Формы и методы регулирования международного бизнеса в России

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что Россия всё ещё не играет заметной роли ни в мировой миграции капитала, ни в международном бизнесе, а мировая миграция капитала и международный бизнес не играют заметной, особенно положительной роли в её экономике. Поэтому, рассчитывая в основном на внутренние возможности, руководству России необходимо одновременно разработать и реализовать государственную экономическую политику, предполагающую сдерживание утечки капитала, стимулирование ввоза и вывоза прежде всего прямых инвестиций, усиление государственного контроля над деятельностью всех субъектов, втянутых в мировое движение капитала и международный бизнес как на территории России, так и за её границами.

Разработка и реализация экономической политики государственных органов всех уровней по регулированию международного бизнеса должны включать определение чётких прав, обязанностей и ответственности всех субъектов международного бизнеса, связанных с российской экономикой. При этом требуется, с одной стороны, разработка и реализация на практике конкретных мер и действий по поддержке международного бизнеса как резидентов, так и нерезидентов России, а с другой — установление чётких требований к поведению субъектов этого бизнеса в собственной стране и за её границами.

Государственная поддержка российских резидентов международного бизнеса, на наш взгляд, должна включать в первую очередь следующие меры:

• 1) обучение субъектов международного бизнеса, их консультирование, информационное обеспечение, распространение передового опыта деятельности внутреннего и зарубежного предпринимательства;
• 2) оказание собственникам международного бизнеса практической помощи в организации деятельности бизнес-предпринимательства и установлении деловых отношений с рационально действующим зарубежным бизнесом;
• 3) сопровождение российского зарубежного бизнеса соглашениями с соответствующими государствами об избежании двойного налогообложения доходов и имущества;
• 4) реальная и действенная защита российского бизнеса за рубежом, включая государственное страхование, льготное государственное кредитование, а то и прямая государственная финансовая поддержка частного бизнес-предпринимательства, функционирующего за рубежом, особенно если оно способствует обеспечению экономических интересов России, повышению конкурентоспособности, укреплению экономической безопасности государства и т. д.

В свою очередь, требования к российским резидентам международного бизнеса, на наш взгляд, должны включать следующие меры:

• 1) чёткое определение прав, обязанностей и ответственности субъектов международного бизнеса на базе объективного юридического законодательства, основанного на требованиях экономических законов;
• 2) введение разрешительного порядка формирования и ведения российского бизнеса в других странах, то есть для каждого вида такой деятельности соответствующие государственные органы должны выдавать лицензии с указанием конкретных сроков их действия с обязательным обоснованием возможностей продления таких сроков в будущем;
• 3) введение обязательной и регулярной (минимум ежегодной) отчётности субъектов российского бизнес-предпринимательства, действующего за рубежом, перед соответствующими государственными органами о состоянии, проблемах и перспективах развития своего бизнеса за рубежом, это позволит руководству России обладать крайне важными сведениями о деятельности международного бизнеса в мировой экономике в целом и позволит своевременно принимать соответствующие меры, касающиеся российского бизнеса;

4) введение возможности принудительного возвращение из-за рубежа бизнес-предпринимательства, субъекты которого нарушают требования, установленные юридическими законами на любом уровне мировой экономики.

Особого внимания и жёсткого регулирования требует действующий в России международный бизнес нерезидентов. Такое регулирование должно осуществляться не только на всех уровнях государственных органов, но и со стороны внутреннего, особенно крупнейшего, бизнеса.

При этом на основе научно разработанного российского с учётом международного законодательства относительно действующего на территории России зарубежного бизнеса целесообразно применять следующие меры:

• 1) чёткое определение прав, обязанностей и ответственности действующих на территории России субъектов международного бизнеса;
• 2) введение разрешительного порядка внедрения зарубежного международного бизнеса в экономику России, то есть для конкретного вида такой деятельности соответствующие государственные органы должны выдавать лицензии с указанием конкретных сроков их действия, а также с перечислением конкретных условий возможности продления таких сроков;
• 3) введение обязательного и регулярного (минимум ежегодного) отчёта перед соответствующими российскими государственными органами субъектов зарубежного бизнес-предпринимательства, действующего в России, о состоянии, проблемах и перспективах развития своего бизнеса на российской территории, что позволит руководству России обладать крайне важными сведениями о деятельности международного бизнеса в своей стране и в мировой экономике в целом, а также своевременно принимать соответствующие меры;
• 4) ввести ограничения по проникновению международного бизнеса в стратегически важные отрасли экономики, особенно в организации ВПК, освоение космоса и т. п. (кстати, на территории Франции и ряда других стран ЕС даже для бизнеса из других стран этого объединения существуют ограничения для прямых иностранных инвестиций в производство и торговлю оружием, в банковское дело и страхование, издательский бизнес и предприятия связи, электронные средства массовой информации, транспорт, энергетику и добычу полезных ископаемых, сферу здравоохранения и социального обеспечения и т. д.);
• 5) активно противодействовать нерациональному использованию российских экономических ресурсов, загрязнению среды обитания, монополизации производства, ограничению конкуренции, неконтролируемому и непомерному оттоку за рубеж доходов и других средств бизнес-предприятий, политизации деятельности, спекулятивным и другим незаконным действиям со стороны зарубежных и совместных предприятий на территории России;
• 6) введение возможности принудительного вытеснения из экономики России зарубежных субъектов бизнеса, нарушающих требования, установленные юридическими законами любого уровня мировой экономики и местных органов власти. Хорошим примером здесь является решение властей Лондона лишить с 2017 года американскую международную онлайн-службу такси Uber (Убер) лицензии на перевозку пассажиров в связи с тем, что она не отвечает требованиям, которые должны соблюдать такие операторы. Иначе говоря, компания нарушила условия, которые оговаривались в лицензии при её получении.

Одновременно в процессе регулирования деятельности зарубежного бизнес-предпринимательства в экономике России важно использовать для него льготное налогообложение, государственное страхование, кредитование, а то и прямую государственную финансовую поддержку в том случае, если оно способствует обеспечению экономических интересов России на мировом уровне, укреплению её конкурентоспособности и национальной безопасности.

Аналогичную поддержку желательно предоставлять действующему в России зарубежному бизнес-предпринимательству, которое обеспечивает приток в страну новейших достижений в науке, технике и организации производства, особенно для машиностроения, химической, радиоэлектронной и других отраслей промышленности, техническое их перевооружение, что может способствовать формированию рациональной структуры экономики России. Используемые западными странами эти и многие другие подобные меры получили название «приручение ТНК» и других видов международного бизнеса.

Крайне важно стимулировать приток в Россию прежде всего прямых инвестиций, особенно путём строительства нерезидентами совместных предприятий на территории России. Прямые инвестиции вкладываются прежде всего в непосредственное производство товаров, поэтому на основе мультипликационного эффекта они могут существенно повышать уровень занятости ресурсов, доходов населения, стимулировать экспорт и сдерживать импорт готовых товаров, расширять налоговую базу и этим содействовать пополнению внутренних бюджетов, погашению внутренней и внешней задолженности, в том числе вызываемой притоком прочих форм капитала. Приток прямых инвестиций, особенно из развитых стран, создаёт потенциальные возможности притока новых технологий, форм организации производства и труда, передового опыта хозяйствования, рациональной интеграции национальной экономики в мировую.

Но при этом следует понимать и учитывать то, что в руках сильного и недружественного бизнесмена прямые инвестиции могут не только лишить страну пребывания бизнеса указанных преимуществ, но и сыграть в стране приложения зарубежного бизнеса отрицательную роль. Причём также на основе мультипликационного эффекта. Выплата дивидендов, процентов, вывоз прибыли в страну, экспортирующую прямые иностранные инвестиции, в долгосрочном периоде может стать бедствием для страны — импортёра капитала, места пребывания международного бизнеса.

Особо отметим, что деятельность международного бизнеса во многом определяется условиями организации ведения внутреннего бизнеса. Поэтому собственникам бизнес-предприятий, особенно занимающихся международным бизнесом, важно знать, иметь и учитывать такую информацию.

Скорее всего, в связи с этим в последнее время Группа Всемирного банка ведёт подготовку и публикует ежегодные аналитические доклады, характеризующие условия ведения бизнеса в абсолютном большинстве стран и территорий мира. В проведении соответствующих исследований и подготовке материалов к докладам принимают участие более 7000 ведущих учёных и специалистов-практиков разных стран мира. Среди них экономисты, юристы, консультанты по вопросам предпринимательской деятельности, члены правительств и др. По итогам исследований выстраивается рейтинг стран.

Итоговый рейтинг обычно составляется на базе 10 равнозначных показателей, характеризующих условия формирования и развития бизнеса в стране. Учитываются прежде всего те условия, которые создаются в результате государственного регулирования деятельности бизнес-предпринимательства в рамках внутренней экономики страны. При этом учитываются временные лаги и издержки, которые несут бизнесмены в процессе реализации соответствующих требований органов власти при создании, функционировании, закрытии предприятия, при заключении и исполнении торговых и прочих контрактов и др.

Страны в рейтинге ранжируются по степени благоприятности условий ведения бизнес-предпринимательства, которая определяется средней величиной по всем десяти используемым показателям.

В аналитическом докладе «Ведение бизнеса в 2017 году» (XVI издание серии в рамках проекта «Ведение бизнеса») приведён рейтинг 189 стран [27]. Первые 10 мест в данном рейтинге заняли Новая Зеландия, сместившая на второе место Сингапур, занимавший первое место в рейтинге в течение девяти лет подряд, Дания, Сянган / Гонконг (территория — специальный административный район Китая), Южная Корея, Норвегия, Великобритания, США, Швеция и Македония. На последних десяти местах оказались следующие страны: Йемен, Чад, Гаити, Ангола, Афганистан, Демократическая Республика Конго, Центрально-Африканская Республика, Южный Судан, Ливия и Эритрея.

Россия в рейтинге 2017 года по сравнению с 2016 годом сместилась вверх, с 51-го на 40-е место, что означает некоторое улучшение условий для ведения внутреннего бизнеса. Из постсоветских государств впереди России оказались Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Латвия, Литва, Эстония.

Конкретные места России в указанном рейтинге по каждому из основных показателей (индикаторов), характеризующих степень благоприятности условий ведения бизнеса в 2017 году, представлены в таблице 7.

Место России в рейтинге Группы Всемирного банка по основным показателям, характеризующим степень благоприятности условий ведения бизнеса в 2017 году

Анализ данных, представленных в таблице 7, показывает, что важными достижениями современной экономической политики российского государства в области создания благоприятных условий для ведения внутреннего бизнеса являются такие индикаторы, как простота регистрации прав собственности (самый высокий показатель), обеспечение исполнения контрактов, простота регистрации бизнеса, возможность подключения бизнеса к системе электроснабжения и некоторые другие показатели, по которым Россия находится много выше средних показателей в числе 189 стран и территорий. Только по двум показателям ранжирования стран (простота получения разрешений на строительство объектов бизнеса и уровень ведения международной торговли — самый низкий показатель) России определены места ниже среднего уровня, в числе большинства развивающихся стран.

Однако нетрудно заметить, что рейтинг Группы Всемирного банка не даёт полной характеристики условий ведения бизнеса, так как при ранжировании стран не учитываются крайне важные показатели, такие как общая внутренняя макроэкономическая политика государств и влияние на неё внешних сил (санкции и прочие формы давления хозяев сверхдержав на экономику других государств), состояние производственной, рыночной и социальной инфраструктуры, степень подготовки и уровень квалификации трудовых ресурсов, степень колебаний внутренних и свободно конвертируемых курсов валют, степень легальности предприятий, степень коррупции и т. п. Именно эти показатели, на наш взгляд, являются основными индикаторами, характеризующими степень благоприятности или неблагоприятности условий ведения бизнеса. Именно поэтому наиболее развитые страны в рейтинге Группы Всемирного банка находятся в верхней его части и постоянно улучшают условия для ведения бизнеса (и не только в своих странах), а в бывших колониях — странах Африки и Южной Азии — сложились наименее благоприятные условия ведения бизнеса и которые, по выводам составителей докладов, из года в год ухудшаются.

В этих условиях роль и значимость государственного регулирования процессов формирования и функционирования международного бизнеса в собственной стране и за её пределами, как и национальной экономики в целом, существенно возрастают. Особенно важно это для нынешней России, втянутой в бесконечные санкции разного рода внешних сил. Причём такое регулирование должно осуществляться на основе глубоко продуманной, научно обоснованной внутренней и внешней государственной экономической политики.