Принятый в мае 1993 г. закон «О зерне» был направлен на сочетание интересов государства и производителей зерна в обеспечении необходимых объемов его производства. В законе предусматривалась государственная поддержка производителей зерна в виде целенаправленной инвестиционной, ценовой и налоговой политики. Имелось в виду, что государство будет компенсировать производителям зерна не менее трети их затрат, произведенных на тонну выращенного зерна. Кроме того, предусматривалось возмещение 50% затрат на покупку зерноуборочных комбайнов, строительство и реконструкцию материально-технической базы сушки, подработки и хранения зерна в хозяйствах. Однако многие статьи этого закона, касающиеся поддержки товаропроизводителей, были отменены Указом Президента Российской Федерации в 1993 г.
Важную роль в повышении производства зерна, урожайности и качества играют концентрация и специализация отрасли. Этому направлению придают особое значение.
Совершенствование зернового производства будет происходить преимущественно за счет концентрации посевов отдельных видов зерновых культур в местах с наиболее благоприятными условиями для их возделывания, т. е. за счет изменения структуры зерновых, исходя из рыночного спроса на зерно той или иной культуры и реальных возможностей его удовлетворения.
Кризисное положение, сложившееся в зерновом хозяйстве, настоятельно требует осуществления комплексных мер, направленных на увеличение производства зерна и улучшение его качества.
Для увеличения производства зерна потребуется, прежде всего, расширить площади под посевами озимых зерновых культур до 20−21 млн. га, а также посевы зернобобовых культур, в основном гороха. Валовые сборы зернобобовых культур необходимо довести до 5−6 млн. т, кукурузы на зерно — до 10−12 млн. т.
В федеральном бюджете должны предусматриваться средства на государственную поддержку развития семеноводства этих культур.
Неудовлетворительное состояние зернового производства обусловлено организационно-экономическими недостатками. К ним следует отнести:
- · отсутствие четкой и последовательной государственной программы перехода зернового производства на рыночные отношения;
- · задержку расчетов с товаропроизводителями в связи с новой системой финансирования закупок зерна;
- · невысокую долю, безадресность и несвоевременность государственной поддержки производителей зерна;
- · слабое развитие инфраструктуры зернового рынка (сбытовая, информационная, правовая).
До 1994 г. наблюдалась тенденция к сокращению общего объема потребления зерна и изменению его структуры, однако устойчиво увеличивалось использование зерна на продовольственные нужды в связи с ухудшением структуры питания населения и ростом потребления хлеба и хлебопродуктов.
