Оплата труда государственных и муниципальных служащих

Специальные правила предусмотрены действующим законодательством в отношении оплаты труда государственных и муниципальных служащих. Характерно, что различные нормативные акты об отдельных видах службы не используют понятие заработанной платы, а оперируют термином «денежное содержание» или «денежное довольствие», что обусловлено как спецификой труда государственных и муниципальных служащих, так и особенностями исчисления самого денежного содержания (довольствия).

Как правило, денежное содержание (довольствие) государственных и муниципальных служащих включает в себя должностной оклад, иные оклады (например, оклад за классный чин), а также различные надбавки и поощрения, исчисляемые в процентах от должностного оклада. В то же время могут использоваться и иные способы расчета денежного содержания.

Например, Федеральный закон Российской Федерации «О государственной гражданской службе Российской Федерации» закрепляет две возможные схемы оплаты труда гражданских служащих (ст. 50).

Первая (традиционная) основывается на занимаемой гражданским служащим должности, присвоенном ему классном чине, а также праве служащего на дополнительные выплаты в зависимости от стажа, сложности работы и т. п.

Вторая предусматривает оплату труда гражданских служащих в зависимости от эффективности и результативности их профессиональной служебной деятельности.

К гражданским служащим, оплата труда которых проводится в указанном особом порядке, не применяются условия оплаты труда, установленные пп. 1—13 ст. 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 (то есть не выплачиваются должностной оклад и оклад за классный чин, различные надбавки, районные коэффициенты и пр.).

В настоящее время на федеральной государственной гражданской службе особый порядок оплаты труда не применяется в связи с тем, что Президентом Российской Федерации не определен Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда.

В то же время опыт перевода отдельных гражданских служащих на особый порядок оплаты труда имеется в ряде субъектов Российской Федерации. Так, в Ингушетии действует Указ главы Республики Ингушетия от 06.12.2012 № 243 «О мерах по установлению особого порядка оплаты труда по отдельным должностям государственной гражданской службы Республики Ингушетия».

Все же основным способом оплаты труда гражданских служащих в настоящее время остается традиционная схема. По ней денежное содержание состоит из трех основных частей:

• — должностного оклада;
• — оклада за классный чин;
• — надбавок к окладу;
• — иных дополнительных выплат.

Должностной оклад является главным элементом денежного содержания любого служащего. Он представляет собой вознаграждение за профессиональную квалификацию служащего. Размеры должностных окладов для всех федеральных гражданских служащих установлены Указом Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих»^[1].

На уровне субъектов Российской Федерации размеры должностных окладов гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются нормативными актами субъектов различного уровня. При этом используются различные подходы.

Так, должностные оклады могут быть установлены в твердой денежной сумме (Пензенская область); в сумме, кратной какому-либо базовому показателю (Смоленская область, г. Санкт-Петербург); в сумме, кратной минимальному (Омская область) или максимальному (Читинская область) должностному окладу государственного служащего.

Что касается окладов за классный чин, то для федеральных служащих они также установлены Указом Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих».

Анализ законодательства субъектов Российской Федерации показывает, что на практике обычно используется один из следующих подходов к определению этого оклада:

• — установление размера оклада за классный чин в твердой денежной сумме (Ханты-Мансийский автономный округ, Пензенская и Тамбовская области);
• — установление размера оклада за классный чин пропорционально должностному окладу (Омская, Смоленская, Сахалинская области);
• — установление размера оклада за классный чин пропорционально окладу по иной должности (Московская область);
• — установление размера оклада за классный чин пропорционально иной сумме (Орловская область, г. Санкт-Петербург).

Должностной оклад и оклад за классный чин вместе составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, который используется при расчете некоторых выплат, в частности выплаты к ежегодному оплачиваемому отпуску и материальной помощи.

Дополнительные выплаты зависят от наличия у служащего определенной выслуги лет, сложности выполняемой им работы, успешности решения поставленных перед ним задач и т. д.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе. Она установлена федеральным законодательством для всех без исключения гражданских служащих в процентах при стаже гражданской службы:

• — от 1 года до 5 лет — 10;
• — от 5 до 10 лет — 15;
• — от 10 до 15 лет — 20;
• — свыше 15 лет — 30.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы выплачивается всем без исключения государственным гражданским служащим и не должна рассматриваться как доплата только служащим, переведенным на какие-то особые условия службы (ненормированный служебный день, служба в ночное время, в тяжелых условиях и т. п.). Особыми условиями является сам характер прохождения государственной гражданской службы — напряженность работы служащих, повышенная ответственность за принимаемые ими решения.

Максимальный размер этой надбавки не может превышать 200% должностного оклада. Конкретный размер ежемесячной надбавки за особые условия гражданской службы определяется представителем нанимателя.

В настоящее время Указ Президента Российской Федерации «О денежном содержании федеральных государственных служащих» дифференцирует размер ежемесячной надбавки за особые условия государственной гражданской службы, определяя, что она может устанавливаться:

• — по высшим государственным должностям — от 150 до 200% должностного оклада;
• — по главным государственным должностям — от 120 до 150% должностного оклада;
• — по ведущим государственным должностям — от 90 до 120% должностного оклада;
• — по старшим государственным должностям — от 60 до 90% должностного оклада;
• — по младшим государственным должностям — до 60% должностного оклада.

В субъектах Российской Федерации используются различные подходы к установлению надбавки за особые условия государственной службы. Так, в некоторых регионах различаются размеры надбавок в зависимости от группы должностей гражданской службы (Ульяновская область, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский автономный округ); в других размеры едины для всех групп должностей (Смоленская и Воронежская области).

Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Размеры и порядок ее выплаты государственным служащим установлен Правилами выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны^[2].

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности», составляет 50—75%, «совершенно секретно» — 30—50%, «секретно» — при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий — 10—15%, без проведения проверочных мероприятий — 5—10%.

Ежемесячное денежное поощрение, как следует из названия, должно выплачиваться служащему регулярно в размерах, установленных по федеральным государственным органам дифференцированно указами Президента Российской Федерации, а по органам государственной власти субъектов Российской Федерации — нормативными правовыми актами соответствующего субъекта.

Таким образом, ежемесячное денежное поощрение выступает формой материального стимулирования успешного выполнения служебных обязанностей по замещаемой должности.

Для федеральных государственных гражданских служащих размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается Указом Президента РФ «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» кратно их должностным окладам (от одного до 14 окладов).

Премии являются иной формой поощрения гражданских служащих. В отличие от ежемесячного денежного поощрения, они выплачиваются не за сам факт добросовестного выполнения служащим своих обязанностей, а лишь за выполнение особо важных и сложных заданий. Порядок выплаты премий определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента.

Существует два основных вида премирования: премирование, предусмотренное системой оплаты труда, и единовременное премирование.

В первом случае премии выплачиваются с определенной периодичностью (по итогам года, квартала, месяца и пр.), обычно за достижение конкретных результатов и в определенном заранее размере (в размере должностного оклада, 50% от должностного оклада и пр.).

Такие премии могут выплачиваться на основе специального локального правового акта — премиального положения, утверждаемого представителем нанимателя по согласованию с профсоюзным органом (если он есть), либо на основании других локальных актов или положений, содержащихся в контракте (трудовом договоре) государственного служащего.

Особенность данного вида премирования заключается в том, что при достижении служащим заранее оговоренных результатов и отсутствии дисциплинарных взысканий у представителя нанимателя возникает обязанность выплатить премию, а у служащего — соответственно, право требовать выплаты.

Единовременные премии выплачиваются представителем нанимателя в любое время. Обычно единовременные премии выплачиваются за конкретные успехи в работе, выполнение особо сложных заданий или приурочиваются к какой-либо знаменательной дате — государственным праздникам, дням рождения работников, юбилеям организации и прочему. В любом случае выплата единовременной премии остается правом, но не обязанностью представителя нанимателя.

Максимальный размер премий законом не ограничен, однако в фонде оплаты труда федеральных гражданских служащих в расчете на год предусматриваются средства для выплаты премий в размере двух окладов денежного содержания.

В законодательстве большинства субъектов РФ использован тот же подход, что и в Федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В то же время в некоторых регионах предусматривают премирование гражданских служащих не только за выполнение особо важных и сложных заданий, но и в связи с другими обстоятельствами.

Единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуст и материальная помощь. На их выплату в фонде оплаты труда для федерального государственного органа предусматриваются средства в расчете на год в размере трех окладов денежного содержания. При этом данные выплаты входят в денежное содержание государственного гражданского служащего. Один оклад денежного содержания в качестве материальной помощи выплачивается гражданским служащим в обязательном порядке. Кроме того, дополнительная материальная помощь может платиться гражданским служащим в таких случаях: бракосочетание, рождение ребенка, смерть близкого родственника, несчастный случай, стихийные бедствия, другие чрезвычайные обстоятельства и пр.

Иные выплаты. Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусматривает возможность установления и иных выплат государственным гражданским служащим, помимо рассмотренных.

Например, в соответствии с приказом Казначейства Российской Федерации «О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 08.05.2001 № 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов»^[3] государственным гражданским служащим, замещающим в центральном аппарате Федерального казначейства и его территориальных органах должности, в основные служебные обязанности которых входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, имеющим высшее юридическое образование, выплачивается ежемесячная надбавка в размере до 70% должностного оклада. Подобные акты есть и в ряде других федеральных органах исполнительной власти.

В законодательстве субъектов Российской Федерации можно встретить надбавки служащим субъекта за ученую степень (Омская область, Пермский край, Ямало-Ненецкий АО); за почетное звание (Омская область, Псковская область); за работу с шифрами, применяемыми в сетях шифровальной связи и за почетное звание Российской Федерации (Воронежская область); за особо сложные условия прохождения службы (Псковская область, Ханты-Мансийский автономный округ) и т. д.

В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, к денежному содержанию гражданского служащего устанавливается районный коэффициент (коэффициент) и процентная надбавка.

Достаточно схожая, хотя и не тождественная система оплаты труда государственных служащих используется на государственной службе, связанной с осуществлением правоохранительной деятельности.

Так, в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»¹ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада по замещаемой должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. При этом сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты:

• 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
• 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
• 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
• 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;
• 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;
• 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время;
• 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Также в настоящее время действует Федеральный закон «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)»^[4][5]. Он определяет, что денежное довольствие сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации и лиц начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи состоит из оклада по занимаемой штатной должности, оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, процентных надбавок за выслугу лет, ученую степень и ученое звание, иных дополнительных выплат.

Элементы денежного довольствия военнослужащих определены Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»^[6]. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных ежемесячных надбавок:

• 1) за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
• 2) за особые условия военной службы;
• 3) за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
• 4) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и ежемесячных и иных дополнительных выплат:

• 1) надбавка за выслугу лет;
• 2) надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);
• 3) надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
• 4) надбавка за особые условия военной службы;
• 5) надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время;
• 6) надбавка за особые достижения в службе;
• 7) премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей;
• 8) ежегодная материальная помощь;
• 9) повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию (военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации);
• 10) районные коэффициенты и процентные надбавки.

Наконец, денежное содержание муниципальных служащих по структуре практически аналогично денежному содержанию государственных гражданских служащих. Однако конкретные его элементы и их размер устанавливаются муниципальными правовыми актами на основании федерального и регионального законодательства.

• [1] О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 (ред. от 12.04.2010).
• [2] О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защитегосударственной тайны: постановление Правительства РФ от 18.09.2006 № 573.
• [3] О мерах по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2001 г.№ 528 «О некоторых мерах по укреплению юридических служб государственных органов: приказ Казначейства РФ от 19.08.2005 № 13н.
• [4] О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ.
• [5] О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельныхкатегорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы): Федеральный законот 30.06.2002 № 78-ФЗ (ред. от 25.12.2009).
• [6] О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельныхвыплат: Федеральный закон от 07.11.2011 № 306-ФЗ.