Закон — высшая форма нормативного правового акта

Если среди источников земельного права первое место занимает нормативный правовой акт, то среди различных их видов в России на первом месте стоит закон, который занимает особое положение, обладая высшей силой. Достоинства этой формы акта в земельных отношениях проявляются достаточно рельефно.

Преимущества закона как источника права

Закон — это нормативный правовой акт, принимаемый в особом порядке и направленный на регулирование наиболее важных общественных отношений, например земельных. Закон всегда нормативен, т. е. в нем всегда содержатся юридические нормы — общие правила поведения, рассчитанные на неопределенное количество случаев применения.

Законы могут приниматься только высшими представительными (законодательными) органами РФ и ее субъектов либо всенародным голосованием — референдумом (в последнее десятилетие законы стали приниматься представительными органами местного самоуправления и в некоторых городах). В области регулирования земельных отношений приняты десятки федеральных законов.

Среди законов выделяются федеральные конституционные законы, т. е. те, которые принимаются по вопросам, предусмотренным в Конституции РФ; для них устанавливается особый порядок одобрения и принятия. Такими считаются законы о Правительстве РФ, о Конституционном Суде РФ.

Конституция РФ

Конституция предусматривает основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство, полномочия главы государства, законодательных, исполнительных и судебных органов власти, являющихся самостоятельными, и органов местного самоуправления. Конституционные нормы являются отправными для других отраслей права, в том числе земельного.

Главенствующее положение Конституции среди других федеральных и иных законов обусловлено тем, что она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных правовых актов — законов и обладает прямым действием на всей территории РФ. Это означает, что законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы земельного права, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции.

Согласно ст. 15 Конституции законы подлежат официальному опубликованию. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, в том числе в области земельных отношений, не могут применяться, если они нс опубликованы официально для всеобщего сведения. Это конституционное положение важно для всех источников земельного права, прежде всего для законов, но еще важнее — для подзаконных актов, которые активно вмешиваются в регулирование земельных отношений.

К ведению Российской Федерации согласно ст. 71 Конституции относятся:

• — регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе земельных);
• — федеральная государственная собственность (прежде всего на землю, на другие природные ресурсы) и управление ею;
• — установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации;
• — производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
• — определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ;
• — гражданское, гражданско-процессуальное законодательства (как методы охраны имущественных отношений, возникающих при использовании и охране земельных участков и соответствующих интересов, рычаги защиты земельных и других природных ресурсов и их владельцев);
• — метеорологическая служба, стандарты (в том числе в области земельных отношений, охраны окружающей среды).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов согласно ст. 72 Конституции находятся:

• — защита прав и свобод человека и гражданина; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности (в том числе в области земельных отношений);
• — вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
• — разграничение государственной собственности (прежде всего на земли, на другие природные ресурсы);
• — природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

Вне пределов ведения Российской Федерации и ее полномочий, но предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов последние согласно ст. 73 Конституции обладают всей полнотой государственной власти.

Федеральные законы как источники земельного права

Среди законов России, регулирующих земельные отношения, можно отметить ЗК, ВК, ЛК, Градостроительный кодекс, Закон РСФСР от 11.10.1991 № 1738−1 «О плате за землю», Федеральные законы об охране окружающей среды, о природных лечебных ресурсах, об особо охраняемых природных территориях, о мелиорации земель, о землеустройстве, о государственном кадастре недвижимости, об обороте сельхозземель, о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами. Эти и другие законы, определяющие земельные правоотношения, составляют сердцевину земельного права, его основную часть на федеральном уровне. Как предусматривается в ст. 2 ЗК, нормы земельного нрава, содержащиеся в федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать ЗК.

Вышеназванные федеральные законы — не единственная часть законов как источников земельного права. К ним относятся также федеральные законы, входящие в иные отрасли права, но предусматривающие земельные нормы, участвующие в установлении земельных правоотношений.

В число законов, регулирующих земельные отношения, входят и законы, и иные нормативные правовые подзаконные акты субъектов РФ; количество их земельно-правовых актов постоянно увеличивается ввиду дальнейшего развития и совершенствования законодательства РФ.

Они приобретают немаловажное значение, восполняя пробелы и устраняя противоречия федерального законодательства: земельное законодательство согласно ст. 72 Конституции находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов; земельное правотворчество субъектов РФ может иметь опережающий либо конкретизирующий федеральное законотворчество характер, способствующий наведению и обеспечению надлежащего земельного правопорядка.