Лига Наций

Лига Наций (League of Nations), это первая всемирная организация, существовавшая между двумя мировыми войнами.

Созданная решением Парижской мирной конференции (1919;1920 г.), как средство налаживания сотрудничества между народами с целью сохранения всеобщего мира и безопасности

Идея создания Лиги Наций, принадлежит Великобритании. В конце 1915 года, министр иностранных дел Грей, предложил создать международную организацию по борьбе за мир.

Создана была комиссия по изготовлению устава Лиги, во главе с Президентом Вильсоном. Началась борьба между Соединенными Штатами Америки, Англии и Францией, относительно проекта устава. Позднее Англия и Соединенные Штаты объединились.

Лига Наций включала в себя государства члены Лиги, Ассамблею, Совет, Секретариат, различные технические комиссии и вспомогательные службы.

Структура, функции и полномочия Лиги были определены в устав. Годовой бюджет Лиги составлял около 6 миллионов долларов. Местопребыванием главных органов Лиги была Женева (Швейцария).

Основными целями Лиги, было сохранение мира и улучшение условия человеческой жизни. К числу мер, применяемых для сохранения мира, относились сокращение и ограничение вооружений, выступать против любой агрессии; взаимные соглашения по арбитражу, юридическому урегулированию; осуществлению специальных расследований Совета; соглашение членов Лиги о взаимных действиях в применении экономических и военных санкций. В дополнение к этим основным условиям, был принят целый ряд различных положений, например о регистрации договоров по защите меньшинств.

В своей работе я рассмотрел как зарождалась Лига Наций, ее становление, особенности проекта Президента Вильсона, последующее влияние Лиги Наций на международное право, функции, субъекты и органы Лиги, а также деятельность Лиги в гуманитарном отношении.

1. Становление Лиги Наций

Мировая война привела не только к заключению мирных договоров, закончивших борьбу народов и установивших новый порядок территориальных владений в Европе и Старом свете, но она привела к попыткам путем соглашения, связывающего, как народы в войне участвовавшие, так и нейтральные, утвердить договор правовой организации всего человечества.

Это соглашение, устанавливающее объединение всех народов в лигу Наций, не является актом, преследующим цель механического перенесения норм внутригосударственного правопорядка в международном отношении или установления тех форм процесса как спора о праве, которые обязательны внутри государства для подвластных, но его цель — возможно большее ограничение применения насилия в международной жизни государств в смысле приближения к порядку, когда война, как вид самопомощи станет редким исключением.

Лига Наций является прежде всего правовым союзом для защиты мира, и это прямо выражено из вступительной части соглашения:

«Высокие Договаривающиеся Стороны»

«Полагая, что для развития сотрудничества между народами и для гарантии им мира и безопасности, необходимо:

— принять известные обязательства, не прибегать к войне;

— открыто вести международные сношения, основывая их на справедливости и чести;

— строго соблюдать предписания международного права, признанные безусловно, как правила действительного поведения правительств;

— установит господство начал справедливости и точно выполнять все договорные обязательства во взаимных сношениях организованных народов.

Статуты Лиги Наций (Р.М Бланкъ «Лига Нaцiй, ее организация, конституция, ее значении для международного права» Берлiн 1924) «Вечного мира» Лига Наций не провозглашает и не обещает. Она ставит себе целью лишь обеспечение мира возможно более прочного, предупреждая и затрудняя, по возможности возникновения войн и принимая меры для их скорейшего подавления в случае возникновения.

Для этого статуты Лиги, во-первых, — стремятся ограничит поводы и стимулы к военным предприятиям и развит интерес к миру, во-вторых, устанавливают ряд препятствий и тормозов против военных замыслов и компаний.

Все страны вошедшие в состав Лиги Наций, обязуются ее статутами представлять возникающие между ними конфликты, заключающие в себе угрозу для мира, на размещение или по меньшей мере на предварительное рассмотрение Совета Лиги Наций Третейского суда или Международного Трибунала.

Чтобы уменьшить поводы и интересы к военным предприятиям, статуты Лиги Наций устанавливают круговую гарантию целостности и независимости стран вошедших в состав Лиги и способы мирного урегулирования всех справедливых интересов и желаний.

Для развития международной солидарности статуты Лиги Наций, возлагало на нее обязанность соединять и объединять политические и экономические, а также культурные интересы всех народов.

Нарушение обязательств, принятых на себя перед Лигой, признается вызовом всем представителям Лиги Наций, и влечет за собою репрессивные меры как экономического, так и политического характера.

Лига Наций образует союз всех народов мира, разделяющих ее стремление и готовых добросовестно служить им. В ее состав может войти каждая страна, принимающая на себя установленные ее статутами обязанности и отвечающими условиями необходимых для их действительного выполнения.

Допускается также выход из Союза, под условием предварительно принятых на себя обязательств.

(Если углубиться в средние века, то в Европе для создания некого конфедеративного целого, некой влиятельной силы балансировавшего отношения между народами, благодаря созданию новых французских династий, упрочилось господство дома Капетингов. Предполагалось зарождение великой восточной державы с французским государем и чтобы вместе с тем произошло объединение Церквей и христианские народы установили бы мир между собой. Однако, господство Франции должно найти свое высшее оправдание в исполнении долга пред лицом всех верующих:

— в изгнании неверных из Святой Земли овладением Константинополем. Эта цель может объединить все христианские государства и может помочь установлению между ними вечного мира. Через выполнение этой основной священной задачи, через отвержения насилия и провозглашения необходимости господства вместо кровавой борьбы, принципов судебного разбирательства, причем высшей аппеляционной инстанцией, должен быть — Папа.

На этих моральных началах будет заложено господство хозяина мира и блюстителя порядка — короля Франции, который должен принять титул Императора.)

2. Соглашение о Лиге Наций на Парижской Конференции 1919 г.

А) Особенности проекта Президента Вильсона.

В основе соглашения о Лиге Наций лежал проект, выработанный Президентом Вильсоном.

Президент Вильсон чрезвычайно долго и упорно обдумывал детали проекта Соглашения о Лиге Наций. Если для него принципиально была совершенна ясна цель Союза народов — поддержание общего мира, то гораздо сложнее и труднее оказать, осуществить некоторые другие провозглашенные им начала. Как утверждал Вильсон в своих речах, надо было на страже права, создать силу, более могущественную, чем отдельные народы или коалиции народов.

Эта сила была нужна, чтобы заставить народы уважать принятые ими правовые обязательства.

И если в 1916 г. мысль об этом, еще не отчетливо звучала со стороны Вильсона, то в следующем году, он приводит к тому результату, что в основе Союза Мира, должна лежать идея взаимных гарантий народами их территориальной неприкосновенности и политической независимости.

Но эта гарантия может быть основана только на наличии материальной силы, готовой оказать сопротивление правонарушений.

Особенностью проекта Президента Вильсона является и упорное желание провести ограничение вооружение.

Вооруженные силы государств должны быть, в соответствии лишь с потребностями безопасности внутри страны и с теми требованиями международного характера, которое выдвигает Лига Наций. Проблема разоружения связывается с мирным договором, образует его нераздельную власть и договорное соглашение должно содержать общую отмену воинской повинности. И установление принципа, что армия может состоять и пополняться только добровольцами и милицией, причем численность и состав ее находятся под международным контролем.

Наконец Вильсон не мог пожертвовать своим принципом самоопределения народов. Он слишком настойчиво клеймил передачу народностей по простому произволу правителей, чтобы допустить при заключении мира осуществление в грандиозном масштабе дележа территорий, отобранных у Германии и Турции. В своих речах Вильсон не делал различия между народами по степени их культуры и поэтому единственная возможная попытка оправдать аннексии нецивилизационности некоторых национальностей безусловно для него отпадали. Проект Вильсона написан очень тяжелым языком. Он придает Совету Лиги Наций, чисто бюрократический характер, но зато он весь проникнут определенным идеализмом и стремлением подчинить политику праву.

В своем первоначальном виде Лига Наций должна была определить содержание и характер мирных договоров, но в результате получилось обратное. Лига Наций стала политическим орудием мирных договоров.

На 2-ом планерном заседании 25 января 1919 г. был поднят вопрос о необходимости заключения Соглашения, установленного Лигой Нацией.

В состав специальной комиссии, которая должна была выработать окончательный текст Соглашения, должны были войти 10 представителей великих держав (по 2 делегата от каждой) и 5 представителей от других государств. Перед закрытием заседания была принята резолюция устанавливающая следующие принципы:

1) Для поддержания нового мирового порядка, установленного союзниками в настоящее время, необходимо создать Лигу Наций. Она должна быть органом международного сотрудничества, чтобы обеспечить выполнение принятых государствами на себя международных обязательств и чтобы предотвратить в будущем военных конфликтов.

2) Соглашение об этом Союзе должно быть составной частью общего мирного договора и Союз должен быть открыт для всех цивилизационных народов, стремление которых, быть полезными членами Союза, заслуживает доверия.

3) Члены союза должны периодически собираться на международные конференции. Союз должен иметь постоянные органы и секретариат, назначение которых, вести дела союза в перерыве между конференциями.

Комиссия была составлена из представителей Англии, Франции, Соединенных Штатов Америки, Японии, Китая, Бразилии, Бельгии, Португалии и Сербии. Позже к ним присоединились и представители Чехословакии, Греции, Польши и Румынии.

Заседание комиссии были закрытыми и протоколы заседаний пока не опубликованы, поэтому самая важная часть работы по составлению Соглашения получило одобрение и со стороны нейтральных государств, поэтому в Париж были приглашены делегаты 13 государств (Аргентины, Венесуэлы, Голландии, Дании Испании, Колумбии, Норвегии, Парагвая, Персии, Сальвадора, Чили, Швейцарии и Швеции). На этой конференции, председательствовал Лорд Сессиль, и она внесла лишь совершенно незначительные изменения в проект Соглашения.

28 апреля 1919 года на Пленарном заседании Конференции окончательно было принято Соглашение, устанавливающее Лигу Наций. С Правовой точки зрения Лига Наций зародилась 28 июля 1919 г., когда был подписан Версальский мирный договор.

3. Лига Наций в действующем праве. Вклад Лиги в международное право

Лига Наций, как союз государств. Лига Наций не является мировым государством, объединяющая все народы вселенной в одну политическую организацию, исключающее всякое другое равноправное образование.

Лига Наций не обладает верховной исключительной властью над народами и эта власть не локализируется в известных территориальных пределах и Л. Н не известен тот комплекс людей, который бы охватывал всех жителей земного шара и который составлял бы для нее элемент подвластных или элемент народа.

Лига Наций является союзом государств, в основе которого лежит международное соглашение. Это международное соглашение имеет самовольный, спонтанный характер и было средством инициативы государств, бывшими союзниками в мировой войне. Международное соглашение, лежащее в основе Лиги Наций, имеет открытый характер.

У Лиги Наций есть свой Совет и Собрание и подчиненный орган — Секретариат. В Конечном итоге Лига Наций является Союзом Государств, объединенных в одно целое взаимным соглашением, с целью охраны владений и безопасности его членов, для поддержания всеобщего мира и для реализации ряда целей, вытекающих из потребностей международного оборота, причем объединение это является по существу бессрочным и имеет постоянные органы, поддерживающие непрерывность деятельности Союза.

а) Международные договоры.

Регистрация и публикация договоров В международных сношениях договор является почти единственной формой правоотношений. Договор лежит в основе прав и обязанностей, связывающих государства и если государства желают установить новое право, они устанавливают его в форме договора соглашения, являющегося источником права, определяющим в будущем цикл притязаний, обязательств и действий договаривающихся сторон. Если государства желают правовым путем разрешить возникший между ними конфликт, они опять заключают договор (компромисс), который в свою очередь является записью, откуда возникает Третейский Суд, разрешающий спор на основе права.

Пересмотр договоров. В пересмотре соглашения и Лиги Наций отчетливо было выражено идея о необходимости, наряду с взаимной гарантией территориальной неприкосновенности и безопасности членов Лиги, установить принцип допущения изменений в создавшихся территориальных отношениях при этнических, политических и социальных переменах, когда дальнейшее сохранение старых договорных отношениях может создать реальную угрозу всеобщему миру. Провозглашение этого принципа устанавливает общее начало, что выше договоров должна стоять идея мира и что гарантия со стороны Лиги Наций не равносильна попыткам создать неподвижные, окаменелые отношения, которые могут быть нарушены лишь насильственным путем.

б) Лига Наций и Постоянная Палата Международного Суда.

Лига Наций приняла на себя обязательства создать Постоянную Палату Международного Суда. До этого времени, согласно решению Гаагских конференций, функционировала Палата третейского Суда, состоявшая лишь из бюро и листа (списка судей). Задачей Лиги было создание судебного органа, по своей внешней организации приближающегося к внутригосударственным.

«Совету поручается выработать проект Постоянной Палаты Международного Суда и представить его членам Лиги. Этой Палате будут подсудны дела международного характера, которые будут ей переданы сторонами. Точно также Палата будет давать свои собрания по всем спорам и вопросам, которые ей будут передаваться Советом и Собранием».

в) Лига Наций и международные войны.

Война является несовершенной формой международного процесса, применяемое государством насилие отрывается от начального правопритязания, когда нет материальной нормы для разрешения этой тяжбы, регулируемой силой оружия, когда нет независимого и нелицеприятного судьи.

В жизни частые войны продолжались и при государственной власти и последней удалось путем длительной и упорной борьбы захватить в свои руки и суд и заставить некоторых индивидов отказаться от самоуправного осуществления своих притязаний.

Соглашение о Лиги Наций является договором Союза цель которого, как и мирных лиг в эпоху средневековья, ограничить насилие во времени и в пространстве, потому что общие политические условия не допускают полного и категоричного запрещения войны в современных международных отношениях.

Кроме того, признается, что каждый член Лиги, имеет право дружественным образом привлечь внимание Собрания на все обстоятельства, которые могут повлиять на международные отношения, которые угрожают нарушить мир или доброе соглашение между народами, от которых мир зависит.

Согласно этой статье, каждому члену Лиги принадлежит право привлечь внимание Совета и Собрание на факты, угрожающему миру и в таком случае Совету принадлежит право принять все нужные меры, для предотвращения угроз.

г) Специальные задачи в области управления Согласно статьи 23 указывается задачи гуманитарного характера, которые тесно связаны с особыми условиями жизни туземного населения в африканских колониях.

1. Члены Лиги Наций обязуется в своих колониях установить праведливое отношение к туземному населению и поручают органам Лиги Наций общий контроль над торговлей оружием, патронами, снарядами в странах где такое наблюдение необходимо для общей пользы

2. Справедливое и гуманное отношение должно найти свое выражение в охране начал свободы совести и религии и затем в принятии мер против вымирания туземного населения, отсутствием санитарных норм, ввозом огнестрельного оружия, подвозом спиртных напитков. Наконец обязательной мерой для каждого члена Лиги, является борьба с торговлей невольниками.

лига международный нация вильсон

4. Субъекты и органы Лиги Наций

Субъекты Лиги Наций Субъектами Лиги являются государства. Ни частные лица, ни общества, ни партии, не религиозные образования, не являются членами объединения, имеющего цель - создать правовую постоянную организацию для народов всего мира. Слово нация или народ употребляется лишь как синоним государства.

Сложность вопроса состоит, когда имеется на лицо не простое государство, бесспорно суверенное во внешних и внутренних сношениях, но когда приходится иметь дело со сложными государствами, с соединениями государств, или государствами с ограниченной самостоятельностью или суверенными государствами и автономными провинциями.

Государства вне Лиги и их отношение к Лиге Вне Лиги Наций, кроме совершенно незначительных африканских, азиатских и европейских государств, бывших противниками согласия, в мировой войне остаются Соединенные Штаты Америки и Россия.

Уже на первом собрании Лиги Наций, некоторые делегаты настойчиво подчеркивают значение привлечения в Лигу, государств оставшихся пока вне ее. Были заявления, что недопустимо, чтобы вне Лиги были такие державы как США, Россия и Германия.

Прием новых членов в ЛН.

Лига Наций не является замкнутым единством, а наоборот открытым и одна из задач ее будет выполнена, когда все 19 государств находящиеся вне Лиги, войдут в нее «Каждое государство, или колонии, свободно управляемые и не упомянутые в приложении по Соглашению, могут стать членами Лиги, если они будут приняты 2/3 Собраниями, подо условием своего искреннего желания выполнять международные обязательства и что они примут условия, выработанные Лигой, относительно вооружений сухопутных, морских и воздушных».

1 условие: принятие государств или колоний. Можно подчеркнуть, что когда речь идет о колониях, то говорят о государствах-колониях английского типа.

2 условие: осуществление в государствах принципов свободного управления, свобода понимается наличием демократического образа правления.

3 условие: является выполнение со стороны вновь принимаемого члена международных обязательств. Государства, возбуждавшие вопрос о приеме в состав Лиги Наций, прилагали торжественную декларацию о соблюдении ими международных обязательств.

Последним условием является принятие того порядка ограничения вооруженных сил, который будет одобрен Лигой Наций.

Во всех мирных договорах уже предусмотрено разоружение побежденных держав. Что не касается остальных государств, то условия разоружения или ограничение вооружений, определяется каждый раз индивидуально, в зависимости то политической обстановки и географического положения.

Органы Лиги Наций. В общий характер органов Лиги, лежит прежде всего идея сохранения мира между народами.

Согласно проекту, принятому 28 апреля 1919 года, на мирной Конференции, и у Лиги было 2 главных органа и один подчиненный — (секретариат). Собранию принадлежит вся полнота власти, в пределах установленных проектом, а рядом с Собранием действовал Исполнительный Совет, который тем самым становился в несколько подчиненное положение по отношению к Собранию. В итоге получилось два совершенно равноправных органа, ни в коем случае друг другу не подчиненные, с функциями почти совпадающими, но различные по своему составу и организации.

Совет в большей степени представляет великодержавные интересы, тогда как собрание, где заседают делегаты государств почти всего мира, отражают интересы общечеловеческие.

Заключение

Объективный, непредубежденный подход к оценке миротворческой деятельности Лиги наций, взвешенный анализ итогов ее деятельности свидетельствуют, что этой международной организации были присущие как отрицательные, так и положительные черты. И хотя она оказалась неспособной предотвратить Вторую мировую войну, своей деятельностью на первом этапе (20-е годы) Лига оказывала содействие мирному урегулированию десятков конфликтов. Впервые ответственность за коллективные действия против нарушителя международного права воплощалась в конкретные решения. Новым явлением было и то, что Лига наций имела глобальный характер и несла глобальную ответственность за предотвращение войны согласованными действиями ее членов. Устав предусматривал гарантии членам организации в сохранении их политической независимости и территориальной целостности против внешней агрессии. Организация создавалась с целью обеспечения мирного решения конфликтов, предотвращения войны. Устав предусматривал коллективные действия всех членов Лиги наций в случае нарушения агрессором Устава и развязывания войны. Устанавливалась определенная процедура решения конфликтов. Если конфликтующие стороны оказывались несостоятельными решать спорный вопрос путем переговоров, они должны были обратиться в арбитраж, Постоянного Суда международной справедливости или Совета Лиги. Конфликтующие стороны не должны были прибегать к войне, по крайней мере, на протяжении трех месяцев после принятия решения органом, который рассматривал конфликт.

Деятельность Лиги, в отношении гуманитарном, не ограничивается определенными рамками. В первые же годы своего существования Лига, организовала несколько крупных гуманитарных дел, имевших очень большое значение.

Во-первых, помощь детям в Центральной Европе, помощь русским эмигрантам, помощь немецким и австрийским пленным вывезенными из России Нансеном, в количестве 400 000 человек.

Кроме того Лигой Наций была организована в широком масштабе помощь русскому голодающему населению, а также помощь беженцам из Ближнего Востока.

Важное место здесь заняло также проблема национальных меньшинств, или народов не признававших для себя этих статусов (курды, украинцы, армяне). Примерное с 1923 года, в связи с изменением обще ситуации в Европе и других регионах мира (усиление американского изоляционизма, германо-советское сближение, обострение национализма в некоторых государствах).

Выход Германии из Лиги, последовавший за этим отказ от обязательств по договорам о национальных меньшинствах Польши, Румынии, Венгрии, где были приняты откровенно антиеврейские законы, неэффективность санкции против Италии, совершившей агрессию в Абиссинии, все это значило полный развал системы международных отношений, созданной Версальским Мирным Договором, и банкротство ее гаранта — Лиги Наций.

С начала Второй мировой войны, деятельность Лиги Наций полностью прекратилась. Формально она была распущена в апреле 1916 года.

1. Циммерман М. А. под общим руководством профессора Е. А. Ляцкого «Очерки нового международного права / Пособие к лекциям/ Мирные договоры. Лига Наций. Постоянная Палата Международного Суда.»

2. Р. М Бланкъ «Лига Нацiй, ее организация/ ее конституция, ее значение для международного права. (Международное издательство Берлинъ 1924 г.)

3. Жуковская Татьяна Юрьевна, «СССР и Лига Наций» Ростов-на-Дону 2005 г.