Лекция 1. Современный Казахстан

Республика Казахстан — суверенное государство, расположенное Евразийском континенте. На его территорию (2 млн 724,9 тыс. км) приходится 2% поверхности земного шара, 6,1 — Азии и 12,1% - бывшего Союза. По ее величине Казахстан занимает 9-е место в мире, уступая России, Китаю, США, Аргентине, Бразилии, Канаде, Индии и Австралии. Расстояние между крайними западной и восточной точками республики составляет около 3000 км, а между северной и южной — 1700 км. Население Казахстана — 15,6 млн человек. Здесь проживают более 100 национальностей: казахи, русские, немцы, украинцы, узбеки, татары, уйгуры, белорусы, корейцы и др.

Главой государства и исполнительной власти Республики Казахстан является Президент. Высший законодательный орган республики — Верховный Совет. Административное управление осуществляет Кабинет министров.

В 1992 г. в республике приняты новые герб, флаг и гимн, которые являются символами государственности, его суверенности и олицетворяют единство народов Казахстана.

Казахстан включает 14 административно-территориальных единиц (областей), в которых законодательные функции осуществляют Советы народных депутатов — маслихаты, а административные — главы администраций, назначенные Президентом Республики Казахстан. Области разделены на районы с органами управления, аналогичные областным. Столица республики — Астана.

В республике насчитывается 84 города, 200 рабочих поселка и 2036 сельских и аульных маслихатов. Удельный вес городского населения равен 57%. В Алматы проживает 1 млн 191,7 тыс. человек; более чем в 20 городах — свыше 100 тыс., причем в 13 из них — свыше 200 тыс. человек.

Становление рыночной системы хозяйствования в Казахстане связано с усилением предпринимательской активности во всех сферах экономики. Идет интенсивный процесс формирования альтернативных государственным форм хозяйствования, ведущий к многоукладности в экономике и закладывающий предпосылки активизации предпринимательской деятельности. Так, по состоянию на 1 января 2010 г. в Казахстане действовало 16,1 тыс. малых и 15,8 тыс. частных предприятий, 3,5 тыс. кооперативов, 240 совместных предприятий с зарубежными фирмами. Доля частного сектора в общем объеме валового общественного продукта в 2010 г. составила 26%.

С учетом внутренней специализации административных экономических районов Казахстан делится на 5 основных регионов: Центральный, Северный, Южный, Западный, Восточный.

Современный Казахстан — устойчивое развитие и стратегическая перспектива

Как показывают бурные события начала XXI века, страны Центральной Азии (Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан) в рамках мирового сообщества занимают весьма важную стратегическую позицию. В силу географической специфики и обладания огромным экономическим потенциалом, этот регион можно рассматривать как самостоятельный и — во многих отношениях — самодостаточный фрагмент глобальной геополитической/геоэкономической системы. При этом, несмотря на общую «советскую» историю и одинаковый период независимости, каждая из стран Центральной Азии пошла по собственному пути экономического и социально-политического развития. Соответственно, отличаются и результаты, достигнутые ими на сегодняшний день.

Новая столица современного Казахстана Астана — один из красивейших городов Центральной Азии Фото с сайта poedem.ru Ключевая роль во всем Центрально-Азиатском регионе сегодня принадлежит Республике Казахстан (РК). И это обусловлено не столько исходной «базой» (впрочем, внушительной), географией, запасами полезных ископаемых, качеством трудовых ресурсов, сколько характером политических и экономических реформ, осуществлявшихся в период независимости.

По сравнению со своими соседями по региону Казахстан обладает не только самой развитой (и по масштабу, и по структуре) экономикой, но и политической системой, наиболее «продвинутой» в сторону западных норм. В этом смысле Казахстан служит образцом для других стран региона. Это и имела в виду госсекретарь США К. Райс, когда на одной из встреч с бывшим министром иностранных дел РК К. Токаевым отметила, что у Казахстана есть все необходимое для того, чтобы «играть ключевую роль в Центральной Азии, помогая соседним странам быть более открытыми, политически более стабильными».

Собственно, по мнению многих американских и европейских экспертов, сегодняшний Казахстан представляет собой некий «цивилизационный мост» между Центральной Азией, с одной стороны, и Европой и США, с другой. Но сходным образом — как своего главного регионального партнера — воспринимают Казахстан и в России, и в Китае. Как бы то ни было, в текущей ситуации Казахстан фактически принял на себя роль «модератора» всего Центрально-Азиатского региона. Эта роль накладывает на РК и ряд серьезных международных обязательств: от отношений Казахстана с его южными соседями зависят вопросы водои энергообеспечения региона, предотвращения наркотрафика, незаконной иммиграции и религиозного экстремизма.

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев по отношению к проблемам региональной миграции — очевидно, неизбежной в обозримой перспективе как по причинам экономических диспропорций в развитии стран, так и в связи с периодическими всплесками политической нестабильности, порождающей волны беженцев, — руководство РК также занимает достаточно гибкую позицию. По словам президента Назарбаева, Астана готова легализовать находящихся у нее иммигрантов из других стран региона, что составляет около миллиона человек. И помимо этого принять еще столько же.

Далее, в экономики своих соседей в последние годы Казахстан вкладывает существенные инвестиции, что естественным образом стимулирует их рост.

Астаной была провозглашена «политика регионального лидерства». которая предполагает переход от сиюминутного реагирования на процессы, происходящие в Центральной Азии, к выработке комплекса среднеи долгосрочных стратегий. На сегодняшний день экономические и политические возможности Казахстана делают его — по факту — региональным лидером. Но для того, чтобы закрепить этот статус и осуществлять воздействие на страны региона в долгосрочной перспективе, необходимо выработать методы экономического воздействия на них.

Собственно, успех Казахстана на фоне его соседей во многом объясняется тем, что после распада СССР его руководство наиболее последовательно встало на путь перехода к рыночной экономике. Соответственно, в исторически короткий срок необходимо было провести решительное разгосударствление и приватизацию экономики, т. е. создать институт частной собственности. Это потребовало создания двухуровневой банковской системы, накопления золотовалютного резерва, формирования и развития новых финансовых и государственных институтов.

Результаты, достигнутые за 15 лет после начала реформ, позволяют говорить о феноменальном успехе. Именно так оценивают результаты «реформ по-казахски» многие западные эксперты. Именно сильная банковская система и быстрый экономический рост дают Казахстану возможность осуществлять гигантские (по крайней мере, по региональным меркам) инвестиции в экономику других государств Центральной Азии.

Далее, если посмотреть на страны региона с точки зрения основных макроэкономических показателей, таких как внешнеторговая деятельность, уровень безработицы, промышленное и сельскохозяйственное производство, то открывается следующая картина. Внешнеторговый оборот Казахстана в 2006 году составил 56 000 млн долл. США и по сравнению с 2005 года увеличился на 36,8%. При этом экспорт увеличился на 38,2% (35 000 млн долл.), а импорт увеличился на 34,6% (21 000 млн долл.). При этом основными партнерами Казахстана остаются самые развитые страны мира, такие как Германия, США, Россия, Швейцария, Китай, Италия, Южная Корея.

Этого нельзя сказать об остальных странах региона, опирающихся главным образом на Турцию, Иран и ОАЭ. Кроме того, у Таджикистана и Кыргызстана сложилось отрицательное сальдо взаимной торговли с Казахстаном, составившее 132 млн долл. и 130 млн долл. соответственно. Объемы импорта превышают объемы экспорта у всех стран региона, но если у Казахстана эта разница составляет лишь 4%, то у его ближайшего «преследователя» — Кыргызстана она достигает 10%.

Если говорить об официальном уровне безработицы, то здесь на первом месте идет Узбекистан (0,5%), следом за ним — Казахстан (0,9%). У остальных республик уровень безработицы превышает 2%. (При этом, по независимым оценкам, безработица в Узбекистане превышает 20%…) Наибольший рост промышленного производства в прошлом году был зафиксирован в Таджикистане и составил 11%. За ним следуют Казахстан и Узбекистан — по 7,5%. В Кыргызстане же рост промышленного производства не превысил и 2%. (Говоря о росте в Таджикистане, надо учитывать, от какой низкой базы он идет…).

Как известно, одним из важнейших секторов экономики стран региона является сельское хозяйство. Здесь Казахстан также уверенно занимает первое место. Так, объем валовой продукции сельского хозяйства увеличился по сравнению с прошлым годом на 7,0%, в то время как в остальных странах региона его рост не превысил и 5% (средний уровень по Узбекистану, Таджикистану и Кыргызстану — 4,75%). Таким образом, несмотря на то, что Республика Казахстан и не является безусловным лидером региона по ряду формальных показателей (например, по росту промышленного производства), в целом же ее лидирующее место очевидно. На данный момент Казахстан — единственная страна в Центральной Азии, которая уверенно и стабильно развивается по всем макроэкономическим показателям.

Но, пожалуй, наиболее красноречиво о месте Казахстана в Центральной Азии говорит индекс человеческого развития, отражающий гуманитарный потенциал и разрабатываемый независимыми экспертами для ПРООН (этот индекс аккумулирует оценки среднедушевого дохода, уровня образования и продолжительности жизни населения). По его результатам за 2005 год Казахстан занимает 80-е место, Туркменистан — 97-е, Кыргызстан -109-е, Узбекистан — 111-е и Таджикистан — 122-е место из 177-ми исследованных стран. Стоит выделить еще один фактор, обусловивший скачок вперед, который Казахстану удалось совершить. Речь идет о преодолении узкой специализации стран региона, выработанной еще во времена Советского Союза.

Такие страны, как Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан, сильно зависели от поставок горюче-смазочных материалов из России и Казахстана. В свою очередь, они поставляли на рынок свою сырьевую продукцию, как это, например, делал Узбекистан, бывший фактическим монополистом в поставках хлопка в РСФСР. Соответственно, отказ России от закупок узбекского хлопка в прежних масштабах сильно ударил по узбекской экономике. В связи с этим некоторые западные эксперты даже заговорили о «хлопковом проклятии» экономики Узбекистана…

Для большинства республик постсоветской Центральной Азии подобная ситуация не изменилась и до сих пор. Например, в Туркменистане, где нефть и газ составляют 96% всего экспорта страны, внешне дела обстоят неплохо. Однако это — лишь результат мировой конъюнктуры. Соответственно, прогнозируемые тенденции на мировом рынке энергоносителей делают необходимым переход от экспорта сырья к продуктам его переработки. Но на это у руководства республики не хватает денег, что вынуждает его прибегать к иностранным инвестициям в обмен на участие в собственности на нефтяные и газовые месторождения. Так для Туркменистана замыкается круг внешней зависимости…

Казахстан же по сравнению со своими центральноазиатскими соседями является страной с гораздо более диверсифицированной экономикой. Здесь уже не идет речь о монопольном экспорте нефти и газа. Помимо них Астана традиционно выставляет на экспорт уголь, цветные металлы, зерно и продовольствие. При этом в перспективе экономического развития РК запланирован существенный рост инвестиций в «продвинутые» секторы индустрии и наукоемкие секторы экономики.

В любом случае, благодаря своей грамотной экономической политике, многовекторной внешней политике, гибкому балансированию среди интересов мировых держав, Астана не только обеспечивает свою экономическую безопасность, но и выступает в качестве стабилизирующего фактора в Центральной Азии. То обстоятельство, что Казахстану удалось наладить партнерские и взаимовыгодные отношения со всеми своими соседями, дает ей колоссальное стратегическое преимущество и служит катализатором для дальнейшего развития не только самой республики, но и других стран региона.

Это признано и мировым экспертным сообществом: подводя итоги научно-практического семинара «Новая программа реформ Казахстана», проводимого в Гарвардском университете (США), все его участники единодушно сошлись во мнении, что Казахстан, при успешной реализации амбициозных планов Нурсултана Назарбаева, может в самое ближайшее время продемонстрировать свой «третий» путь развития, став эталоном для других стран с похожими условиями.