Характеристик основных положений федерального закона «о почвах»

Новая редакция законопроекта подготовлена в соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации, статьей 214 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании замечаний и предложений комитетов и Правового управления Государственной Думы, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также официального отзыва Правительства Российской Федерации.

Данный законопроект разработан в соответствии с проектом Земельного кодекса Российской Федерации и раскрывает правовые нормы отношений применительно к конкретному природному компоненту биосферы — почвам. Почвы, в отличие от земельных ресурсов, представляют собой природное соединение живой и неживой материи, развивающееся по своим особым законам природы, обладающие плодородием и требующие самостоятельного правового регулирования при охране почв или их вовлечении в хозяйственную деятельность с учетом специфики природного объекта.

Необходимость принятия Закона Обширная территория России (1,7 млрд. га) создает ошибочное представление безграничности и неисчерпаемости ее почвенных ресурсов для жизнеобеспечения населения. Фактически же эти ресурсы из-за различий в плодородии крайне ограничены природноклиматическими условиями, доведены экстремальным антропогенным негативным воздействием до критического состояния и не могут быть самовосстановлены в ближайшем обозримом будущем. Для восстановления одного сантиметра плодородного слоя почвы требуется в зависимости от географического положения от нескольких сотен до нескольких тысяч лет.

Более 60% территории России (1100 млн. га) находятся в условиях вечной мерзлоты, значительные площади — в пустынной и полупустынной зонах и только 7,7% от общей площади земель (130,2 млн. га) занимает пашня в наиболее благоприятных условиях для ведения сельского хозяйства, которое должно обеспечивать производство 98% белкового питания населения. Резко ухудшилось состояние почв — основного средства сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства, одного из главных компонентов национальных богатств и невозобновимых ресурсов.

Более 20% территории России уже не могут быть использованы в сельском и лесном хозяйстве вследствие утраты плодородного слоя или отчуждения земель с ценным почвенным покровом под градостроительство, водохранилища, линейные сооружения и другие объекты.

По показателям биологической продуктивности, которые определяются сопоставительно по энергетическому коэффициенту, зависящему от теплои влагообеспеченности, наличию продуктивной пашни Россия находится на 7-м месте (0,17 га/чел.) после США (0,31 га/чел.), Канады (0,28 га/чел.), Австралии (1,65 га/чел.) и ряда других стран.

Возрастающие антропогенные негативные воздействия на почвы, особенно в пределах сельскохозяйственных угодий, привели за последние несколько десятилетий к резкому снижению плодородия почв, их истощению, загрязнению, заболачиванию, засолению, разрушению эрозионными и другими неблагоприятными процессами, что создает угрозу национальной безопасности, которая определяется следующими основными показателями: в результате потребительского использования земель без должной заботы о восстановлении плодородия наступило предельное истощение почв на преобладающей площади пахотных угодий.

Содержание гумуса в почвах, как основного показателя плодородия, доведено до предельно минимального уровня (1,3 — 1,5% - в Нечерноземной зоне, 3,5 — 5,0% - Центрально — Черноземной области). Состояние почвенной биоты преимущественно неудовлетворительное, почвы слабо устойчивы к разрушительным воздействиям. Ранее накопленный запас кальция в почвах только за последние 4 года сократился на 44% и при сложившимся положении через два года полностью будет утрачен, что приведет к новым ежегодным потерям урожая на 10 — 12 млн. тонн (в пересчете на зерно) и потере плодородия.

Такие потери урожая ставят Россию в полную зависимость от других государств, чрезвычайно ухудшая продовольственное снабжение населения; потеряны ценные свойства почв мелиорированных и других земель вследствие развития на территории различных регионов необратимых процессов подтопления земель, где подъем грунтовых вод достиг критического уровня, произошло заболачивание и засоление почв, резкое ухудшение мелиоративного состояния земель, подтопление сотен населенных пунктов.

В результате за последние 7 — 10 лет безвозвратно выведены из сельскохозяйственного оборота сотни тысяч гектаров ранее мелиорированных земель. При сложившейся практике хозяйствования интенсивность проявления процессов подтопления в ближайшие 10 лет возрастет в 4 раза. Из-за резкого снижения необходимых объемов работ по реконструкции и восстановлению крупных мелиоративных систем в ближайшие 5 — 10 лет эти системы полностью выйдут из строя, почвы практически всех мелиорированных земель будут подвержены заболачиванию и засолению, и, в конечном итоге, база для стабильного получения продукции будет полностью утрачена;

загрязнение почв радионуклидами и токсичными веществами охватывает значительную часть территории России.

На европейской части территории России в результате аварии на Чернобыльской АЭС сформировался обширный регион с плотностью цезия — 137 более 1 Ки/кв.км.