Стратегия и тактика разрешения международных конфликтов

В теории конфликтологии обозначились три взаимосвязанных направления, которые стремятся выявить подходы, средства и меры, способные предотвращать международные конфликты: политикоправовое (поиск международно-правовых средств политического решения крупных по масштабам конфликтов); политико-психологическое (в центре его вопросы мотивации к инициированию конфликта, участию в нем, его затягиванию, завершению конфликтных взаимоотношений) и государственно-силовое (задача — поиск оптимальных путей и средств ведения конфликта для достижения определенных целей политики).

Применительно к конфликтам, происходящим в Европе, особую роль играет концепция европеизации, исследующая ход интерактивного процесса, где страны, интегрированные в ЕС, являются в то же время акторами, инициирующими и формирующими этот процесс. Поэтому европеизацию с точки зрения урегулирования и разрешения сецессионистских конфликтов следует рассматривать как явление, вызванное к жизни и стимулируемое европейскими институтами, прежде всего Европейским союзом. При этом окончание конфликта увязывается с перспективами вхождения конфликтующих сторон в европейские структуры.

В области урегулирования, трансформации и разрешения конфликтов ЕС может действовать двумя способами: создавать рамки для решения конституционных проблем, связанных с сецессионистскими кризисами, и/или выступать как третье лицо для поддержки посреднических усилий между сторонами, вовлеченными в конфликт.

Первый способ может быть реализован путем принятия новой конституции, определяющей некую форму многоуровневого управления и процедуру разграничения полномочий между этническими общинами.

Такой «спасительной» формой является федерализм. Хотя федеративные институты имеют много вариантов, можно выделить четыре главных типа: федерации, конфедерации, ассоциированные государства и свободно ассоциированные государства. В международном праве федерация — это суверенное государство, в котором осуществляется разделение компетенций между федеральным правительством и субъектами федерации, при этом оба уровня власти располагают рядом государственных институтов, включая законодательные и исполнительные органы. Некоторые федерации были созданы с тем, чтобы обеспечить национальным меньшинствам институциональное положение в государстве или ради соблюдения принципа самоопределения наций в многонациональном государстве. Однако так называемый этнофедерализм имеет и ряд своих проблем (например, асимметрию). В то же время нет никаких эмпирических данных, подтверждающих тезис о том, что этнофедерации вообще обречены на насильственный распад или роспуск.

При конфедерации два или более государств соединяются для осуществления строго ограниченных целей, например внешней, оборонной или экономической политики. Конституции конфедеративных государств принимают форму пакта или договора между суверенными государствами-участниками, который не лишает их суверенной государственности (Швейцарская Конфедерация — с конца XVIII до середины XIX в., конфедерация США с 1781 по 1789 г.). Евросоюз — уникальная наднациональная структура, сочетающая федеративные, конфедеративные и межправительственные элементы в своей вырабатываемой конституции.

В ассоциированном государстве меньшая единица связана с большей единицей таким образом, что она сохраняет степень самоуправления, но при этом не играет существенной политической роли. В качестве примера можно привести Фарерские острова. Как самоуправляющаяся часть Дании, острова имеют двух депутатов в датском парламенте, однако исключены из таможенной зоны и юрисдикции ЕС. Вместо этого у них отдельное торговое соглашение с Европейским союзом. За их внешние сношения и безопасность отвечает Дания.

Двухуровневые модели дают определенные возможности для разрешения этнополитических конфликтов. Но существуют также федеративные институты, включающие третий уровень управления. Самый яркий пример — федерации в ЕС, где участие субъектов федерации (первый уровень управления) в федеративных институтах (второй уровень управления) распространяется через институты ЕС на европейские дела (третий уровень управления). Другие примеры третьего уровня — региональные организации, подобные Балканскому пакту стабильности, и межправительственные организации типа Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Второй стратегический путь урегулирования конфликтов — посредничество — способствует изменению расстановки сил и создает стимулы для мирного урегулирования. В последние годы миротворчество дополнилось еще одним видом — активными силовыми операциями (так называемое «принуждение к миру»).

Механизм посредничества зависит от конкретных исходов вооруженного конфликта: в одном случае это может быть победа центральной власти над сепаратистскими силами (Чечня), в другом — победа де-юре и де-факто сепаратистских сил над центром (Эритрея или Восточный Тимор), в третьем — появление «зон ограниченного суверенитета», где фактически установлен международный протекторат (Косово) и т. д.

Но независимо от исхода в зоне постконфликтного развития третья сторона (посредник) решает ряд важнейших практических задач.

1. Налаживает переговорный процесс «всех» со «всеми» на всех уровнях, а также создает условия для проведения референдума под международным контролем о статусе территории. Необходимые для этого условия: признание сторонами ответственности за произошедшее и признание нанесенного ущерба; готовность исправить ошибки (включая готовность провести судебные процессы над военными преступниками); восстановление отношений на межобщинном уровне, создание атмосферы доверия.

Таким образом, третья сторона применяет технологии посредничества и фасилитации. При этом используются различные приемы: «к доверию шаг за шагом», «втягивание в процедурные рамки», «формирование конечной картины» и др.

• 2. Реконструирует экономическую сферу и системы жизнеобеспечения. Основными ее компонентами являются:
  • • политический (восстановление структур госвласти и налаживание функций управления, помощь в разработке конституции, подготовка и проведение выборов в органы МСУ, формирование органов правопорядка и судебных структур);
  • • экономический (возобновление работы предприятий и восстановление разрушенной инфраструктуры);
  • • социальный (решение проблем занятости, особенно молодежи; возобновление работы учебных заведений; создание сети социальных служб; обустройство беженцев и пр.);
  • • информационный (возобновление работы СМИ, учреждений культуры).
• 3. Ведет реабилитационную работу с населением, пострадавшим в ходе вооруженного конфликта, вследствие чего развиваются массовая невротизация и коллективные фобии. В этом плане важны: социальная реабилитация людей (предоставление им рабочих мест, обучение в центрах занятости и переквалификации, предоставление пособий, обеспечение инвалидов и т. д.); психологическая реабилитация (психологическое консультирование, психотерапевтическая работа и пр.); медико-биологическая реабилитация (лечение больных, оказание помощи раненым, профилактика заболеваний, предотвращение эпидемий и т. п.). Таким образом, третья сторона предоставляет масштабную помощь населению или создает каналы для ее поступления в регион.

При решении всех этих задач возможны серьезные проблемы. Первая касается соблазна великих держав стать главным «устроителем дел» в постконфликтном регионе с тем, чтобы превратиться в заинтересованного геополитического игрока. Вторая связана с «борьбой за лидерство» в регионе, что неминуемо разрушает роль посредника в качестве единой силы, способной разрубить этот «узел». Третья обусловлена взаимодействием военных (миротворцев) как с представителями неправительственных организаций, так и со средствами массовой информации.