Научно-методическая основа ГКУ

Приказ Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости» устанавливает структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел.

Порядок ведения ГКН состоит из следующих глав.

I. Общие положения.

II. Структура и состав кадастровых сведений Реестра объектов недвижимости.

III. Общие правила внесения сведений в Реестр

IV. Внесение в Реестр сведений о земельных участках.

V. Внесение в Реестр сведений о зданиях.

VI. Внесение в Реестр сведений о сооружениях.

VII. Внесение в Реестр сведений об объектах незавершенного строительства.

VIII. Внесение в Реестр сведений о помещениях.

IX. Структура, состав и правила ведения кадастровых дел Порядок ведения ГКН не определяет правила воспроизведения кадастровых сведений на кадастровых картах.

Порядок ведения ГКН не применяется в отношении сооружений (линейных и тому подобных), расположенных на территории более чем одного кадастрового округа.

По пункту 4 при внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета выполняются следующие кадастровые процедуры:

• 1) Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
• 2) Постановка на государственный кадастровый учет;
• 3) учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);
• 4) Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;
• 5) Внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 ФЗ «О ГКН»);
• 6) Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

По пункту 18 выполнение кадастровых процедур, указанных выше, сопровождается принятием решения:

• 1) О внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;
• 2) О постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;
• 3) Об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя);
• 4) О снятии с учета объекта недвижимости;
• 5) О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;
• 6) Об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Указанное решение, принимаемое уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета, подготавливается с использованием специального бланка, оформленного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписывается данным должностным лицом и регистрируется в регистрационно-контрольной форме. Подлинник решения помещается в соответствующее кадастровое дело (номенклатурное дело).

Если в результате преобразования объекта недвижимости образуется несколько объектов недвижимости или представленные в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документы свидетельствуют об изменении сведений в отношении нескольких объектов недвижимости, решение оформляется в виде одного документа.

При выполнении кадастровых процедур, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, принимается решение:

• 1) О приостановлении осуществления кадастрового учета;
• 2) Об отказе в осуществлении кадастрового учета.

При выполнении кадастровых процедур, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, принимается решение об отказе во внесении соответствующих сведений.

При выполнении кадастровых процедур, связанных с исправлением технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица, принимается решение об отказе в исправлении технической ошибки.

В пункте 23 сказано, что решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости принимается на основании заявления и необходимых для кадастрового учета документов. Заявление о кадастровом учете, представленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в орган кадастрового учета в книге учета заявлений с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего специалистом органа кадастрового учета, уполномоченным на прием заявлений, на заявлении проставляется отметка о его регистрации.

В пункте 53 Порядка утверждается, что в отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости — на «архивный», в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков. В отношении частей объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а «учтенный» — на «архивный» при поступлении в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов, соответственно, о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав либо документов о регистрации прекращения ограничений (обременении) прав и отсутствии сведений о том, что на данную часть не зарегистрировано другое ограничение (обременение) права. «Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае:

• — истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;
• — представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта

недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус;

— представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.

По пункту 63 рассматриваемого порядка ведения ГКН в Реестр вносятся следующие общие сведения о земельном участке:

• 1) Вид объекта недвижимости (земельный участок);
• 2) Кадастровый номер и дата внесения кадастрового номера в ГКН;
• 3) Ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный номер), если такой номер был присвоен;
• 4) Кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в результате раздела, объединения или перераспределения которого (которых) был образован существующий земельный участок, либо кадастровый номер земельного участка, в результате выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из которого был образован существующий земельный участок;
• 5) Кадастровые номера земельных участков, образуемых из существующего земельного участка;
• 6) Адрес земельного участка или при отсутствии такого адреса — описание местоположения;
• 7) Категория земель, к которой отнесен земельный участок;
• 8) Разрешенное использование земельного участка;
• 9) Площадь в квадратных метрах с округлением до 1 квадратного метра с указанием погрешности вычисления и другие.

Согласно пункту 64 в Реестр вносятся следующие сведения о местоположении границы земельного участка:

• 1) Список координат (обозначения характерных точек границы земельного участка, описание их закрепления на местности, координаты характерных точек границы земельного участка в метрах с округлением до 0,01 метра и с указанием погрешности определения, система координат);
• 2) Кадастровые номера смежных земельных участков;
• 3) Дополнительные сведения, уточняющие описание отдельных частей границы земельного участка (наименования природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения, в том числе линейных объектов, если местоположение отдельных частей границы земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов). [9]

Из редакции А. А. Варламова, С. А. Гальченко — учебное пособие «Научные основы земельного кадастра» — технология ведения учета и регистрации земель развивалась в России начиная с Х века, но внедрять современную ее форму в стране начали с 2000 г. Для учета регистрации земельных участков (ранее учтенных и вновь созданных) необходимо наличие правовых и картографических документов, а также информации о земельном фонде, имеющем особый правовой режим использования (наличие обременений, линейные объекты промышленности, транспорта и связи, памятники истории и культуры и др.)[12].

Одно из условий ведения государственного земельного кадастра — правовая однозначность местонахождения земельных участков и их границ. Кадастровое деление территории страны, ее регионов и муниципальных образований, включая поселения, позволяет однозначно идентифицировать любой земельный участок на территории страны на основе уникального кадастрового номера, выявить субъект права (включая их ограничения) на данный участок, определить основные пространственные и стоимостные характеристики объектов земельно-имущественного комплекса.

Такое кадастровое деление позволяет также территориально привязать к земле иные объекты недвижимости (здания, сооружения, дороги, лесные и водные объекты и др.), что создает основу для формирования государственного кадастра объектов недвижимости, а также обеспечить свободный доступ кадастровой информации об интересующих объектах недвижимости заинтересованных ведомств, организаций, юридических лиц и граждан. 14].

Государственный кадастровый учет и регистрация земель на основе автоматизации и применения современных технологий на различных административно-территориальных уровнях позволят снизить капитальные затраты и ежегодные издержки, увеличить налогооблагаемую базу, ускорить подготовку и выдачу правоустанавливающих и отчетных документов, организовать эффективную работу с потребителями кадастровой информации, в том числе и по принципу «одного окна» .

В учебнике «Теоретические основы государственного земельного кадастра» А. А. Варламова (том 1) указано, что как единая информационная система земельный кадастр включает три структурных блока действий для каждого земельного участка отдельно: формирование кадастрового дела, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Государственный кадастровый учет земельных участков — составная часть земельного кадастра и является вторым структурным блоком современного государственного земельного кадастра, который осуществляют посредством внесения необходимой и достаточной (предварительно формализованной) информации в государственную кадастровую книгу. Содержание учета земель изменилось с принятием федерального закона «О государственном земельном кадастре». Если ранее учет земель представлял собой установление количества и качества земель путем определения площадей видов и подвидов земельных угодий, категорий земель на уровнях землевладение, землепользование — административный район (город) — субъект РФ — Федерация, то теперь учет земельных участков представлял собой процесс регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением записей в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). Поэтому существуют отдельно государственный кадастровый учет земельных участков как регистрационное действие в рамках государственного земельного кадастра и отдельно учет количества и качества земель, осуществляемый в рамках земельной информационной системы. [13].

Необходимость в получении достоверной оценочной стоимости по каждому из более чем 100 млн. земельных участков в России испытывают как государственные и муниципальные органы при управлении земельными ресурсами, осуществлении политики приватизации и налогообложения, так и частные субъекты земельного права при совершении различного рода земельных сделок.

Процедура государственного земельного кадастрового учета земельного участка включает: проверку полноты и правильности формирования кадастрового дела земельного участка; присвоение ему уникального кадастрового номера, нанесение границ земельного участка на дежурный кадастровый план, занесение сведений о земельном участке в государственную кадастровую книгу; заполнение специальной регистрационной карты земельного участка, которую передают в службу государственной регистрации прав на земельный участок (вместе с кадастровым делом) для регистрации прав. [16].