Основные направления деятельности по обеспечению транспортной безопасности

Вопросы обеспечения транспортной безопасности в Российской Федерации, в силу их особой значимости, имеют конституционноправовую основу. Так, ст. 71 Конституции Российской Федерации относит к ведению Российской Федерации экономическое развитие, федеральный транспорт и пути сообщения, оборону и безопасность. Статья 72 Конституции относит к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации обеспечение правопорядка, общественной безопасности, экологической безопасности, борьбу с катастрофами и ликвидацию их последствий, в том числе в области транспортной деятельности.

Правовую основу обеспечения транспортной безопасности составляют многочисленные, подчас противоречивые нормативные правовые акты, а организационная основа связана с деятельностью уполномоченных органов и сил обеспечения транспортной безопасности.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Уязвимость объектов транспортной инфраструктуры определяется как степень их защищенности от потенциальных и реальных угроз безопасности.

В соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» порядок проведения оценки уязвимости транспортного комплекса устанавливает Министерство транспорта РФ по согласованию с Федеральной службой безопасности РФ и Министерством внутренних дел РФ.

В компетенции Министерства транспорта РФ находится обеспечение транспортной безопасности, поэтому оптимальную детализацию процедуры проведения оценки уязвимости разрабатывает Минтранс^[1].

К числу субъектов, правомочных осуществлять оценку уязвимости относятся специализированные организации, получившие государственную аккредитацию.

Проведение государственной аккредитации возлагается на федеральную службу в структуре Министерства транспорта РФ, осуществляющую надзор за деятельностью субъектов транспортной инфраструктуры. В настоящее время таким органом является Ространснадзор России.

Постановлением Правительства от 31.03.2009 № 289 утверждены Правила аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств^[2].

Процедура аккредитации проводится в несколько этапов. Для получения государственной аккредитации необходимо волеизъявление субъекта на признание его специализированной организацией. Волеизъявление должно исходить от руководителя либо иного полномочного представителя и выражаться в форме подачи заявления о выдаче либо продлении свидетельства об аккредитации. При наличии такого волеизъявления уполномоченный Правительством орган исполнительной власти определяет способность заявителя проводить оценку уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Перечень факторов, определяющих такую возможность, определен Правительством РФ.

Аккредитация проводится только в отношении юридических лиц, созданных и зарегистрированных надлежащим образом в соответствии с требованиями законодательства РФ, осуществляющих свою деятельность на законных основаниях.

В случае если субъект претендует на проведение оценки объектов транспортного комплекса, обеспечение безопасности которых отнесено к исключительной компетенции федеральных и региональных органов власти, такое юридическое лицо должно получить лицензии на виды деятельности, осуществляемые при проведении оценки уязвимости объектов.

Способность заявителя проводить оценку уязвимости объектов транспортного комплекса определяется его техническим и кадровым потенциалом, т. е. аккредитующий орган оценивает количественные и качественные показатели штата заявителя.

Приоритет отдается претендентам, в структуре которых максимальное количество штатных работников, при условии соответствия их требованиям и ограничениям, установленным Законом.

Техническая составляющая предполагает наличие служебных помещений, технических средств, оргтехники и специального оборудования, необходимого для проведения оценки уязвимости. Немаловажным фактором в данном случае выступает стабильность, т. е. наличие собственных помещений или помещений, арендованных на длительный срок, собственных средств и оборудования предопределяет приоритет такого заявителя в получении государственной аккредитации. Отсутствие одного из элементов технической составляющей может выступать причиной исключения организации из списка претендентов на аккредитацию^[3].

Юридическое лицо, подавшее заявление на государственную аккредитацию, должно иметь возможности и технические средства для обеспечения ограниченного доступа к сведениям об оценке уязвимости объектов транспортного комплекса. Причем такие ограничения должны быть установлены на уровне руководящих органов организации в организационно-распорядительных документах.

Аккредитующий орган вправе запрашивать дополнительные документы и проводить проверки достоверности представленной заявителем информации. Непредставление необходимых сведений либо предоставление недостоверной информации является основанием для отказа в аккредитации.

При условии соблюдения всех вышеуказанных требований юридическое лицо в месячный срок в письменной форме уведомляется о решении, и ему выдается свидетельство об аккредитации организации, в случае отсутствия одного из указанных критериев заявителю может быть отказано в выдаче такого свидетельства.

Предоставляя возможность проводить оценку уязвимости, наличие аккредитации устанавливает и дополнительные обязанности для аккредитованных субъектов:

• — свидетельством об аккредитации определяется сфера деятельности конкретного субъекта, который не вправе ее самостоятельно изменять. В случае изменения сферы деятельности свидетельство об аккредитации теряет свою силу;
• — аккредитованные юридические лица проходят сертификацию в соответствии с требованиями системы сертификации государственной аккредитации и должны соответствовать требованиям, установленным ей в течение всего периода осуществления своей деятельности;
• — на аккредитованных субъектов возлагается обязанность по созданию условий и обеспечению возможности для реализации государственного контроля со стороны аккредитующего органа;
• — специализированные организации осуществляют свою деятельность только в пределах сроков действия аккредитации, в случае приостановления либо отмены аккредитации субъект обязан приостановить либо прекратить свою деятельность по оценке уязвимости транспортного комплекса. В случае продолжения деятельности при отсутствии государственной аккредитации заключения такого субъекта не имеют юридической силы;

— все изменения в правовом статусе либо сфере деятельности специализированной организации подлежат учету аккредитующим органом, в связи с чем такой субъект обязан подать заявку в аккредитующий орган Министерства транспорта РФ с приложением документов, регулирующих соответствующие изменения.

Если специализированная организация желает расширить сферу аккредитованной деятельности, она подает заявку в специально уполномоченный орган Министерства транспорта РФ. Расширение сферы деятельности предполагает прохождение процедуры аккредитации в полном объеме.

На практике возникают ситуации, когда проведение оценки уязвимости проводится не только специализированными организациями, но и структурными подразделениями Министерства транспорта, Министерства внутренних дел РФ. При этом нормативно не определена сфера деятельности каждого из них и пределы разграничения их компетенции в вопросах оценки уязвимости транспортного комплекса. Следовательно, зачастую они могут дублировать в своей деятельности друг друга.

Законодательно к компетенции Министерства внутренних дел отнесена безопасность дорожного движения — проведение оценки с позиции именно этого вида безопасности является сферой деятельности данного министерства. Сложнее определить компетенцию Министерства транспорта по проведению оценки уязвимости, поскольку оно выступает специально уполномоченным органом в области обеспечения транспортной безопасности, более того, именно к его ведению относится обязанность утверждения результатов оценки уязвимости объектов транспортного комплекса. В ряде случаев на практике может возникнуть ситуация, когда данный орган будет утверждать собственные заключения по оценке уязвимости, что ведет к совмещению функции по реализации оценки уязвимости и осуществлению контроля за объективностью ее результатов.

Наиболее объективной и независимой является оценка, проведенная специализированными организациями, поскольку органами власти утверждается их перечень, и субъекты транспортной инфраструктуры вправе по своему усмотрению выбрать любую организацию, входящую в данный список.

Уязвимость оценивается мерой опасности потенциальных угроз на основе имеющихся знаний об опасных явлениях и уровне уязвимости объектов транспортной инфраструктуры. Она является необходимым элементом процесса раннего предупреждения и обеспечения готовности к чрезвычайным ситуациям. В идеале результаты оценки уязвимости должны непосредственно учитываться в процессах долгосрочного планирования деятельности организаций и органов власти, а также способствовать расширению возможностей при выработке необходимых ответных мер против растущей уязвимости и проведению мероприятий по усилению готовности к возникшей опасности.

При проведении оценки уязвимости транспортного комплекса учитываются две основные характеристики объекта:

• — физическая уязвимость: объекты транспортного комплекса занимают большие площади, удалены друг от друга, транспортные средства перемещаются на дальние расстояния, что делает затруднительным постоянный контроль и наблюдение за их безопасностью. Эффективность мер безопасности в данном случае снижается за счет затрат времени на путь к объекту;
• — значимость объектов для государства: поскольку транспортный комплекс является одной из важнейших отраслей деятельности и с ним связана не только перевозка пассажиров, но и доставка грузов, он становится притягательным для террористов и иных правонарушителей. Нарушение деятельности транспортного комплекса в целом может привести к снижению экономических показателей государства, к дестабилизации экономики государства.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится поэтапно:

• — определяется область и масштаб угроз безопасности, сбор необходимой информации и данных, на основе которых разрабатывается система обеспечения безопасности;
• — проводится комплексная оценка угроз, уязвимости объекта, рисков причинения вреда.

По результатам проведенной на данном этапе оценки составляется перечень уязвимых мест, который указывает степень важности объекта с учетом частоты и длительности нарушений в прошлом, стоимости устранения последствий угрозы, величины и стоимости ущерба, уязвимости основного оборудования, производственной структуры, вероятности повторения нарушений. Итогом произведенной оценки является разработка плана деятельности по устранению угрозы.

Оценка определяется степенью и масштабами потенциальной угрозы, размерами и структурой финансирования, сложностью объекта, влиянием уровня обеспечения безопасности на порядок деятельности объекта.

Оценка уязвимости должна предусматривать порядок принятий решений, детальную инструкцию, регулирующую каждое действие, и рекомендации по обеспечению транспортной безопасности.

По результатам оценки уязвимости разрабатывается перечень рекомендаций по совершенствованию системы обеспечения транспортной безопасности и плана их реализации.

Рекомендации разрабатываются по трем основным разделам:

• — мероприятия, требующие минимальных затрат, производство которых возможно незамедлительно, без дополнительной подготовки;
• — рекомендации, которые могут реализовываться быстро, эффективность их высока, что способствует и увеличению затрат на их реализацию;

— длительные коренные изменения системы безопасности, требующие значительных вложений.

После проведения оценки уязвимости возникает необходимость утверждения результатов оценки компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности — Министерством транспорта РФ.

Осуществлять оценку уязвимости транспортного комплекса вправе и Министерство внутренних дел, которое выступает равным субъектом с Министерством транспорта. Закон не определяет, каким образом будут строиться взаимоотношения по проведению оценки и утверждению ее результатов между органами власти одного уровня. Хотя в случае чрезвычайных ситуаций, к числу которых можно отнести террористические акты, подразделениям МВД России предоставляются дополнительные полномочия по предотвращению угроз безопасности объектам транспортного комплекса, в силу которых сотрудники МВД России вправе действовать без каких-либо утверждений, привлекая к экстренному решению возникшей проблемы любых государственных служащих и граждан.

Свободный доступ к информации, свидетельствующей об опасности для того или иного объекта, ведет к дестабилизации его деятельности, панике среди работников данного объекта.

В ряде случаев свободное распространение подобного рода информации может выступать в качестве провокационного акта, направленного на прекращение или приостановление деятельности объекта транспортной инфраструктуры, нарушение маршрутов движения транспортных средств, отмену рейсов и т. д., что ведет к невыполнению субъектами транспортной инфраструктуры своих обязательств по договорам как внутри государства, так и на межгосударственном уровне^[4].

• [1] Приказ Минтранса России от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».
• [2] Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 289.
• [3] Постановление Правительства РФ от 31.03.2008 № 289.
• [4] Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационныхтехнологиях и о защите информации».