Экономическая оценка предлагаемых решений

Организация лесовосстановительных работ арендаторами Илимского лесничества

Для того, чтобы сделать ведение лесного хозяйства эффективной предпринимательской деятельностью, необходимо изучить подход к ее финансированию при условии, что финансовые средства на воспроизводство, охрану и защиту лесов на арендуемой территории создает лесопользователь, то есть частный лесной бизнес.

Данная методика предложена профессором, доктором экономических наук А. П. Петровым [23]. Предлагаемая институциональная организация лесохозяйственных работ основана на разделении между государством и частным лесным бизнесом, арендующим лесные участки на длительные сроки, сфер взаимной ответственности за воспроизводство лесов.

Рисунок 3.1 демонстрирует этот подход через экономические отношения между государством и частным бизнесом при аренде лесных участков. На данном рисунке финансовая ответственность лесопользователей реализуется через поток 1, который представляет собой всю сумму платежей за использование лесов. Часть этих платежей (поток 2) в сумме нормативных затрат на воспроизводство лесов обособляется либо в виде особой статьи расходов в бюджете субъекта Федерации с условным названием «Воспроизводство, охрана и защита лесов», либо в виде регионального целевого фонда с аналогичным названием.

Разница между всей суммой собранных платежей и потоком 2 образует чистый доход федерального бюджета в размере базовой ставки (поток 3) и бюджета субъекта Федерации (поток 4).

Распределение финансовых обязательств между арендодателем (органом государственной власти) и арендатором создает рыночную систему экономических отношений в организации лесохозяйственной деятельности, принципиально отличную от той, которая сложилась в лесхозах при сметно-бюджетном финансировании лесохозяйственных работ.

Органы государственной власти, будучи заказчиками лесохозяйственных работ, устанавливают в договоре аренды задания на их исполнение по объемным и качественным показателям.

Эти же государственные органы принимают лесохозяйственные работы по законченным объектам (облесенные территории, насаждения, пройденные рубками ухода) и производят их оплату по согласованным в договоре аренды ценам (поток5).

В конечном счете, часть финансовых средств, полученных от лесопользователей через поток 2, возвращается к ним обратно через поток 5 при условии выполнения лесопользователями всего предусмотренного договором аренды комплекса лесохозяйственных работ.

Договорная организация лесохозяйственных работ нужна, в первую очередь, в лесовосстановлении, объемы и качество, которого определяют главную ответственность государства как собственника лесного фонда.

Рисунок 3.1 — Экономическая организация лесохозяйственной деятельности в условиях аренды лесного участка Для договорной организации лесовосстановительных работ, когда производителями законченных объектов лесовосстановления являются арендаторы лесных участков, а их покупателями — органы государственной власти, необходимо выполнить следующие мероприятия:

• 1. Разработать и утвердить стандарты качества на законченные объекты лесовосстановления с производственным циклом, обеспечивающим перевод молодняков, создаваемых содействием естественному возобновлению и посадкой лесных культур, в хозяйственно ценные насаждения. Стандарты качества должны быть построены на региональной основе и дифференцированы по лесорастительным условиям.
• 2. Разработать и утвердить положение по планированию затрат и установлению цен на законченные объекты лесовосстановления. Планирование затрат должно осуществляться применительно к утвержденным стандартам качества по всему комплексу работ, предусмотренных технологическими картами на базе прогрессивных форм организации труда, в максимальной степени используя преимущества естественного лесовозобновления.
• 3. Разработать и утвердить порядок финансирования законченных объектов лесовосстановления за счет платежей за пользование лесным фондом.

Финансирование затрат на лесовосстановление должно осуществляться по специальному финансовому плану, который должен быть составной частью договора аренды и увязан с бизнес-планом создания законченных объектов лесовосстановления.

Так как производственный цикл создания законченных объектов длительный, финансовый план должен обязательно предусматривать авансовые выплаты, возмещающие расходы лесопользователей в размере их прямых производственных затрат (оплата труда рабочих, приобретение материалов, расходы на содержание и эксплуатацию машин).

Для того, чтобы стимулировать лесопользователям гарантированное по срокам и качеству выполнение лесовосстановительных работ, прибыль, заложенная в цену законченных объектов, должна быть получена лесопользователями только после их окончательной приемки.

Таким образом, органы государственной власти смогут постоянно воздействовать на процесс лесовосстановления экономическими методами, оплачивая лесовосстановительные работы или не оплачивая, когда последние выполнены с нарушением договорных сроков или с несоблюдением стандартов качества.

При финансировании лесовосстановления через оплату законченных объектов радикально изменится отношение лесопользователей к выполнению лесовосстановительных работ. Эта деятельность перестанет быть для лесопользователей своего рода дополнительной финансовой нагрузкой, как это было принято в существующей практике арендных отношений.

Лесовосстановление, ориентированное на создание законченных объектов, будет такой же предпринимательской деятельностью, как и лесозаготовки с той лишь разницей, что цикл производства в лесовосстановлении длиннее.

Бизнес-планирование затрат на создание готовой продукции лесовосстановления.

Объектом бизнес-планирования является площадь лесного участка, восстановленная лесом и принятая заказчиком (органом государственного управления лесным хозяйством) в соответствии с требованиями стандартов качества на законченные объекты лесовосстановления.

Бизнес-планирование затрат основывается на технологических картах производства лесовосстановительных работ и осуществляется в следующей последовательности выполняемых обоснований и расчетов.

• 1. Устанавливается производственный цикл создания объекта, измеряемый промежутком времени от проведения рубок по главному пользованию до приемки и реализации хозяйствующим субъектом готовой продукции.
• 2. По годам производственного цикла распределяются технологические операции, обеспечивающие достижение конечной цели — получение готовой продукции. Распределение технологических операций производится дифференцированно по способам лесовосстановления.
• 3. Для каждого года производственного цикла устанавливаются потребности в привлекаемых ресурсах:
  • а) трудозатраты с распределением последних по уровню квалификации (тарифным разрядам),
  • б) машино-смены на выполнение механизированных технологических операций с указанием вида (марки) машин и агрегатов,
  • в) топливно-энергетических и других видов материальных ресурсов.
• 4. Производится расчет нормативных текущих затрат по каждому способу лесовосстановления по годам на основании данных о привлекаемых производственных ресурсах.
• 5. Текущие затраты на создание законченных объектов устанавливаются:
  • а) в годовом исчислении,
  • б) нарастающим итогом за период производственного цикла создания законченных объектов.

Исходные положения к установлению цен на готовую продукцию — законченные объекты лесовосстановления.

1. Лесовосстановление представляет собой вид лесохозяйственной деятельности, где существует конкуренция исполнителей-производителей работ, и ни один из хозяйствующих субъектов не имеет монопольного права на ведение этой деятельности.

Практически это означает, что собственник лесного фонда в лице уполномоченного органа государственной власти по управлению лесным фондом имеет право выбора исполнителей лесовосстановительных работ на конкурентных рынках, включая рынок, формируемый лесопользователями, работающими на базе договоров долгосрочной аренды.

• 2. Условия выполнения лесовосстановительных работ определяются договорами, где в обязательном порядке устанавливаются правила измерения объемов и оценки качества готовой продукции — законченных объектов.
• 3. Хозяйствующий субъект — исполнитель лесохозяйственных работ по лесовосстановлению, свободен в принятии решений по выбору форм организации труда, технологий, систем машин и механизмов, обеспечивающих достижение конечных целей лесовосстановления — создание законченных объектов в установленные сроки и с качеством, удовлетворяющим требованиям стандартов или технических условий, предусмотренных договорами.
• 4. Цена на готовую продукцию — законченные объекты лесовосстановления является договорной ценой, учитывающей интересы двух сторон:
  • — заказчика и покупателя продукции в лице органа исполнительной власти в области государственного управления лесным фондом,
  • — хозяйствующего субъекта — производителя продукции.
• 5. Объект ценообразования — лесной участок является стационарным и не может быть доставлен на другие конкурентные рынки, как это имеет место в случае с круглыми лесоматериалами и продукцией деревопереработки.

Практически это означает, что рыночная цена на законченные объекты лесовосстановления устанавливается как цена предложения на базе нормативных издержек и нормативной прибыли, характеризующих производство готовой продукции в зависимости от лесорастительных условий и условий ведения хозяйственной деятельности.

Формирование цены законченного объекта лесовосстановления.

• 1. Цена законченного объекта лесовосстановления включает:
  • — нормативную технологическую себестоимость производства работ по созданию законченного объекта,
  • — накладные расходы, обусловленные организацией и управлением производством,
  • — отчисления на страхование рисков, так как существует риск потери продукции по причинам, не зависящим от производителя,
  • — нормативную прибыль, остающуюся в распоряжении производителя.
• 2. Нормативная технологическая себестоимость производства работ включает затраты на выполнение всего комплекса технологических операций, проведение которых необходимо для получения продукции, качество которой удовлетворяет требованиям договора, с добавлением затрат на доставку техники, рабочих, посадочного материала к месту осуществления производственной деятельности.
• 3. Нормативная технологическая себестоимость определяется по следующим статьям затрат:
  • — основные материалы,
  • — оплата труда основных производственных рабочих,
  • — единый социальный налог, отчисления в фонд обязательного страхования от несчастных случаев,
  • — расходы на содержание и эксплуатацию оборудования.
• 4. К расходам по статье «Основные материалы» относятся затраты на приобретение материалов, используемых при производстве лесовосстановительных работ.

Стоимость материалов, включаемых в расходы, определяется по ценам их приобретения.

• 5. Расходы на оплату труда основных производственных рабочих устанавливаемые исходя из трудоемкости выполнения производственных операций и дневной ставки оплаты труда с учетом различного вида выплат и доплат.
• 6. Страховые взносы. Объектом налогообложения для исчисления налога признаются все выплаты, вознаграждения и иные доходы, начисляемые работодателем в пользу работников по всем основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, за исключением выплат, производимых из прибыли, остающейся в распоряжении организации.
• 7. Отчисления в фонд обязательного страхования от несчастных случаев

Объектом отчислений в фонд обязательного страхования от несчастных случаев служат выплаты и иные доходы, начисляемые в пользу работников организаций в соответствии с положениями законодательства о страховых взносах.

8. Расходы на содержание и эксплуатацию технологического оборудования.

По данной статье учитываются затраты, связанные с использованием технических средств. Они включают:

• — оплату труда вспомогательных рабочих с начислениями,
• — страховые взносы,
• — амортизацию основных средств и износ быстроизнашивающегося оборудования при производстве лесохозяйственной продукции,
• — расходы на горюче-смазочные материалы и энергию;
• — расходы на текущий ремонт технических средств,
• — прочие затраты по содержанию и эксплуатации механизмов.
• 9. Накладные расходы, обусловленные организацией и управлением производства, учитываемые в статьях «цеховые» и «общехозяйственные» расходы включают:
  • — оплату труда работников, осуществляющих функции организации и управления производством,
  • — страховые взносы на оплату труда,
  • — расходы по техническому обслуживанию управленческой деятельности,
  • — расходы на командировки,
  • — прочие расходы.
• 10. При суммировании нормативной технологической себестоимости и накладных расходов нарастающим итогом все затраты последующих лет приводятся к первому году умножением их величины на коэффициент инфляции, принимаемый на уровне того, который предусмотрен законом о федеральном бюджете в базисном периоде (на момент заключения договора на выполнение лесовосстановительных работ).
• 11. Страховые выплаты при создании готовой продукции — законченных объектов лесовосстановления. Поскольку создание законченных объектов лесовосстановления характеризуется длительным производственным циклом, возможна полная или частичная утрата потребительной стоимости готовой продукции в результате стихийных бедствий. Возмещение потерь как следствие рисков по названным причинам возможно через страхование имущества в виде незавершенного производства.
• 12. Нормативная прибыль в производстве готовой продукции лесовосстановления.

Нормативная прибыль обеспечивает воспроизводство производственных ресурсов через инвестиции в развитие материально-технической базы хозяйствующего субъекта, предоставление работникам дополнительного вознаграждения и социальных услуг.

Нормативная прибыль определяется исходя из удельной фондоемкости производства продукции как отношения стоимости основных производственных фондом, занятых в технологическом процессе, к годовому объему продукции, и норматива прибыли в процентах к фондоемкости и принимаемого на уровне ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

13. Если законченный объект лесовосстановления создается разными способами, что предусматривается бизнес-планом, то цена готовой продукции определяется как средняя взвешенная по участию каждого способа в создании законченного объекта.

Оценка эффективности лесовосстановления производится по двум критериям, устанавливающим:

• а) бюджетную эффективность,
• б) предпринимательскую эффективность.

a. Бюджетная эффективность определяется сопоставлением фактических затрат © хозяйствующего субъекта на создание законченных объектов лесовосстановления, определяемых методами бизнес-планирования, с суммой платежей за пользование лесным фондом на том участке леса, где осуществлены работы по лесовосстановлению (S).

При условии, когда.

S C (3.1).

проведенное лесовосстановление эффективно с позиции собственника лесного фонда (государства), так как доход собственника в виде платежей за пользование лесным фондом превышает затраты на создание законченного объекта — выращенного на вырубках леса.

Положительная разница.

S — C =? t (3.2).

Представляет чистый доход государства (?t) от хозяйственного управления лесным фондом.

При неравенстве.

S < C (3.3).

когда платежи за пользование лесным фондом меньше затрат на лесовосстановление, собственник лесного фонда (государство) должен найти бюджетные ассигнования из других источников или отказаться от хозяйственной деятельности в лесу на тех условиях, которые определяют экономику лесопользования и лесовосстановления на рассматриваемых участках леса.

б. Предпринимательская эффективность определяется сравнением фактических затрат © хозяйствующего субъекта на создание законченных объектов лесовосстановления, определяемых методами бизнес — планирования с ценой объекта (Р) устанавливаемой в договоре аренды лесных участков или договоре на подрядное исполнение лесовосстановительных работ.

При условии, когда Р С (3.4).

Приведенное лесовосстановление эффективно с позиции хозяйствующего субъекта, который при реализации готовой продукции лесовосстановления (законченных объектов) не только возмещает понесенные затраты, но и получает дополнительную прибыль (Р — С) сверх той, которая была заложена в договорную цену (Р).

При затратах, превышающих цену, предприниматель получает убыток, который снижает прибыль по совокупности лесопромышленного и лесохозяйственного производства.

Оценим эффективность лесовосстановления по критерию бюджетной эффективности сопоставлением фактических затрат хозяйствующего субъекта на создание законченных объектов лесовосстановления на том участке леса, где осуществлены работы по лесовосстановлению.

Для определения затрат по выполняемым видам работ в лесном хозяйстве составляются нормативно-технологические карты:

• 1. Нормативно-технологическая карта на уход за лесными культурами;
• 2. Нормативно-технологическая карта СЕВ;
• 3. Нормативно-технологическая карта по заготовке семян.

Для определения полной себестоимости ухода за лесными культурами составим вспомогательную таблицу.

Таблица 3.1 — Полная себестоимость ухода за лесными культурами.

Для определения полной себестоимости ухода за лесными культурами так же составляем вспомогательную таблицу.

Таблица 3.2 — Полная себестоимость мероприятий по содействию естественному возобновлению леса.

Для определения полной себестоимости мероприятия по заготовке семян составим вспомогательную таблицу.

Таблица 3.3 — Полная себестоимость мероприятия по заготовке семян.

Для того, чтобы определить общую сумму затрат, необходимо учитывать такие показатели, как полная себестоимость и объем работ.

Согласно договору аренды и дополнительных соглашений, необходимо провести мероприятия по уходу за лесными культурами, мероприятия по содействию естественному восстановлению и по заготовке семян.

Для определения суммы фактических затрат © на арендуемом лесном участке используем следующую формулу:

С = С/спол/га * Vработ (3.5).

Общая площадь мероприятия по уходу за лесными культурами, к примеру, установленная планом для хозяйствующего субъекта, равна 200 га.

Определяем фактические затраты: Сух. = 1236,71* 200 = 247 342 рублей.

Площадь, определенная дополнительным соглашением, рассматриваемому арендатору по содействию естественному восстановлению леса, равна 150 га.

Также определяем фактические затраты: ССЕВ = 972,35* 150 = 145 852,5 рублей.

План, установленный на заготовку семян равен 50 кг. Фактические затраты при выполнении данного мероприятия составят:

Сзаг = 1819,78*50 /100 = 909,89 рублей Зная фактические затраты по трем мероприятиям находим общие затраты:

С общ.= 247 342 +145 852,5 + 909,89 = 394 104,39 рублей.

Теперь мы можем определить бюджетную эффективность, которая определяется сопоставлением фактических затрат © хозяйствующего субъекта на создание законченных объектов лесовосстановления с суммой платежей (S) за пользование лесным фондом на том участке леса, где осуществлены работы по лесовосстановлению. Сумма платежей (S) нам известна. Сумма арендной платы по арендованному участку составляет 5209,58 тыс. рублей. В данном рассматриваемом случае у нас выполено условие, когда S C, следовательно проведенное лесовосстановление эффективно с позиции собственника лесного фонда, так как доход собственника в виде платежей за пользование лесным фондом значительно превышает затраты на создание законченного объекта.