Задачи повышения эффективности в сфере архитектуры и градостроительства Северо-Казахстанской области

В целях прогнозирования и упорядочивания развития региона необходимо выделение денежных средств из республиканского бюджета на разработку комплексной схемы градостроительного планирования территории области, генеральных планов городов и населенных пунктов области, создание автоматизированной информационно-графической системы государственного градостроительного кадастра Северо-Казахстанской области (областной и базовый уровни).

Проблемным вопросом является сбор и работа с данными по выданным разрешениям на размещение наружной (визуальной) рекламы. На основании постановления акимата Северо-Казахстанской области № 88 от 3 апреля 2008 года на Управление государственного градостроительного кадастра возложены дополнительные функции по выдаче разрешений на размещение объектов наружной (визуальной) рекламы в населенных пунктах и осуществление контроля на всей территории Северо-Казахстанской области, для этого необходима функция по контролю за объектами наружной (визуальной) рекламы (что не учтено законом).

Для успешного и высокопрофессионального решения вопросов архитектурно-градостроительной деятельности необходимо планирование ежегодного обучения на курсах повышения квалификации сотрудников управления, организацию деловых встреч. В настоящее время утверждена штатная численность Управления из 8 сотрудников. В дальнейшем планируется довести штатную численность до 18 человек.

На ход реализации Стратегического плана может повлиять то, что на местах (в г. Петропавловске и районных центрах области) не созданы отделы архитектуры и градостроительства, которые могут выступить в качестве администраторов программ по разработке градостроительных документов.

Планируется внести изменения в организационную структуру и создать подведомственные организации, на местах начиная с 2010 года в 13 районах Северо-Казахстанской области и непосредственно в городе Петропавловске.

В процессе своей деятельности Управление государственного градостроительного кадастра может столкнуться с возникновением целого ряда рисков (таблица 2):

Таблица 2 Риски в сфере градостроительного кадастра.

Успешность достижения целей по выбранным стратегическим целям Управления государственного градостроительного кадастра во многом зависит от степени слаженности и взаимодействия с другими заинтересованными сторонами (таблица 3).

Города необходимо застраивать по разработанному генеральному плану. Для любого мегаполиса возведение новых зданий с соблюдением всех требований — актуальная проблема. По словам архитекторов, сейчас изменилась сама градостроительная политика. Если раньше был только один заказчик — государство. То теперь появились десятки частных кампаний. Поэтому, чтобы город не терял свой особенный архитектурный облик, необходимо регулировать градостроительный рынок.

Государство должно играть ключевую роль в пространственном и градостроительном развитии нашей страны. И не в качестве «создателя условий», а как главный заказчик базовых инфраструктурных и градостроительных проектов. Стоит заметить, что мировая практика иных примеров практически не знает. Египет и Афины до нашей эры, Барселона и Бразилиа нашего времени — везде заказчиком выступает государство.

Кроме того город нельзя рассматривать как механическую сумму людей, зданий и инфраструктур. Главный агент развития города как социокультурного феномена — самоуправляемое городское сообщество. Собственно и процесс урбанизации — это в первую очередь расширенное воспроизводство городского образа жизни, а не развитие городов как инженерных систем.

Таблица 3. Взаимодействие Управления государственного градостроительного кадастра с заинтересованными сторонами.

В этом же ряду мер следует обозначить принципы публичности (прозрачность механизма принятия градостроительных решений и общественная доступность градостроительной информации) и минимальной достаточности ограничений (в смысле минимизации ограничений прав на ведение градостроительной деятельности), о чем говорилось в предыдущем параграфе дипломной работы.

Устойчивое развитие применительно к градостроительству можно рассматривать с двух точек зрения. Во-первых, современные градостроительные решения не должны существенно ограничивать развитие (или причинять ущерб) будущих поколений. Во-вторых, необходимо обеспечить сохранение исторически сложившегося средового разнообразия урбанизированных территорий как необходимого условия культурной преемственности в развитии общества (сохранение культурно-исторического наследия можно рассматривать как соблюдение принципа преемственности).

Необходимо ввести в практику понятия пространственной и градостроительной безопасности.

Необходимо соблюдать этические принципы проектирования, необходимо разработать декларацию (профессиональный кодекс) градостроителей. Речь идет о внутренних, цеховых этических нормах.

Приведенный перечень базовых принципов и положений не носит исчерпывающий характер. Кроме того, существует ряд прикладных задач, напрямую не относящихся к базовым принципам, но весьма актуальных. К ним можно отнести правовую институционализацию и стандарты профессии; градостроительную и архитектурную школы; образование; воспроизводство кадров; воспитание заказчиков; просвещение и PR — раздельно для власти, экспертного сообщества и населения; развитие системы документов территориального планирования до инвестиционного проектирования и консалтинга; выстраивание новой продуктовой линейки градостроительных проектных институтов; информационные технологии.

Что же можно положить в основу градостроительной и архитектурной политики Казахстана и в частности Северо-Казахстанской области?

• 1. В первую очередь, градостроительное прогнозирование и возрождение взаимосвязанных схем расселения и развития на территории страны, в округах и регионах, постоянный мониторинг этих схем с учетом новых данных и конкретных разработок частей общей схемы, что позволит выработать рекомендации Правительству о государственной поддержке приоритетных направлений территориального развития, нужно создать необходимые социальные и экономические стимулы для привлечения кадров в эти регионы и зоны ускоренного развития.
• 2. Разработка базовых принципов создания современных градостроительных документов (схем расселения, генпланов, планов застройки) на основе современной методики, многофакторного анализа исходных данных и прогнозов. Необходимо осуществлять историческую преемственность в развитии города, учитывающую возрастающую ценность архитектурного наследия, природных ресурсов, и создавать архитектурно-пространственную концепцию формирования городской среды, архитектуры его важнейших элементов.
• 3. Создание государственной правовой основы для застройки городов и иных населенных мест нужно начинать с обновления архитектурного и градостроительного законодательства и совершенствования нормативных актов в плане развития и детализации.
• 4. Однако параллельно с этим и даже до начала работ над документами всех уровней, необходимо бы провести крупную всеказахстанскую или даже международную конференцию на тему «Градостроительная и архитектурно-художественная концепция крупнейших городов Казахстана». На конференции могли бы быть сделаны сопоставления градостроительных идей развития городов Европы, России, Казахстана, Азии и США. Во время проведения Международной конференции в Пекине, посвященной созданию крупнейших бизнес-центров, президент Союза архитекторов России, вице-президент Международного союза архитекторов, академик архитектуры и народный архитектор России Ю. П. Гнедовский, предположил, что исторически сложились разные градостроительные системы в Европе, США и Азии. Это объясняется наличием богатейшего исторического наследия в городах Европы, которое не только определяет их облик, но и не позволяет создавать высотные комплексы в исторических центрах. В США, Австралии и ряде других стран облик города определяется его высотным центром («даунтауном») и относительно невысокой, в основном малоэтажной жилой застройкой. Высотные жилые дома строятся сейчас преимущественно в Азии. Отсюда возникают не только разные концепции построения структуры, но и композиции города, взаимодействия исторических и новых центров, включая и центров власти, органов управления. Все это происходит уже сегодня и получает различные решения, далеко не всегда успешные. Поэтому, актуальность такой конференции представляется чрезвычайной.
• 5. Что касается архитектурной политики, то многие говорят о создании необходимых условий для поддержки отечественной архитектуры, которая в новых условиях имеет все шансы выйти на международный уровень. К ним относится повышение статуса профессии, в первую очередь органов архитектуры городов, главных архитекторов. Они не должны быть заложниками политических кампаний, их статус должен соответствовать положению Закона «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» как части единой государственной системы органов архитектуры. Они должны избираться и назначаться на конкурсной основе. Система архитектурных конкурсов всех видов и уровней должна быть узаконена, как узаконены тендеры на строительные подряды. Опыт возрождения международных конкурсов (новое здание Акимата, театров в разных городах Казахстана, открытый конкурс на Дом загородом) свидетельствует об их мощном влиянии на развитие казахстанской архитектуры. Необходимо планировать дальнейшее проведение международных и всеказахстанских конкурсов, предусматривая бюджетные и внебюджетные источники финансирования.

Пропаганда лучших произведений архитектуры и их авторов должна иметь также государственную поддержку. Эти произведения должны определяться решениями объективных и независимых профессиональных жюри (как это делается на фестивалях архитектуры за рубежом, Комиссии при Президенте РФ по Государственным премиям и др.). Государство в лице Комитета по делам строительства Министерства индустрии и торговли Республики Казахстан должно включиться в подготовку всеказахстанских фестивалей — конкурсов не только морально, но и материально, предусматривая в своих финансовых планах проведение и реализацию фестивалей, премирование победителей и широкую популяризацию лауреатов.

Тем самым будут ясно обозначены государственные приоритеты в поддержке архитектуры как великого искусства, ежечасно ведущейся летописи нашей истории.

Нужно развивать систему сохранения и пополнения природных ресурсов, наследие материальной культуры и одновременно эффективно расходовать ресурсы, применяя новые методы проектирования и прогрессивные строительные технологии, разумно используя как новые, так и традиционные строительные материалы.

Но в последние годы всё чаще говорят о нехватке квалифицированных кадров, которые должны осуществлять все архитектурные и градостроительные планы на современном уровне. Быстрый рост количества автомобилей на дорогах требует строительства новых магистралей и дорожных развязок. Проектировщиков транспортных схем городов в Республике очень мало. Сейчас архитекторов и строителей готовят в 40-ка казахстанских ВУЗах. Качество и методика обучения молодых специалистов так же оставляет желать лучшего. В отечественных университетах, по-прежнему, не дают достаточных практических навыков.

Самое главное — это чтобы была хорошая теоретическая подготовка в сочетании с практической направленностью подготовки этих архитекторов.