Контроль ОВД за правилами оборота оружия в РФ

Тема 11: «Контроль ОВД за правилами оборота оружия в РФ»

1. Понятие, задачи и правовая основа лицензионно-разрешительной системы ОВД

2. Порядок выдачи лицензий и разрешений на право ношения и хранения оружия гражданами

3. Административно-правовые средства контроля ОВД оборота оружия и боевых припасов, значение его в предупреждении террористических актов

Заключение

Нормативные акты

Разрешительная система — это урегулированная правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организациями, возникающих в связи с выдачей разрешений на занятие определенными видами деятельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществления разрешенной деятельности. Цель разрешительной системы — обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Некоторые виды общественно полезной деятельности (управление автомобилями, производство оружия и т. д.), если они осуществляются непрофессионально, без соблюдения необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. Поэтому ею могут заниматься только те, кто получил на это разрешение компетентного органа, без разрешения совершать такие действия нельзя. Эта система призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением деятельности, в отношении которой установлен относительный запрет См.: Бахрах Д.Н., Российский Б. В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. — М.: Норма, 2005. — С. 430.

Органы внутренних дел в процессе выполнения возложенных на них функций и задач вступают в различные административно-правовые отношения как с физическими, так и юридическими лицами. По поводу правомерных фактов это относится, прежде всего, к вопросам регистрации и техосмотру автотранспорта, а также выдача лицензий См.: Четвериков B.C. Административное право Учебное пособие. — Ростов-н/Д.: Феникс, 2004. — С. 93.

В сфере общественного порядка и безопасности происходит оборот объектов и предметов повышенной опасности: приобретение, хранение, использование, перевозка гражданского и служебного огнестрельного оружия, взрывчатых и сильнодействующих ядовитых веществ, радиоактивных изотопов и др. Поэтому лицензионно-разрешительная деятельность органов внутренних дел, осуществляющих государственный надзор и контроль в этой области, позволяет предупреждать и пресекать нарушение установленных правил и тем самым минимизировать наступление тяжких последствий, связанных, как правило, с нарушением соответствующих норм, стандартов и требований См.: Козлов Ю.М., Овсянко Д. М., Попов Л.Л. Административное право: Учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. заслуженного деятеля науки РФ, д.ю.н., проф. Л. Л. Попова. — М.: Юристъ, 2006. — С. 377.

МВД России организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства РФ об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации См.: Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: Курс лекций. — С-Пб.: ГУАП, 2007. — С. 401.

Борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в административной деятельности ОВД, так как она характеризуется двойной превенцией: помимо пресечения незаконных действий в отношении оружия предупреждаются и тяжкие последствия, которые могут наступить при противоправном применении оружия. В современных условиях возникает необходимость принятия экстренных, более жестких мер по борьбе с незаконным оборотом оружия, в первую очередь, связанных с усилением контроля за его легальным оборотом. Этим обусловлена особая актуальность темы данной работы.

Цель работы: Анализ контроля ОВД за правилами оборота оружия в РФ.

Задачами работы являются:

? Определение понятия, задач и анализ правовой основы лицензионно-разрешительной системы ОВД;

? Анализ порядка выдачи лицензий и разрешений на право ношения и хранения оружия гражданами.

? Анализ административно-правовых средств контроля ОВД оборота оружия и боевых припасов, а также значения указанных средств в предупреждении террористических актов.

1. Понятие, задачи и правовая основа лицензионно-разрешительной системы ОВД

Понятие «лицензирование» является распространенным и часто употребляемым в российском законодательстве и юридической науке. Однако что такое лицензирование — вопрос далеко не очевидный. Не вызывает сомнений только то обстоятельство, что лицензирование — это разрешение на то или иное действие См.: Багандов А. О правовой природе лицензирования. http://www.jourclub.ru.

Продолжительное время и в законодательстве не было четкого определения понятия «лицензирование». В некоторых нормативных актах лицензирование отнесено к функции государственной власти, в других лицензирование включают в перечень обязанностей государственных органов. Часто термин «лицензирование» подменяют выражением «выдача государственного документа на право заниматься определенными видами деятельности (лицензии)». В настоящий момент ФЗ РФ от 8.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ СЗ РФ, 2001. № 33 (часть 1). — Ст. 3430. определяет лицензирование как мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов над соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Надо отметить, что представление о лицензировании как о мероприятиях не устраивает многих правоведов. Причиной тому является то обстоятельство, что под мероприятиями в русском языке понимают скорее разовые действия, нежели непрерывную целенаправленную деятельность, в то время как лицензирование — это, бесспорно, обусловленная определенной управленческой целью деятельность лицензирующих органов См.: Олейник О.М. Лицензирование отдельных видов деятельности в российском праве // Закон и право, 2000. № 1. — С. 20. В связи с существующей неопределенностью трактовки понятия лицензирования в действующем законодательстве для определения понятия необходимо разобраться в правовой природе лицензирования.

В правовой доктрине существуют различные представления о сущности лицензирования. Большинство ученых соглашаются с тем, что в основе правовой природы лицензирования лежит мера, способ, метод, форма государственного управления. Так, А. П. Алехин и Ю. М. Козлов рассматривают лицензирование как один из видов правовых форм управления, поскольку лицензирование оформляется и осуществляется на основе правового акта (лицензии), в связи с принятием которого возникают административно-правовые отношения между лицензиатом и органом исполнительной власти См.: Алехин А.П., Кармолицкий А. Н., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. — М.: Юристъ, 1997. — С. 224. Д. В. Осинцев, рассматривая лицензионно-разрешительную систему в широком смысле, считает, что это «особый вид административной деятельности, направленной на государственное подтверждение квалификации и профессиональных качеств отдельных субъектов, предоставления им специальных правовых статусов (специальной правоспособности или отдельных прав), позволяющих заниматься деятельностью (совершать действия), которая требует высокого профессионализма и квалификации субъекта-исполнителя или является исключительной в сравнении с общими требованиями административно-правовых режимов» Осинцев Д.В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации: Монография. — Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1999. — 208 с. — С. 4. .

Как форма исполнительно-распорядительной деятельности лицензионно-разрешительная система осуществляется многими органами управления (здравоохранения, рыболовства, связи и т. д.), а также инспекциями, комиссиями. Среди них, согласно действующему законодательству, важная роль принадлежит милиции общественной безопасности, на которую возложена обязанность обеспечивать установленный порядок обращения с предметами, веществами, бесконтрольное владение и пользование которыми может нанести вред органам и объединениям различных форм собственности, гражданам и в целом государству. Исходя из этого, можно сделать вывод, что выдача лицензий на совершение определенных действий с предметами, веществами и другими объектами и контроль за соблюдением установленных правил обращения с ними составляют сущность лицензионно-разрешительной системы.

Ученые-правоведы рассматривают лицензионно-разрешительную систему в широком и узком смысле. Под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимают закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязанность получения от уполномоченных государственных органов разрешений (лицензий) на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, организациями либо отдельными гражданами. В практике лицензионно-разрешительная система является объектом управляющего воздействия уполномоченных государственных органов. В пределах рассматриваемого понятия выделяются более ограниченные и специфические категории: лицензия, разрешение, определенные действия, предметы, вещества. Исходя из такого понимания лицензионно-разрешительная система представляется как определенная совокупность общественных отношений, складывающаяся вследствие реализации господствующих в обществе правовых норм. Лицензионно-разрешительная система в узком смысле определяется как особая область волевых межличностных отношений между органами внутренних дел (милиции) и субъектами и направлена на обеспечение элементарных условий проживания и нормального функционирования всех учреждений, органов, объединений в государстве См.: Безденежных В.М. и др. Административная деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие / Под общ. ред. д.ю.н., проф. В. И. Попова, д.ю.н., проф. А. Я. Минина. — М.: Щит-М, 2005. — С. 217.

Поскольку данная категория является одной из ключевых в рассматриваемой сфере и непосредственно связана с практикой применения норм права милицией общественной безопасности, она имеет важное значение в обеспечении правильного сочетания мер принуждения и убеждения, совершенствования форм и методов служб МОБ Указ Президента РФ от 12.02.1993 г. № 209 «Об утверждении Положения о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // САПП РФ, 1993. № 7. — Ст. 562., разработке действенных мер предупреждения и пресечения правонарушений.

Именно этим объясняется то, что к проблемам лицензионно-разрешительной системы в узком смысле проявляется повышенный интерес. Большинство считает, что лицензионно-разрешительная система в узкой трактовке включает в себя лишь определенную совокупность общественных отношений, осуществляемых органами внутренних дел (милицией) и складывающихся в порядке приобретения, транспортировки, использования и сбыта определенных предметов и веществ, а также в открытии и функционировании определенных предприятий и организаций в целях обеспечения личной безопасности граждан, общественной безопасности и охраны общественного порядка.

Исследование законодательных актов показывает, что лицензионно-разрешительная система представляет собой совокупность общественных отношений, установление которых обеспечивает личную безопасность граждан, общественный порядок, общественную безопасность, поддерживает ритмичность наиболее значимых социальных процессов в рамках принципов правового государства, создает спокойную обстановку в обществе, благоприятные условия для производителей и потребителей социальных благ, гарантирует административное невмешательство в определенные сферы жизнедеятельности государства. Поэтому любые мероприятия по укреплению порядка в обществе самым непосредственным образом касаются лицензионно-разрешительной системы.

В целях их обеспечения Правительством Российской Федерации разработан и успешно реализуется комплекс мероприятий, направленных на укрепление порядка в рассматриваемой сфере. Так, Правительством Российской Федерации утверждается номенклатура наркотических средств, сильнодействующих ядовитых веществ, на которые распространяется порядок их ввоза и вывоза. В связи с принятием ФЗ РФ от 13.12.1996 г. «Об оружии» № 150-ФЗ (в ред. от 26.04.2004 г.) Российская газета, 18.12.1996. № 241. пересматривается перечень служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему, вносимых в Государственный кадастр служебного и гражданского оружия и паспортов к нему. Эти мероприятия предопределены условиями обращения, оборота предметов как источников повышенной опасности и получили правовое закрепление в соответствующих актах Правительства РФ.

Следует отметить, что Закон о лицензировании определяет надзор как «систему мер, осуществляемых лицензирующими органами, государственными надзорными и контрольными органами в целях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении деятельности соответствующих лицензионных требований и условий». Лицензирующие органы при осуществлении надзора вправе:

? проводить проверки соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям;

? запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по возникающим вопросам;

? составлять по результатам проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

? выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения и устанавливать сроки их устранения;

? выносить предупреждение лицензиату;

? осуществлять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации полномочия См.: Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник. — М.: ИНФРА-М, 2000. — С. 375.

В силу большой потенциальной опасности оружия в интересах обеспечения общественной безопасности государство устанавливает особые требования к производству оружия, торговле оружием, продаже, передаче, приобретению, коллекционированию, экспонированию, учету, хранению, ношению, перевозке, транспортированию, изъятию, уничтожению, ввозу оружия на территорию Российской Федерации и вывозу его из Российской Федерации См.: Соловей Ю.П., Черников В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». — М.: Проспект, 2001. Электронная версия: http://www.garant.ru. Рассмотрим особенности указанных общественных отношений. Представляется, что они объективно отражены в составах административных проступков, содержащихся в КоАП РФ КоАП РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм. от 30.12.2008 г. № 309-ФЗ) // СЗ РФ, 7.01.2002. № 1 (часть I). — Ст. 1. Анализ соответствующих статей Кодекса (20.8—20.16) позволяет сделать вывод о сложности содержания лицензионно-разрешительной системы, охватывающей различные группы общественных отношений: пересылки оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия; нарушение правил производства, продажи, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему; нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия и постановки на учет и т. д. Объективную сторону правонарушений (ст.ст. 20.8—20.16 КоАП РФ) характеризуют действия либо бездействие, связанные с нарушением соответствующих правил производства, продажи, хранения или учета оружия и патронов к нему См.: Сидоренко Е.Н. и др. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. Е. Н. Сидоренко. — М.: Проспект, 2006. — С. 732. Следует разграничивать данное административное правонарушение с уголовно наказуемыми деяниями, предусмотренными ст. 222−223 УК РФ УК РФ от 13.06.1996. № 63-ФЗ (с изм. от 26.07. 2004 г., 3.06.2009 г. № 106-ФЗ) // Российская газета, 28.07.2004. № 159. «за незаконные производство и оборот оружия». В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 г. «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» № 5 Российская газета, 19.03.2002. № 48. разъясняется, что при рассмотрении дел о нарушениях правил оборота оружия и боеприпасов необходимо иметь в виду, что неправомерные действия лица могут содержать одновременно признаки состава, как административного правонарушения, так и преступления, при этом в случаях, когда допущенное лицом административное правонарушение (например, нарушение правил хранения или ношения оружия или боеприпасов к нему, их продажи и т. п.) содержат также признаки уголовно наказуемого деяния, указанное лицо может быть привлечено лишь к административной ответственности. Следуя этим разъяснениям, как представляется, на практике весьма сложно будет отграничить составы комментируемого правонарушения от составов ст. 224 и ч. 1 ст. 225 УК РФ.

Состояние оценки круга задач милиции общественной безопасности, ее функции, полномочия по осуществлению лицензионно-разрешительной работы на различных объектах, подпадающих под лицензирование и разрешение, позволяют классифицировать объекты лицензионно-разрешительной системы, подконтрольные подразделениям милиции общественной безопасности: предметы (гражданское — самообороны, спортивное, охотничье — оружие и боеприпасы к ним); вещества (взрывчатые, сильнодействующие и ядовитые, охотничий порох); помещения, связанные с хранением оружия и боеприпасов к нему; предприятия, связанные с торговлей, ремонтом оружия и боеприпасов к нему (магазины, торгующие огнестрельным оружием, боеприпасами к нему, тиры, стрельбища, охотничье-спортивные стенды и вещества, а также оружейно-ремонтные и пиротехнические мастерские); предприятия (объединения), созданные для осуществления охранно-сыскной деятельности; организации, учреждения, предприятия со средствами цветного копирования См.: Безденежных В.М. и др. Указ. соч. — С. 219.

В соответствии с постановлением Правительства РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» органы внутренних дел выдают лицензии в сфере оборота оружия негосударственной (частной) охранной и сыскной деятельности, трудоустройства граждан России за пределами Российской Федерации.

Основными ведомственными нормативными актами, определяющими организацию работы по осуществлению контроля за оборотом оружия, является Инструкция о работе ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему, утвержденная приказом МВД России от 12.04.1999 г. «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814» № 288 БНА РФ, 09.08.1999. № 32., а в области частной детективной и охранной деятельности — Инструкция о порядке лицензирования и осуществления ОВД контроля над частной детективной и охранной деятельностью, утвержденная приказом МВД России от 22.08.1992 г. «Об организации исполнения органами внутренних дел Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» № 292 БНА министерств и ведомств СССР, 1993. № 1.

Основные задачи органов внутренних дел в области осуществления лицензионно-разрешительной системы вытекают из общих задач, которые определены Законом РФ «О милиции» Закон РФ от 18.04.1991 г. «О милиции» (в ред. от 23.12.2003 г. № 186-ФЗ) // Ведомости РСФСР, 1991. № 16; Российская газета, 29.12.2003. № 254. Это пресечение нарушений правил изготовления, приобретения, перевозки, хранения и использования предметов и веществ, подпадающих под действие ЛPC; предупреждение случаев утери и хищений предметов и веществ данной категории и недопущение их использования при свершении преступлений либо не по назначению; выявление и устранение причин и условий, способствующих наступлению вредных последствий; выдача лицензий, разрешений и сертификатов в соответствии с установленным порядком; принятие к нарушителям правил ЛРС мер, предусмотренных законом. Соответственно рассматриваемая обязанность в полной мере касается не только деятельности, связанной с оборотом и перемещением оружия и патронов к нему, но и основных частей огнестрельного оружия См.: Рыжаков А.П. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». — М.: Норма, 2005. — С. 209.

2. Порядок выдачи лицензий и разрешений на право ношения и хранения оружия гражданами

В области обеспечения правил лицензионно-разрешительной системы милиция организует порядок выдачи разрешений на приобретение и хранение огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, взрывчатых материалов См.: Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. — М.: Юристъ, 2004. — 671 с. — С. 380. Контроль милиции за соблюдением правил оборота гражданского и служебного оружия призван предупредить возможные нарушения установленного порядка приобретения, хранения, ношения, транспортирования и совершения других операций с оружием, выявить эти отклонения и принять меры к их устранению См.: Сидоренко Е.Н. и др. Указ. соч.

МВД, ГУВД, УВД организуют работу подведомственных органов внутренних дел по осуществлению контроля за оборотом гражданского и служебного оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; выдают и контролируют выдачу лицензий на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам; на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам РФ; выдают разрешения на хранение и ношение наградного оружия; на использование оружия (в тире, стрелковом — стендовом комплексе, стрельбище) См.: Бородин С.С., Громыко С.С. Указ. соч. — С. 401.

Порядок выдачи лицензий (разрешений) на приобретение и хранение оружия, боевых припасов к нему, холодного орудия, а также торговли оружием регламентируется ФЗ РФ «Об оружии», Постановлением Правительства России, утвердившим «Правила оборота служебного и гражданского оружия» Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 г. № 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» // СЗ РФ, 1998. № 32. — Ст. 3878. Основным ведомственным нормативным актом, определяющим организацию работы по осуществлению контроля за оборотом оружия, является Инструкция «О работе ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему», утв. приказом МВД России № 288 от 12.04.1999 г. БНА РФ, 9.08.1999. № 32. В перечне законодательных актов, регулирующих оборот оружия и боевых припасов, следует также указать Уголовный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации. УК в статьях 222—226 содержит уголовно-правовые запреты за нарушения правил оборота оружия. Соответствующие запреты на действия в сфере оборота оружия, предусматривающие за их совершение административные наказания, содержатся в статьях 20.8—20.15 КоАП России. Применяя положения УК и КоАП, следует исходить из содержания Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 12.03.2002 г. «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» № 5, где в ст. 10 говорится, что правоприменителям необходимо учитывать, что правила оборота каждого вида оружия и боеприпасов определены помимо закона соответствующими постановлениями Правительства Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами, в связи с чем при решении вопроса о привлечении нарушителей к соответствующему виду ответственности по конкретным статьям УК либо КоАП требуется устанавливать и указывать, какие правила были нарушены, и где они содержатся.

Все оружие в зависимости от функционального назначения подразделяется на боевое, служебное и гражданское. Предметом регулирования и контроля милиции выступает оборот гражданского, служебного и боевого ручного стрелкового и холодного оружия. К гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятия спортом и охоты. Это всевозможные виды оружия самообороны, охотничьего, спортивного и сигнального оружия, а также холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой или национальными костюмами народов Российской Федерации. Служебное оружие предназначено для использования работниками юридических лиц с особыми уставными задачами (в интересах самообороны, защиты жизни и здоровья граждан, охраны собственности, природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции). К нему относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие. Боевое ручное стрелковое и холодное оружие состоит на вооружении государственных военизированных организаций и предназначено для решения боевых и оперативно-служебных задач См.: Соловей Ю.П., Черников В.В. Указ. соч.

По своим основным параметрам оружие, находящееся в обороте на территории Российской Федерации, подразделяется также на огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое и сигнальное. К огнестрельному оружию относится оружие, которое предназначено для механического поражения цели снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда (винтовки, карабины, пистолеты, револьверы, охотничьи ружья и т. п.).

К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием См.: Рыжаков А.П.Указ. соч. — С. 266.

В законе РФ «Об оружии» указан перечень субъектов, имеющих право на приобретение оружия. Представляется целесообразным остановиться на порядке приобретения оружия гражданами Российской Федерации.

Право на приобретение гражданского оружия имеют граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста.

Газовое оружие самообороны (за исключением аэрозольных устройств) приобретается по открытой лицензии, которая одновременно является разрешением на его хранение и ношение. Охотничье огнестрельное приобретается по лицензии с указанием конкретного вида оружия См.: Безденежных В.М. Указ. соч. — С. 226.

Спортивное и охотничье огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие и охотничье пневматическое оружие имеют право приобретать граждане Российской Федерации, которые имеют охотничьи билеты или членские охотничьи билеты См.: Инструкцию «О порядке выдачи охотничьих билетов и учета охот-ников на территории Российской Федерации», утв. приказом Минсельхозпрода РФ от 25.05.1998 г. № 302 // БНА РФ, 3.08.1998. № 17., либо имеющие в собственности охотничье огнестрельное гладкоствольное оружие не менее пяти лет и не совершившие правонарушений, связанных с нарушением правил производства, приобретения, продажи, учета, хранения, ношения, транспортировки и применения оружия, либо военнослужащие и сотрудники государственных военизированных организаций (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а также курсантов и слушателей учебных заведений государственных военизированных организаций), которым законодательством предоставлено право на ношение и хранение огнестрельного оружия.

Общее количество приобретенного гражданином Российской Федерации охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не должно превышать пять единиц, огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия — пять единиц, за исключением случаев, когда перечисленные виды оружия являются объектом коллекционирования.

Для получения лицензии на приобретение оружия гражданин Российской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по месту жительства заявление по установленной форме, медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения, психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией Приказ Минздрава РФ от 11.10.2000 г. «О меди-цинском освидетельствовании граждан для выдачи лицензии на право приобретения оружия» № 344 // Российская газета, 18.10.2000. № 201., документ, подтверждающий гражданство Российской Федерации, 2 фотографии (3×4 см), охотничий билет (для охотничьего оружия), квитанция об оплате лицензионного сбора.

Лица, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольное оружие и охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право на охоту, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружием в организациях, которым предоставлено такое право Правительством Российской Федерации, по программе, согласованной с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Материалы о выдаче лицензий рассматриваются органами внутренних дел в срок до одного месяца, о выдаче разрешений — до двух недель со дня подачи заявления. Лицензии и разрешения выдаются после оплаты установленных размеров единовременных сборов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.06.1998 г. «О размерах единовременных сборов, взимаемых за выдачу лицензий, разрешений и сертификатов, предусмотренных Федеральным законом „Об оружии“, а также за продление срока их действия» № 574 СЗ РФ, 1998. № 24. — Ст. 2735. .

Органы внутренних дел вправе устанавливать достоверность сведений, изложенных в представленных документах, необходимых для принятия решения о выдаче лицензии, в том числе путем собеседования с гражданином, претендующим на ее получение, проведения в отношении него мероприятий, предусмотренных ФЗ РФ от 12.08.1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» № 144-ФЗ (в ред. от 30.06.2003 г.) СЗ РФ, 14.08.1595. № 33.

Лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам Российской Федерации: а) не достигшим возраста, установленного настоящим Федеральным законом; б) не представившим медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к владению оружием; в) имеющим судимость за совершение умышленного преступления; г) отбывающим наказание за совершенное преступление; д) совершившим повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок или установленный порядок управления; е) не имеющим постоянного места жительства; ж) не представившим в органы внутренних дел документы, подтверждающие прохождение проверки знания правил безопасного обращения с оружием, и другие документы, указанные в ФЗ РФ «Об оружии» См.: Безденежных В.М. Указ. соч. — С. 242.

В случае отказа в выдаче лицензии указанные выше органы обязаны в письменной форме проинформировать об этом заявителя с указанием причин отказа. Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке.

В некоторых случаях получение документа о наличии лицензии не завершает стадию исполнения решения. Например, Законом «Об оружии» предусмотрена такая процедура. Граждане, получившие лицензию, имеют право приобретать огнестрельное длинноствольное оружие. Затем оружие подлежит регистрации в ОВД в двухнедельный срок. При регистрации в ОВД по месту жительства выдается разрешение на хранение приобретенного оружия. Фактически здесь вначале дается разрешение на приобретение, а потом на хранение конкретного оружия См.: Бахрах Д.Н. Указ. соч. — С. 375.

Так, газовые пистолеты и револьверы граждане Российской Федерации имеют право приобретать на основании лицензии с последующей их регистрацией в двухнедельный срок в органах внутренних дел по месту жительства. В лицензии допускается регистрация не более пяти единиц перечисленных выше типов оружия См.: Безденежных В.М. Указ. соч. — С. 239.

Согласно ст. 20.11 КоАП РФ нарушение гражданином установленных сроков регистрации приобретенного по лицензиям органов внутренних дел оружия, а равно установленных сроков продления (перерегистрации) разрешений (открытых лицензий) на его хранение и ношение или сроков постановки оружия на учет в органах внутренних дел при изменении гражданином постоянного места жительства — влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Для регистрации длинноствольного гладкоствольного огнестрельного оружия самообороны, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего огнестрельного и пневматического оружия граждане Российской Федерации должны представить паспорта указанного оружия и дубликаты лицензий на его приобретение с отметкой юридического лица — поставщика об их продаже либо органа внутренних дел в случае получения оружия непосредственно от владельца за плату, в качестве подарка или по наследству.

При регистрации газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия самообороны отечественного производства или сигнального оружия граждане Российской Федерации представляют паспорта на конкретные изделия и лицензии с отметками юридических лиц — поставщиков о продаже указанного оружия.

Одновременно с документами для регистрации граждане Российской Федерации представляют приобретенное оружие в органы внутренних дел для осмотра, который проводится сотрудником лицензионно-разрешительной работы на основании требований к техническому состоянию оружия и патронов, обеспечивающему их безопасное использование. При этом проверяется соответствие номерных данных оружия сведениям, указанным в дубликатах лицензий, приходно-расходных, транспортных и иных учетных документах. Осмотр оружия проводится также при продлении срока действия лицензий и разрешений, выданных юридическим лицам и гражданам.

Начальники милиции общественной безопасности городских, районных, районных в городах управлений (отделов) внутренних дел, управлений (отделов) внутренних дел Управления режимных объектов МВД РФ или лица, исполняющие их обязанности, подписывают:

? лицензии на приобретение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны, газовых пистолетов и револьверов, огнестрельного бесствольного оружия отечественного производства и сигнального оружия гражданам Российской Федерации;

? лицензии на приобретение охотничьего пневматического оружия, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия гражданам Российской Федерации;

? лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов на территории Российской Федерации юридическим лицам, производящим оружие или патроны, а также имеющим лицензии на торговлю ими;

? разрешения на хранение и ношение охотничьего пневматического, охотничьего гладкоствольного и спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, а также разрешения на хранение огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны (без права ношения) гражданам Российской Федерации;

? разрешения на транспортирование оружия, а также патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации;

? разрешения на хранение и использование оружия юридическим лицам с особыми уставными задачами на основании лицензий на их приобретение;

? разрешения на хранение и ношение оружия при исполнении служебных обязанностей работникам юридических лиц с особыми уставными задачами;

? лицензии на приобретение охотничьего оружия, в том числе с нарезным стволом, и патронов к нему на территории Российской Федерации, а также разрешения на их хранение и использование, хранение и ношение в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях организациям, ведущим охотничье хозяйство, специализированным предприятиям, ведущим охотничий или морской зверобойный промысел, и гражданам Российской Федерации, проживающим в указанных районах и местностях;

? подтверждения о получении уведомлений для продажи оружия и патронов.

Начальники милиции общественной безопасности линейных управлений (отделов) внутренних дел на транспорте или лица, исполняющие их обязанности, выдают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, разрешения на их хранение, хранение и использование, перевозку и транспортирование юридическим лицам с особыми уставными задачами Министерства путей сообщения РФ, Федеральной службы воздушного транспорта России, служб речного и морского флота Министерства транспорта РФ В настоящее время Министерство путей сообщения РФ, Феде-ральная служба воздушного транспорта России, Федеральная служба речного флота России и Федеральная служба морского флота России упразднены. Функции данных органов исполняют Министерство транспорта РФ и подведомственные ему федеральные службы и агент-ства., другим юридическим лицам, осуществляющим железнодорожные, авиационные, речные и морские перевозки, а также разрешения на хранение и ношение оружия их работникам при исполнении служебных обязанностей.

Начальники милиции общественной безопасности министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации или лица, исполняющие их обязанности, помимо указанных лицензий подписывают лицензии: а) на торговлю гражданским и служебным оружием и патронами к нему юридическим лицам; б) на коллекционирование, экспонирование оружия и патронов юридическим лицам и гражданам Российской Федерации; в) на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам с особыми уставными задачами, организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, юридическим лицам, осуществляющим коллекционирование оружия и патронов, спортивным организациям и образовательным учреждениям; г) на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации.

Кроме того, они подписывают разрешения: а) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации оружия и патронов, принадлежащих иностранным гражданам, для использования оружия на спортивных соревнованиях и в целях охоты; б) на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам Российской Федерации; в) на хранение и ношение наградного оружия, а также оружия, выдаваемого в соответствии со ст. 19 ФЗ РФ «Об оружии»; г) на хранение оружия юридическим лицам и гражданам по месту проведения выставок, выставок-продаж и аукционов; д) на хранение и использование оружия организациям, занимающимся испытанием изделий на пулестойкость, образовательным учреждениям, спортивным и охотничьим организациям, в структуре которых имеются тиры, стрелково-стендовые комплексы и стрельбища, а также на хранение оружия и патронов, передаваемых им членами спортивных стрелковых обществ и клубов для ответственного хранения на указанных объектах; е) на использование оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище); ж) на хранение оружия и патронов юридическим лицам-перевозчикам, имеющим транспортные лицензии на данный вид деятельности; з) на перевозку оружия и патронов юридическим лицам, занимающимся автомобильными и другими видами перевозок, а также таможенным перевозчикам.

Начальники милиции общественной безопасности управлений внутренних дел на транспорте или лица, исполняющие их обязанности, подписывают лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации юридическим лицам с особыми уставными задачами Министерства путей сообщения РФ, Федеральной службы воздушного транспорта России, служб речного и морского флота Министерства транспорта РФ, а также разрешения на перевозку и хранение перевозимого оружия и патронов юридическим лицам-перевозчикам, организациям железнодорожного, авиационного, речного и морского транспорта, уставами которых предусмотрено оказание услуг по перевозке оружия и патронов См.: Рыжаков А.П.Указ. соч. — С. 213.

Начальником милиции общественной безопасности Управления режимных объектов МВД РФ могут быть подписаны любые из вышеуказанных лицензий и (или) разрешений. Помимо этого он вправе согласовывать выдачу, продление срока действия и переоформление Минэкономразвития России лицензий на производство гражданского и служебного оружия или патронов.

3. Административно-правовые средства контроля ОВД оборота оружия и боевых припасов, значение его в предупреждении террористических актов

Решая задачи охраны общественного порядка и борьбы с преступностью, органы внутренних дел особое внимание уделяют контролю за различными объектами повышенной опасности, оборот и функционирование которых при соблюдении определенных условий и требований действующим законодательством разрешен.

К числу таких объектов, прежде всего, следует отнести оружие и боеприпасы, а также предприятия, учреждения и организации, где осуществляется их оборот.

Это объясняется тем, что оружие в нашем обществе на сегодняшний день получило достаточное распространение.

Кроме того, требуется иметь в виду, что наряду с легальным оборотом значительная часть оружия и боеприпасов находится в теневом обороте и используется для совершения преступлений См.: Безденежных В.М. Указ. соч. — С. 227.

Сказанное не может не беспокоить общество и государство, что выражается в усилении правового регулирования оборота оружия, повышении степени юридической ответственности за нарушения в данной сфере, наделении правоохранительных органов более широкими полномочиями по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с оружием.

Учитывая важность данного направления государственного контроля, в органах внутренних дел сформирована самостоятельная система подразделений, его осуществляющих (лицензионно-разрешительная служба ОВД). Наряду с сотрудниками указанных подразделений значительную роль по осуществлению контроля за оборотом оружия выполняют также участковые уполномоченные милиции, работники вневедомственной охраны и руководители органов внутренних дел. В своей деятельности они руководствуются федеральными законами и подзаконными нормативными актами, принятыми на федеральном уровне, а также нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах своей компетенции, совокупность которых вполне уместно было бы рассматривать в качестве правовых основ деятельности ОВД по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия.

Под правовыми основами в данном случае следует понимать совокупность нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов внутренних дел по лицензированию и контролю за оборотом служебного, гражданского оружия и боеприпасов к нему.

Согласно п. 100 Инструкции «О работе ОВД по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему» аннулирование лицензий и разрешений осуществляется в следующих случаях: а) добровольного отказа от указанных документов, либо ликвидации юридического лица, либо смерти собственника оружия; б) повторного в течение года нарушения либо неисполнения юридическими лицами или гражданами требований, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими оборот оружия и патронов, при наличии действующего в течение года письменного предупреждения; в) возникновения предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии или разрешения; г) конструктивной переделки оружия патрона) его владельцем, повлекшей изменения баллистических и других технических характеристик.

Сотрудники органов внутренних дел, в функциональные обязанности которых входит контроль за оборотом оружия, при осуществлении проверок объектов и мест хранения оружия и патронов должны иметь письменные предписания.

Хранение оружия и патронов разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение или хранение и ношение оружия.

Требования по инженерному и техническому оборудованию средствами охраны, организации пропускного режима и режима внутри объекта, на складах и в хранилищах оружия и патронов, в помещениях для показа, демонстрации либо торговли оружием и патронами, в стрелковых тирах и на стрельбищах, расположенных вне производственных территорий, а также требования по размещению оружия и патронов в местах их хранения устанавливаются Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Принадлежащие гражданам Российской Федерации оружие и патроны должны храниться по месту их проживания с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах, ящиках из высокопрочных материалов либо в деревянных ящиках, обитых железом. Органы внутренних дел по месту жительства владельцев имеют право проверять условия хранения зарегистрированного ими оружия.

Хранение оружия и патронов гражданами Российской Федерации в местах временного пребывания должно осуществляться с соблюдением условий, исключающих доступ к оружию посторонних лиц. Граждане Российской Федерации, являющиеся членами спортивных стрелковых обществ и клубов, могут хранить принадлежащее им оружие и патроны на спортивных стрелково-стендовых объектах по месту проведения тренировочных стрельб и соревнований.

Указанные выше сотрудники при осуществлении контроля за оборотом оружия и патронов имеют право безвозмездно изымать и уничтожать в установленном порядке оружие и патроны, запрещенные к обороту на территории Российской Федерации, а также изымать оружие в случаях:

а) отсутствия лицензии на производство оружия или патронов, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение, хранение и использование либо разрешения на хранение и ношение оружия;

б) аннулирования вышеуказанных лицензий и разрешений;

в) нарушения юридическими лицами и гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия, до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

г) выявления самодельного или переделанного гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;

д) смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие; е) ликвидации юридического лица.

По фактам нарушений установленных правил оборота оружия лицами, ответственными за его сохранность и безопасность использования, либо гражданами, указанные выше сотрудники имеют право выносить письменные предупреждения либо составлять протоколы об административных правонарушениях.

При изъятии оружия и патронов составляется протокол, который в течение суток вместе с актом проверки объекта или рапортом о проверке гражданина-владельца оружия докладывается руководству органа внутренних дел для принятия решения в установленном порядке См.: Безденежных В.М. Указ. соч. — С. 253.

Далее отметим, что опасность незаконного оборота оружия заключается в создании условий для совершения наиболее тяжких преступлений. И как показывает следственно-судебная практика — существует прямая зависимость между ростом незаконного оборота оружия и количеством совершаемых вооруженных преступлений См.: Антонян Ю.М. и др. Криминология: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. В. Н. Кудрявцева и д.ю.н., проф. В. Е. Эминова. — М.: Юристъ, 2004. — С. 350. Следует также отметить, что терроризм — постоянный спутник человечества, который относится к числу самых опасных и труднопрогнозируемых явлений современности, приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильное психологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальных и духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду между государствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными и национальными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизни целого поколения. Террор является специфическим способом достижения противоправных целей См.: Аргунова Ю.Н. и др. Криминология: Учебник для вузов / Под общ. ред. д.ю.н., проф. А. И. Долговой. — М.: Норма, 2003. — С. 641. Не случайно в Концепции национальной безопасности России Указ Президента РФ от 10.01.2000 г. «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» № 24 (в ред. от 10.01.2000 г.) // Российская газета, 18.01.2000. № 11. терроризм назван среди иных внешних и внутренних угроз национальной безопасности России, так как из национальной проблемы он приобрел транснациональный характер и угрожает стабильности в мире См.: Волкова Т.Н. и др. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть: Учебник / Под ред. д.ю.н., проф. Л.В. Иногамовой-Хегай, д.ю.н., проф. А. И. Рарога, д.ю.н., проф. А. И. Чучаева. — М.: ИНФРА-М, 2004. — С. 343.

Необходимо признать, что угроза совершения терактов остается значительно выше уровня защищенности населения, объектов повышенной опасности и жизнеобеспечения. Несмотря на результаты работы, в обществе продолжает иметь место благодушие и беспечность. Далеко не все представители государства и общественности на местах в полной мере отдают себе в этом отчет. Объем проведенных антитеррористических мероприятий значителен, но их результативность еще недостаточна См.: Филиппович Л. Операция «антитеррор»: Уральский вариант // ЧиновникЪ, 2009. № 504 (33).

Одной из специфических особенностей терроризма является то, что, как правило, собственно террористическому акту предшествует иное, чаще всего общеуголовное преступление (хищение, незаконное приобретение или хранение оружия, взрывчатых веществ) См.: Аргунова Ю.Н. и др. Указ. соч. — С. 654. Таким образом, пресечение административного проступка и общеуголовного преступления одновременно может являться профилактикой террористического акта.

Эффективность деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению террористических актов зависит от совокупности многих взаимосвязанных факторов. К ним можно отнести и контроль за оборотом оружия См.: Цуканов В.Н. Проблемы правового обеспечения деятельности органов внутренних дел в борьбе с терроризмом. http://alldocs.ru.