Понятие коррупции в деятельности органов исполнительной власти. 
Административно-правовые средства противодействия коррупции

Легальное определение коррупции сформулировано Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с ним коррупция представляет собой «злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица».

Кроме того, в указанном законе установлено определение противодействия коррупции, под которым следует понимать деятельность государственных органов РФ, государственных органов субъектов РФ, местных органов самоуправления, юридических и должностных лиц, общественных гражданских институтов и граждан, наделенных полномочиями выявлять коррупционные правонарушения, устранять их причины и условия; раскрывать, расследовать и пресекать преступления коррупционной направленности; уменьшать степень их отрицательного воздействия и противостоять их деструктивным результатам.

В последнее время законодательными и исполнительными органами РФ проведена большая работа по формированию пакета антикоррупционных нормативных правовых актов, содержащего достаточный и эффективный набор правовых средств, позволяющих контролировать данное негативное явление. Примером тому является образование на основании Указа Президента РФ от 19 мая 2008 г. № 815 «О мерах по противодействию коррупции» специального органа — Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции. Как видно, данный документ устанавливает не только организационные основы, но и определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции, что является исключительной прерогативой Президента РФ. Он же компетентен устанавливать полномочия государственных органов исполнительной власти по вопросам противодействия коррупции, деятельностью которых сам руководит и управляет.

Серьезными полномочиями наделено в рассматриваемой области общественных отношений Федеральное Собрание РФ. Его члены разрабатывают и принимают федеральные законы по вопросам противодействия коррупции, обеспечивают необходимый уровень парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти.

Не меньшей компетенцией по противодействию коррупции обладает Правительство РФ, которое уполномочено осуществлять распределение функций между подконтрольными ему ФОИВ.

Реализация политики РФ в сфере противодействия коррупции невозможна без скоординированных усилий органов исполнительной власти на всех трех уровнях: федеральном, региональном и местном. В этой связи Президент РФ своим решением обеспечивает формирование в составе федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ специальных представителей, осуществляющих такую координацию. Когда становятся известны сведения, содержащие информацию коррупционной направленности, лица, наделенные полномочиями координировать противодействие коррупции, обязаны уведомить специальные государственные органы, которые проверяют сведения и предпринимают определенные действия по разрешению конфликтов, выявлению виновных в порядке, предусмотренном законом.

Особое место в системе противодействия коррупции занимает ее профилактика. В связи с этим, предусмотрен следующий комплекс профилактических мер: создание общественной непримиримости к возникновению условий, способствующих развитию коррупционного поведения; организация и проведение экспертиз с целью выявления коррупционных свойств правовых актов, а также их проектов; обсуждение публичными органами государственной власти федерального уровня, государственными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными органами, с периодичностью раз в три месяца или чаще, судебных решений, вступивших в законную силу по поводу признания определенных правовых актов, не имеющими законной силы, а решений и действий отдельных должностных лиц незаконными; установление для лиц, являющихся кандидатами на замещение должностей государственной (федеральной и субъектов РФ) и муниципальной службы определенных квалификационных требований, а также верификация и подтверждение поданной ими информации; в случаях не предоставления государственными служащими данных, предоставление ложных или недостаточных данных, характеризующих личные доходы, расходы, имущество и обязательства имущественного характера, также как и в ситуациях, связанных со всеми вышеперечисленными элементами по отношению к супругам и несовершеннолетним детям сотрудников, считать это основаниями для отказа в приеме на службу, освобождения от замещаемой должности или увольнения со службы; распространение практики обязательности учета длительности, безупречности и результативности исполнения должностных обязанностей на государственной или муниципальной службе при назначении кандидатов на вышестоящие должности или при окончании срока выслуги в предыдущем специальном звании, классном чине, ранге, или при решении вопросов о поощрении.

Деятельность исполнительной власти невозможна без концентрации усилий по направлениям, связанным с повышением эффективности противодействия коррупции. Такими направлениями являются:

• — единство проводимой государственной антикоррупционной политики в отраслевых сферах, пораженных коррупцией;
• — эффективное и тесное взаимодействие всех государственных и общественных институтов, а также граждан в системе противодействия коррупции;
• — активное вовлечение в мероприятия по противодействию коррупции молодежи, формирование у нее и в целом в обществе неприятия коррупционного поведения;
• — постоянная модернизация государственных институтов, дальнейшее развитие общественного контроля за их деятельностью и одновременно эффективное распределение экономических и финансовых гарантий, направленных на обеспечение антикоррупционной политики;
• — внедрение специально установленных законами дозволений, ограничений и запретов, а также требований к поведению государственных и муниципальных служащих, соблюдение которых означает создание устойчивого антикоррупционного образа действий;
• — стандартизация и единообразие прав государственных и муниципальных служащих, а также лиц, замещающих должности на государственной службе РФ, субъектов РФ и муниципальных образований;
• — создание условий для беспрепятственного ознакомления гражданами с деятельностью ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления;
• — недопущение наложения запретов на распространение средствами массовой информации сведений о нарушениях законности;
• — обеспечение условий для самостоятельности принимаемых судами решений и их независимости;
• — определение противодействия коррупции в качестве главного элемента правоохранительной и контрольно-надзорной деятельности всех органов исполнительной власти;

• — модернизация и рационализация процедур, обусловленных прохождением службы на государственных и муниципальных должностях;
• — осуществление деятельности по закупкам товаров, проведению работ, оказанию услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основе честности, всеобщей доступности, откровенности и гласности;
• — искоренение в сфере исполнительной деятельности политики установления неоправданных запретов и ограничений;
• — повышение качества распоряжения и пользования государственным и муниципальным имуществом, средствами, фондами и резервами;
• — создание положительного, делового имиджа государственных и муниципальных служащих с одновременным совершенствованием института льгот, гарантий и компенсаций;
• — создание объединений и организаций, целью которых является претворение в жизнь международных договоров и соглашений, связанных с проблемами противодействия коррупционной деятельности;
• — наращивание и концентрация усилий в осуществлении контроля за разрешением просьб и требований юридических лиц и граждан, содержащихся в их обращениях;
• — перераспределение ряда полномочий между государственными органами и саморегулируемыми организациями или негосударственными организациями;
• — подготовка для нужд государственной и муниципальной службы более квалифицированных специалистов с параллельным сокращением численности государственных и муниципальных служащих, не способных выполнять возложенные на них задачи в современных условиях;
• — ужесточение требований и усиление ответственности в отношении должностных лиц ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления за невыполнение условий по искоренению причин коррупции;
• — обеспечение продуктивности и действенности функций органов исполнительной власти всех уровней, посредством соответствующего преобразования прав и обязанностей, а также занесение их в должностные регламенты сотрудников.