отражающие их потребности, интересы и запросы в образовании.

Инициативные цели — это, например, непосредственные цели, разработанные педагогом-практиком и его учениками с учетом типа общеобразовательной организации, учебного предмета, с учетом уровня развития обучающегося, подготовленности педагогического работника. На основе представлений о предмете инициативной цели ее декомпозируют на три группы целей:

группа, А — цели формирования знаний, умений, навыков;

группа В — цели формирования отношений к самым различным сторонам жизни: обществу, труду, теме урока, профессии, друзьям, родителям, искусству и т. п.;

группа С — цели формирования творческой деятельности, развитие способностей, задатков интересов учащихся.

Цель выполняет роль системообразующего фактора в структуре основных функций управления (331).

За процессом целеполагания следует процесс целеосуществления, в ходе которого сформулированная, осознанная цель образовательной системы переходит в свое следствие — в фактическую реализацию деятельности, в ходе которой и формируется тот или иной конечный ее результат.