Деятельность пунктов по привлечению добровольцев в вооруженные силы

В настоящее время вооруженные силы Франции набирают ежегодно по контракту в среднем 19 тыс. военнослужащих. Для военного командования очень важно выполнять ежегодную квоту по набору контрактников для заполнения образовывающихся вакансий покидающих ряды армии военнослужащих. Кроме того, служба по призыву не прекращена окончательно, а только приостановлена.

Те лица, кто хочет служить по призыву добровольно, достаточно легко могут сделать это. На первый взгляд может показаться, что добровольная служба не является популярной среди молодежи, потому что контрактник за ту же службу получает большее денежное довольствие. Но все дело в том, что добровольцы служат 10 месяцев, тогда как контрактники подписывают договор сразу на три года. Молодые люди становятся добровольцами для приобретения жизненного опыта и получения за короткий срок определенной квалификации^[1].

Добровольная служба, куда могут быть приняты как мужчины, так и женщины, составляет год-полтора и осуществляется в трех областях: безопасность и оборона (армия, жандармерия, полиция, таможенная служба, службы гражданской безопасности — пожарная и защиты окружающей среды), социальная солидарность (служба на территории Франции в различных государственных организациях и ассоциациях социального плана) и международное сотрудничество (миротворческие и гуманитарные миссии). Предусмотрены и так называемые «гражданские встречи» — обязательные курсы по разъяснению молодому поколению основ демократии, конституции, прав человека, функционирования французских государственных институтов и национальной системы обороны, сути добровольной службы в армии^[2].

С 3 октября 1998 г. в рамках проводимой военной реформы существует такая форма военной подготовки молодежи, как однодневные сборы, получившие название «день подготовки к обороне». В этих сборах принимают участие юноши и девушки в возрасте 17—18 лет. Сборы не являются обязательными, однако, в соответствии с законом, не пройдя курс сборов, нельзя, например, сдать экзамены на право получения водительского удостоверения или быть включенным в список граждан, имеющих право голоса. В краткий курс сборов входит и сдача минимума по французскому языку. По данным министерства образования Франции, 10% молодых французов обнаруживают трудности в чтении, 3,5% вообще читают с трудом.

Новые условия прохождения военной службы включают обязательную постановку на военный учет молодых людей, начиная с 16 лет; обязательное ознакомление с принципами и организацией обороны страны в рамках программ учебных заведений; участие в однодневном «подготовительном оборонном призыве» в период с момента постановки на военный учет до достижения 18-летнего возраста; возможность после «подготовительного оборонного призыва» получить военную подготовку и добровольно пройти годичную службу с правом ежегодного ее продления на срок не свыше пяти лет либо быть зачисленным в резерв армии или жандармерии.

Одним из условий вступления в ряды вооруженных сил является обязательное французское гражданство, причем полноправное, когда человек не ограничивается в чем-либо законодательно. Кроме того, нужно быть старше 17,5 и моложе 29 лет. Необходимо быть годным к службе с медицинской точки зрения и пройти тесты подготовленности — психологические, физические и иные.

Как показала практика комплектования вооруженных сил на контрактной основе, прежние методы работы, когда армия комплектовалась по призыву, не вполне соответствуют современным требованиям. Возникла потребность в других, более совершенных подходах, с помощью которых обеспечивалось бы решение задач повышения профессионального уровня французских военнослужащих, в первую очередь рядовых и унтер-офицеров. В связи с этим отмечается принципиально новый подход к комплектованию войск — массовый призыв был заменен на индивидуальный отбор кандидатов с применением процедур собеседования, тестирования и медицинского обследования.

С учетом новых тенденций кадровые органы министерства обороны Франции в вопросах комплектования вооруженных сил вынуждены действовать на опережение. Это выражается в том, что они направляют в соответствующие организации запросы на подбор и оформление кандидатов в военнослужащие с указанием их численности, наименования специальностей, по которым они должны проходить военную подготовку, срока прибытия к месту прохождения службы и т. д.

К числу новаций в работе, связанной с комплектованием вооруженных сил Франции, можно отнести планирование вербовочного процесса. План составляется таким образом, чтобы любой юноша или девушка могли получить конкретную информацию о предлагаемых военных специальностях, с указанием даты начала и срока подготовки. После ознакомления с ним лица, проявившие интерес к военной службе, сообщают необходимые анкетные данные и пожелания относительно специальности, места и срока прохождения военной службы, после чего в план вносится соответствующая запись. Такого рода планы составляются ежеквартально и систематически обновляются. Их разработкой и реализацией занимаются региональные центры информации и набора в вооруженные силы¹.

Наряду с вышеуказанными принимаются и другие меры, направленные на улучшение процесса комплектования и кадровой политики. В частности, на всей территории страны расширяется сеть вербовочных пунктов, созданы условия, позволяющие заинтересованным лицам передавать по каналам электронной почты заявки на военную службу и направлять им информацию, подтверждающую их получение. Установлены следующие сроки подготовки ответов на запросы кандидатов в военнослужащие: не более четырех месяцев для претендентов на офицерские должности, не более трех месяцев — на должности унтер-офицеров и не более двух месяцев — на должности рядового состава. Считается целесообразным обеспечивать выдвижение в офицеры до 50% унтер-офицеров и в унтер-офицеры до 55% лиц рядового состава, прошедших профессиональную подготовку и успешно выполняющих свои должностные обязанности. Рассматривается вопрос о предоставлении кандидатам на должности унтер-офицеров возможности прохождения стажировки на военных предприятиях за государственный счет. Причем эту льготу предлагается предоставлять только тем лицам, кто завершает учебу в системе среднего профессионального образования с присвоением квалификации бакалавра.

На сегодняшний день во Франции действуют 98 центров информации и набора в сухопутные войска, практически в каждом департаменте. 47 таких же центров работают в интересах военно-морских сил, около 50 — для ВВС Франции^[3][4]. В них французскую молодежь информируют о возможной военной карьере, специальностях, по которым их готовы нанять. Если молодые люди проявляют интерес к службе по контракту, то их направляют в один из 20 центров профессиональной ориентации и тестирования. Там в течение трех дней они проходят полное медицинское освидетельствование, проверку уровня физической подготовки, психологические тесты, собеседование с медиком-психологом. Специальных нормативов по физической подготовке во французской армии не существует, но военнослужащие обязаны каждый день 1,5 часа заниматься спортом по своему усмотрению — бег, специальная гимнастика, занятия в тренажерном зале или бассейне.

После этого они встречаются с офицером, который информирует каждого кандидата, в каком направлении службы он может достичь наибольшего успеха. Спустя 15 суток молодых людей снова вызывают в тот центр, куда они изначально обратились, и ставят в известность, годны ли они к строевой службе, и если да, то в каком месте и на какой должности. Также предоставляется информация, есть ли по этим специальностям вакансии в частях, дислоцированных недалеко от их дома или в любом другом месте по желанию кандидата. После этого изъявивший желание служить молодой человек выбирает место и подписывает соответствующий контракт.

Для молодежи в настоящее время служба в вооруженных силах привлекательна тем, что там можно получить хорошую профессию и при этом в течение всего срока действия контракта получать приличное денежное содержание. Иногда молодые люди просто хотят испытать себя, почувствовать то, чего нет в обычной гражданской жизни, например, поучаствовать в операциях по поддержанию мира в «горячих» точках планеты.

Участвуя в боевых действиях за пределами национальной территории, они получают так называемые «боевые», что фактически равно двойному окладу денежного содержания. В воздушно-десантных войсках и морской пехоте военнослужащие могут получать дополнительные выплаты за сложность и напряженность, дальние походы и другие надбавки.

Еще несколько лет назад в зоны конфликтов направлялись только подразделения Иностранного легиона, тогда как в настоящее время, после проведенной реформы и перехода вооруженных сил на профессиональную основу, туда может быть направлен любой контингент войск.

Что касается среднего срока службы, то приблизительно половина рядового состава служит три года, остальные — от трех до 11 лет. Больше 11 лет могут служить только те, кто становится унтер-офицером. Следует отметить, что, например, половина унтер-офицеров сухопутных войск выходит из рядовых.

В последние годы резерв вооруженных сил Франции претерпел заметные изменении в организации, комплектовании его личным составом и подготовке к военной службе. В 1993 г. была поставлена задача провести работу по обновлению воинского резерва с тем, чтобы он стал более профессиональным, активным и приближенным к регулярным войскам. Однако намеченный комплекс мер осуществлялся не так быстро и полномасштабно, как первоначально предполагалось. Спустя несколько лет был взят курс на комплексное реформирование вооруженных сил, повышение роли резерва и усиление подготовки резервистов.

22 октября 1999 г. принимается закон, в котором говорится, что резерв предназначен для укрепления мощи вооруженных сил в мирное время. В нем определяются новая организационная структура и основные направления развития, утверждается национальный день резервиста. В последующем были изданы несколько декретов, определяющих нормативно-правовую базу поведения преобразований. В них, в частности, предусмотрено внесение изменений в организацию службы резервистов, осуществление мер по повышению их профессионального уровня, доукомплектованию резерва до установленной законом численности и привлечению граждан для службы в его составе.

По мнению французского военно-политического руководства, с отменой военной службы по призыву резерв стал как никогда играть важную роль в области обороны. Являясь составной частью профессиональной армии, он способствует укреплению связи между вооруженными силами и нацией.

Если раньше резерв вооруженных сил рассматривался как подкрепление в случае всеобщей мобилизации, как последнее средство противодействия внешней агрессии, то теперь поставленные перед ним задачи должны выполняться в мирное время на постоянной, более профессиональной основе.

Чтобы стать резервистом, необходимо соответствовать следующим требованиям: быть гражданином Франции, выразившим добровольное согласие служить в резерве, быть в возрасте не менее 18 лет, выполнить установленные законом положения в отношении национальной службы, пройти обязательные военные сборы, иметь медицинскую справку о состоянии здоровья и обратиться в соответствующий центр информации и набора.

В настоящее время определены статус резервиста, источники формирования и пополнения резерва. Граждане, находящиеся в его составе, подчиняются правилам общей дисциплины, имеют право на вознаграждение в форме заработной платы и премии в основном на тех же условиях, что и военнослужащие регулярных войск. Им гарантировано сохранение рабочего места в гражданской сфере на период выполнения обязанностей резервиста. Они и их семьи пользуются услугами органов социального обеспечения.

В организационном плане установлены две категории резерва: оперативный и гражданский.

Оперативному резерву отводится роль доукомплектования штабов и частей постоянной готовности для участия в операциях, проводимых регулярными войсками. В состав оперативного резерва входят добровольцы, заключившие контракт с органами военного управления. К ним относятся граждане, уволенные из регулярной армии или национальной жандармерии, имеющие военно-профессиональную подготовку и опыт военной службы, а также юноши и девушки, прошедшие курс начальной военной подготовки.

Кроме того, в состав оперативного резерва могут быть привлечены бывшие военнослужащие, находящиеся в запасе, которые обязаны быть готовыми к призыву на военную службу с назначением на соответствующую должность в течение пяти лет со дня увольнения из вооруженных сил и национальной жандармерии.

Особые требования предъявляются к резервистам национальной жандармерии. В статье 18 упомянутого выше закона говорится, что «в случае возникновения серьезных нарушений или серьезной угрозы общественному порядку министр обороны может быть уполномочен объявить своим декретом призыв на определенный срок всех либо части резервистов национальной жандармерии, обязанных находиться в состоянии боевой готовности»^[5].

Для лиц, прослуживших в регулярных войсках на должностях рядового и сержантского состава и уволенных в запас, установлен предельный возраст поступления на службу в оперативном резерве (40 лет). В связи с тем, что эти ограничения вынуждают тех из указанной категории военнослужащих, которые намереваются поступить на службу в оперативный резерв, заканчивать военную службу раньше достижения предельного срока (22 года), принято решение об увеличении упомянутого срока на пять лет, то есть установить для них такую же возрастную норму, что и для резервистов, относящихся к младшему офицерскому составу запаса.

В контракте, определяющем права и обязанности сторон, оговаривается срок его действия (от одного года до пяти лет), возможность продления службы, вопросы военной подготовки и порядок призыва для непосредственного выполнения обязанностей. При заключении контракта учитываются обязательства перед работодателем, с которым резервист находится в договорных отношениях.

Продолжительность службы гражданина в качестве резервиста не может превышать 30 дней в году, за исключением случаев, требующих находиться в состоянии повышенной готовности к участию в операциях. Военная подготовка и тренировочные занятия проводятся несколько раз в течение года при условии уведомления об этом работодателя за месяц до призыва резервиста. Согласно законодательству работодатель обязан отпускать резервистов на пять рабочих дней в году для прохождения подготовки.

При необходимости военное командование по согласованию с работодателем может увеличить срок службы резервиста до 90 дней в году, а в случае его участия в операциях — еще на 30 дней.

Привлечению граждан к службе в резерве способствует высшая школа подготовки офицеров-резервистов, получающих квалификацию специалистов штаба сухопутных войск, с вручением удостоверения либо диплома в зависимости от программы обучения. В этой школе проходят подготовку граждане не только Франции, но и других стран Европейского союза.

Большим спросом со стороны органов управления резервом пользуются техники инженерно-строительных работ, квалифицированные рабочие, медицинские работники, водители транспортных средств и бронетранспортеров, операторы, связисты, пожарники, учителя, инструкторы в учебно-спортивных школах, юристы и бухгалтеры. Таким образом, знания, опыт и квалификация резервистов находят применение в различных областях трудовой деятельности.

Одни из них привлекаются к работе в качестве преподавателей военных учебных заведений или инструкторов образовательных учреждений, другие при необходимости могут быть командированы для участия в миротворческих операциях в составе французского контингента войск за рубежом. Многие из них при наличии гражданской профессии, применимой в военной сфере, приглашаются для прохождения процедуры отбора на службу в вооруженных силах. В случае зачисления в штат войсковой части им присваивается воинское звание.

Что касается так называемого гражданского резерва, то французское законодательство только в общих чертах определяет его суть и предназначение. В частности, в нем указывается, что гражданский резерв призван «поддерживать оборонительный дух, укреплять связь между нацией и вооруженными силами и в определенных условиях оказывать необходимую поддержку оперативному резерву. Органы военного управления могут обратиться к добровольцам гражданского резерва с целью зачисления в случае их согласия в оперативный резерв»^[5].

Гражданский резерв состоит из лиц, не получивших назначение на службу в оперативном резерве. Гражданский резерв не организован и менее подготовлен к военной службе, чем оперативный. Он комплектуется из числа добровольцев, согласившихся по призыву военного командования без какого-либо принуждения бескорыстно участвовать в деятельности корпуса резервистов. В качестве потенциальных кандидатов на службу в гражданском резерве рассматриваются молодые люди, проходящие курс начальной военной подготовки. За счет гражданского резерва частично пополняется и оперативный (после обязательного заключения индивидуальных контрактов). Лица, состоящие в гражданском резерве, используются на вспомогательных работах, оказывают помощь бригадам, участвующим в операциях по тушению лесных пожаров, в акциях, связанных с ликвидацией последствий наводнений, землетрясений, терактов и т. д.

В последние годы наблюдается рост численности оперативного резерва, которая в 2005 г. достигала 50 тыс. человек. На учете в резерве находятся уволенные в запас военнослужащие, которые рассматриваются как дополнительный контингент. При общей численности резерва 100 тыс. человек половину составляют резервисты национальной жандармерии.

Несмотря на то, что в количественном отношении оперативный резерв заметно увеличился, тем не менее считается, что достигнутая численность не соответствует задачам по реформированию вооруженных сил. Намечается более высокими темпами обеспечить рост численности резервистов, принятых на службу по контракту, с тем, чтобы к 2015 г. она возросла бы более чем в 4 раза по сравнению с 2001 г. При этом в связи с прекращением в 2001 г. практики комплектования войск по призыву постепенно будет увеличиваться доля резервистов из числа граждан, прошедших военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, при одновременном сокращении количества резервистов из числа граждан, находившихся на военной службе по призыву.

Значительно увеличение резерва не является самоцелью. При решении этой задачи и одновременном улучшении качественного состава данного контингента предполагается компенсировать сокращение численности личного состава вооруженных сил и тем самым уменьшить его финансирование, так как содержание одного резервиста обходится в 8—10 раз дешевле, чем военнослужащего на действительной военной службе.

С целью обеспечения запланированного набора резервистов военная программа на 2003—2008 гг. предусматривала выделение более 85 млн евро, предназначенных для выплаты премий, а также для финансирования начальной военной подготовки. Контракт о службе в резерве предусматривает выплату единовременного вознаграждения за работу в размере, примерно соответствующем ставкам, применяемым в гражданском секторе.

С помощью премий расширена возможность привлечения к службе в резерве молодежи и граждан, находившихся в регулярной армии на должностях рядового и сержантского состава. Премии предназначены для тех оперативных резервистов, которые соглашаются на продление контракта на прохождение службы в составе резерва. Ее размер зависит от срока нахождения в резерве, повышаясь по мере увеличения стажа.

При всей значимости поставленных задач по усилению роли резерва в обеспечении обороноспособности страны и принимаемых мер, направленных на их выполнение, актуальной до настоящего времени остается проблема мотивации граждан к службе в резерве и повышения их заинтересованности в ней. Однако ее реализация требует дополнительного финансирования, что является более трудной задачей, чем решение вопросов организационного характера и преодоление бюрократических препятствий.

В последние годы более активно ведется работа, направленная на повышение профессионального уровня резервистов и подготовки молодежи к службе в резерве. В связи с этим разработан и принят план подготовки резервистов, в соответствии с которым намечено осуществить следующие мероприятия:

ежегодно, начиная с 2002 г., проводить начальную военную подготовку 10 тыс. человек молодых резервистов и призыв резервистов на службу продолжительностью 25—30 дней в году;

в ходе Национального дня резервиста регулярно организовывать всеобщие конференции по проблемам совершенствования резерва и подготовки резервистов;

продолжать практику проведения общенациональных семинаров молодых резервистов.

Кроме того, были выработаны предложения, направленные на повышение заинтересованности студентов и выпускников высших учебных заведений в поступлении на службу в воинском резерве. Их основное содержание сводится к следующему:

налаживать и развивать контакты студентов гражданских вузов с преподавателями военных учебных заведений по изучению, в частности, вопросов стратегии, планирования, защиты интеллектуальной собственности и международного сотрудничества;

организовывать стажировки студентов в воинских формированиях; за счет военного бюджета выплачивать им дополнительную стипендию за обучение по военной тематике;

оперативно и на постоянной основе предоставлять информацию о службе в резерве, которая должна быть всесторонней и доступной в любое время.

Корпус резервистов находится под управлением командования вооруженных сил и под наблюдением созданного в 1999 г. высшего совета по делам резервистов. Последний является консультативным органом, состоящим из членов парламента, представителей военных органов, ассоциаций резервистов и профсоюзов наемных работников и работодателей. Весьма важна роль национального союза офицеров-резервистов, оказывающего вооруженным силам помощь в формировании, подготовке и деятельности резерва.

Таким образом, резерв вооруженных сил Франции является важным компонентом обеспечения обороноспособности страны, основным звеном, связывающим армию с народом. Характер преобразований, проводимых в отношении резерва, способствует усилению чувства патриотизма у граждан страны и их убежденности в необходимости укрепления вооруженных сил. Принятие и осуществление мер по повышению роли и значимости резерва в обеспечении обороноспособности страны в определенной мере является следствием перевода военной службы в регулярных войсках с обязательного призыва на контрактную основу и неразрывно связано с реформированием французской армии.

В последние годы на довольно высоком уровне проведен ряд мероприятий, имеющих прямое отношение к службе в резерве, внесено много предложений и рекомендаций, однако пока не хватает механизмов для их воплощения в жизнь, хотя сам факт их проведения играет важную роль в решении задач по совершенствованию резерва вооруженных сил.

Система отбора граждан для службы в резерве имеет и определенные недостатки. Повышению его качества способствовало бы более активное привлечение к этой работе военнослужащих. Одним из негативных моментов в подготовке резервистов является тот факт, что порой некоторые из них в течение нескольких лет не проходят военную подготовку, не участвуют в мероприятиях, имеющих к ним прямое отношение, и даже не встречаются со своими сослуживцами, состоящими на учете в одном и том же подразделении.

Несмотря на некоторое увеличение объема финансирования резерва, тем не менее требуются более значительные средства на его содержание, материально-техническое оснащение и подготовку личного состава, развертывание информационно-рекламной работы, усиление стимулов, повышающих заинтересованность граждан в поступлении на службу в резерв. Связанные с этим необходимые расходы на первый взгляд могут показаться значительными. Однако в сравнении с общими затратами на оборону они оказываются невелики.

По мнению военно-политического руководства Франции, необходимость укрепления обороноспособности страны требует постоянного внимания к резерву вооруженных сил, всемерного повышения его роли и профессионализма проходящего в нем службу личного состава.

• [1] Полков меньше, боеспособность выше // Красная звезда. 2004. 3 декабря.
• [2] Как служат во французской армии www.old.polit.ru/.
• [3] Комплектование вооруженных сил Франции // Зарубежное военное обозрение.2003. № 1.
• [4] Полков меньше, боеспособность выше. Красная звезда 2004. 3 декабря.
• [5] Резерв вооруженных сил Франции // Зарубежное военное обозрение. 2005. № 7.
• [6] Резерв вооруженных сил Франции // Зарубежное военное обозрение. 2005. № 7.