Определение источников и схем финансирования создания системы парковок

Для организации системы платных парковок возможно предусмотреть как только бюджетное, так и финансирование за счет объединения различных источников — государственных и частных.

При бюджетном финансировании проекта, без привлечения частных средств, необходимо предусмотреть включение проекта создания сети платных парковок в целевую программу Москвы. Доходы по проекту от сбора платы с пользователей также будут полностью поступать в бюджет города.

В случае многоканального финансирования будет необходимо привлечь средства городского бюджета Москвы, собственные средства частных инвесторов, а также те заемные средства, которые будут привлекаться частными инвесторами в виде банковских кредитов. Поступления от сбора платы в данном случае прямо или косвенно будут формировать доходную часть, необходимую для возврата частных инвестиций. Государственный орган в этом случае может выступать управляющей компанией, на которую будет возложена функция разработки и продвижения проекта, сопровождение его на всех стадиях, контроль за исполнением условий соглашения по государственно-частному партнерству.

Основные игроки на рынке предоставления услуг по эксплуатации гаражей и стоянок для автотранспортных средств представлены в Таблице 5. Диаграмма 5 показывает доли крупнейших компаний на рынке паркинга в Москве. Данный анализ сделан с целью выявления крупных компаний для привлечения их сотрудничества к развитию парковочного пространства в Москве. Исходя из таблицы и диаграммы, ООО «Автопорт», ГУП гаражно-технического обслуживания г. Москвы, ООО «ИНЭК» являются самыми большими компаниями в парковочном сегменте. Их доля на рынке составляет 22.4%, 17.2% и 14.6% соответственно, а выручки от продаж в 2010 колеблются от 98 282 000 до 150 204 000 рублей [14].

Таблица 5 — Крупнейшие игроки на московском рынке паркингов и автостоянок.

(Источник: «Eventus Consulting»).

Диаграмма 5 — Доля крупнейших компаний на рынке паркинга в Москве (Источник: «Eventus Consulting»).

В соответствии с российским законодательством, отношения между сторонами такого проекта, в первую очередь, будут регулироваться положениями Гражданского Кодекса Российской Федерации и прочим гражданским законодательством. Кроме того, реализация проекта с использованием схемы государственно-частного партнерства может осуществляться в соответствии основным нормативным актом, регламентирующими такое партнерство:

Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21.07.2007 г. № 115-ФЗ;

Реализация проекта создания платных парковок с использованием механизмов государственно-частного партнерства создаст следующие преимущества для государственного участника:

снизит нагрузку на бюджет на начальном этапе реализации проекта за счет переложения части инвестиций на частного партнера;

позволит привлечь зарубежный опыт организации или строительства платных парковок и эффективного сбора платы;

позволит возложить все риски (или их основную часть), возникающие на этапе проектирования, строительства и эксплуатации парковок на частного участника.

Частный участник, участвующий в проекте, получит долговременный и стабильный источник дохода, а также сравнительно простые для реализации проекты с невысоким строительным и эксплуатационным риском.

Вместе с тем, при выборе схемы финансирования проекта следует ориентироваться не только на коммерческие показатели, а также предусмотреть обязательное выполнение социальных функций:

максимизация социально-экономической эффективности проекта;

тарифы, соответствующие объему и качеству предоставляемых услуг;

обеспечение возможности свободных и равных условий доступа на парковку для всех пользователей;

соблюдение высоких технических стандартов при строительстве или организации парковок, а также на стадии их эксплуатации;

минимизация негативных социальных и экологических последствий.

Государственный участник при таком сотрудничестве:

предоставит необходимые земельные участки для целевого назначения (размещения парковок) свободными от обременений и прав третьих лиц;

предоставит необходимую законодательную поддержку для случая организации уличных парковок (формирование правового механизма ограничения общего доступа на такие парковки);

обеспечит долевое финансирование строительства или организации парковок;

обеспечит необходимую государственную финансовую поддержку проекта на этапе эксплуатации.

В обязанности частного партнера войдет:

разработка проектов строительства и организации парковок;

получение положительного заключения государственных органов экспертизы на разработанные проекты;

постройка или организация парковки в соответствии с разработанными проектами;

осуществление эксплуатации парковок в течение согласованного сторонами срока действия контракта;

организация процедуры сбора платы с пользователей парковок.