Понятие и содержание экоаудита

Общепринятого определения экологического аудита не существует. Как правило, в литературе по экоаудиту приводятся порядка трех-шести определений, данных разными организациями^[1].

Одно из первых определений дано в 1988 г. МТП: «экологический аудит — это средство, инструмент управления, охватывающий систематическую, документированную, периодическую и объективную оценку того, насколько соответствует организационная система, управление ООС, функционирование оборудования экологическим целям, а также оценка соответствия деятельности производства экополитике компании, в том числе нормативным требованиям».

Специфично и отражает направленность использования экоаудита определение, данное ЕБРР: «экологический аудит — это исследования окружающей среды, проводимые для определения воздействия на окружающую среду и потенциальных обязательств, связанных с передачей собственности или последующей деятельностью».

Одно из самых развернутых определений, отражающих понимание экоаудита на международной арене, дано ИСО в ныне отмененном стандарте ГОСТ Р ИСО 14 010—98 (п. 2.9): «экологический аудит — систематический документально оформленный процесс проверки объективно получаемых и оцениваемых аудиторских данных, с тем чтобы определить, соответствуют ли критериям аудита^[2] определенные виды экологической деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах, а также сообщение результатов, полученных в ходе этого процесса, клиенту».

В этом определении отражены принципы проведения экоаудита (систематичность, документирование), основные этапы (получение и оценка данных, сообщение результатов клиенту), назначение (определение степени соответствия установленным критериям объектов аудита) и объекты аудита (виды экологической деятельности, события, условия, системы административного управления или информация об этих объектах).

Если сравнить международный подход к пониманию экоаудита с российским, увидим принципиальную разницу по одному вопросу.

Первым в Российской Федерации появилось определение, закрепленное Приказом Госкомэкологии № 181 от 30 марта 1998 г.: «экоаудит — предпринимательская деятельность экологических аудиторов или экологических аудиторских организаций по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и выработке рекомендаций по снижению негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения».

В Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

№ 7-ФЗ от 10 января 2002 г. (ст. 1) дано следующее определение: «экологический аудит — независимая, комплексная, документированная оценка соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований, в том числе нормативов и нормативных документов, федеральных норм и правил, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности».

Забегая вперед, скажем, что российское законодательство федерального уровня по существу экологического аудита содержит только это определение и ничего более. Ну, а на данном этапе обратим внимание на то, что в состав работ по экоаудиту из федерального закона входит следующее определение: «подготовка рекомендаций по улучшению такой деятельности», в то время как, согласно процедуре проведения экоаудита, предложенной ИСО и отражающей мировой консенсус, данный шаг не является обязательным. Согласно ГОСТ Р ИСО 19 011—2012 (п.п. 6.4.8, 6.7) подготовка рекомендаций возможна только в том случае, если это предусмотрено целями аудита и внесено в план аудита.

Кроме того, действующим законодательством Российской Федерации по аудиторской деятельности такие услуги, как «подготовка рекомендаций по улучшению деятельности», квалифицируются как «оказание сопутствующих аудиту услуг». По существу, обязанности аудиторов заключаются в указании выявленных недостатков, а консультирование клиентов и разработка рекомендаций требуют совсем других трудовых и временных затрат, поэтому в рамках аудита не приветствуются.

Обстоятельный анализ сущности, содержания экологического аудита (его предмета, целей и задач, методологических подходов) дан в следующих работах¹. Знакомство с ними показывает, что в понятие экологического аудита вкладывается различное содержание. Подробный разбор различных подходов к пониманию экоаудита приводится в работе^[3][4]. В настоящем учебном пособии приведем только его итог.

Содержание экоаудита не должно ограничиваться оценкой деятельности хозяйствующего субъекта на предмет ее соответствия требованиям по охране окружающей среды, в частности сводиться к оценке объемов загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу, почву, либо объемов изъятых вод, либо ущербов (в условных тыс. т или в условных тыс. руб.), наносимых природным ресурсам. Эти критерии практически не отражают экологическую безопасность населения и общества как состояние защищенности их жизненно важных интересов от угроз в результате антропогенных и природных воздействий, как и состояние защищенности жизненно важных интересов аудируемого предприятия от угроз со стороны загрязненных природных объектов, воздействие которых возможно на аудируемое предприятие. Необходимо учитывать все вышеназванные составляющие, что позволит расширить возможности и практическую ценность экоаудита, прежде всего для владельцев проверяемого предприятия^[5]. Такой подход соответствует расширительной трактовке экологического менеджмента, принятой в настоящем учебном пособии (см.

введение

).

Стоит обратить внимание и на то, что экоаудит имеет сходство с некоторыми другими инструментами экологического управления: оценкой воздействия на окружающую среду, государственной экологической экспертизой, производственным экологическим контролем (ПЭК). Сходство это заключается, прежде всего, в части информационной основы, методов исследования, аналитической составляющей. Однако названные инструменты экологического регулирования отличаются от экоаудита по таким признакам, как субъект, объект и предмет исследования, рассматриваемый этап хозяйственной деятельности, обязательность/инициативность проведения, цели исследования.

Так, процедура и содержание экоаудирования имеют черты ОВОС в исследовательской части и в определенной степени схожести оценки воздействий, но воздействий не потенциальных, прогнозируемых, а реальных в конкретных условиях действующего производства. Сходство между ними есть и касаемо объема работ: комплексный экоаудит фактически предполагает тот же объем работ, что осуществляется в ходе ОВОС, связанной с принятием хозяйственных решений. Хотя в отдельных случаях аудит, в отличие от ОВОС, не предполагает проведения натурных исследований (он может базироваться на анализе документации проверяемой организации).

Экологический аудит несет в себе и черты экологической экспертизы в части проверки документации и соответствия деятельности экологическому законодательству. Однако результаты инициативного экологического аудита не имеют юридической силы как решение государственной экологической экспертизы и на сегодняшний день не являются обязательными для исполнения или представления в государственные органы как результаты ОВОС.

Наибольшее сходство экоаудит имеет с ПЭК, осуществляемым в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по ООС, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 67). Особенно в случае с экоаудитом соответствия природоохранному законодательству. Хотя, как правило, экоаудит имеет более широкие цели, нежели оценка степени соответствия природоохранному законодательству. Кроме того, принципиальна разница между юридическим статусом аудиторского заключения и предписаний, выдаваемых по результатам государственного экологического контроля.

• [1] Серов Г. П. Экологический аудит. С. 18—19; Тимофеева С. С. Экологический менеджмент. С. 179—180; Полуишна Е. А., Притужалова О. А. Экологический менеджменти аудит. С. 101; Ферару Г. С. Экологический менеджмент. С. 347—349; Экологическийаудит: Теория и практика: учебник для студентов вузов / [И. М. Потравный и др.]; подред. И. М. Потравного. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. С. 10—11.
• [2] Под критериями аудита (audit criteria) понимается совокупность политик, процедур или требований, используемых в качестве эталона, в соотношении с которым сопоставляют свидетельства аудита, полученные при проведении аудита (ГОСТР ИСО 19 011—2012, п. 3.2).
• [3] Макаров С. В., Шагарова Л. Б. Экологическое аудирование промышленных производств. М.: НУМЦ, 1997; Лукьянчиков Н. Н. Экономико-организационный механизмуправления окружающей средой и природным ресурсами. М.: НИА-Природа, 1998.236 с.; Методические и нормативно-аналитические основы экологического аудированияв Российской Федерации / А. М. Карелов и др. Ч. 1, 2, 3. М.: Тройка, Эльзевир, 1998;2000; Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды). М.: Юристъ, 1999. 688 с.; Серов Г. П. Экологический аудит; Его же. Основы экологического аудита;Протравный И. М. Экологический аудит: теория и практика.
• [4] Основы экологического аудита. С. 69—73.
• [5] Серов Г. П. Экологический аудит. С. 8—9.