Международное сотрудничество в области использования и охраны земель. 
Правовой режим земель водного фонда

• 1. Международное сотрудничество в области использования и охраны земель
• 2. Правовой режим земель водного фонда
• Список литературы

1. Международное сотрудничество в области использования и охраны земель

Одним из самых действенных механизмов международного сотрудничества является развитие международной правовой практики, направленной на консолидацию усилий отдельных государств и международных организаций в решении глобальных и региональных экологических проблем.

Следуя рекомендациям и принципам основных документов, принятых на конференциях ООН по окружающей среде и устойчивому развитию в 1992 г. в Рио-де-Жанейро и в 2002 г. в Йоханнесбурге, Республика Беларусь постепенно переходит на принципы устойчивого развития. Программные документы, принятые в стране, такие, как Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды на 2006 — 2010 годы и Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития на период до 2020 года (НСУР — 2020), выделяют международное сотрудничество как один из путей эффективного решения экологических проблем.

В Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» отражена позиция государства в сфере международного сотрудничества в деле охраны окружающей среды. Статья 104 определяет, что это сотрудничество осуществляется в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Республики Беларусь. При этом статьей 105 Закона подчеркивается приоритет применения норм охраны окружающей среды, зафиксированных в международных договорах и вступивших в силу на территории Беларуси, что подразумевает обязательность гармонизации национального экологического законодательства с международным.

Минприроды проводит активную работу по присоединению Республики Беларусь к многосторонним природоохранным соглашениям. Беларусь является стороной 13 глобальных и 10 европейских международных конвенций и протоколов. К числу важнейших Конвенций, к которым присоединилась Республика Беларусь, следует отнести конвенции, которые рассматривают вопросы изменения климата, реализации Киотского протокола, вопросы по охране озонового слоя, биологическом разнообразии, контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов, по борьбе с опустыниванием и деградацией земель и другие.

Каждое соглашение является уникальным документом, имеет свой собственный независимый правовой статус и требует принятия страной необходимых мер по обеспечению более строгого осуществления и соблюдения законов, норм, политики, необходимых мер и инициатив.

В соответствии с отдельными Указами Президента Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь Минприроды определено административным органом, ответственным за выполнение положений того или иного международного договора на национальном уровне. В связи с этим, Приказом Министра природных ресурсов и охраны окружающей среды управление подписанными международными договорами закреплено за структурными подразделениями министерства с определением национального координатора и специалистов, ответственных за обеспечение эффективного международного сотрудничества и организацию выполнения обязательств, вытекающих из положений международных договоров.

В комплекс процедур и мер, предпринимаемых государством, а также его компетентными органами, входит создание национальных межведомственных структур (комиссий, советов, рабочих групп) с целью координации действий по повышению осведомленности о международном договоре, выполнению его положений и усилению его политической значимости.

Важнейшим элементом стратегического жизненного цикла межгосударственных природоохранных соглашений является планирование соблюдения и осуществления их положений. Такие документы имеют ярко выраженный междисциплинарный подход и межведомственный характер выполнения и направлены на развитие нормативной правовой базы, проведение научных исследований, выполнение конкретных мероприятий. Они предполагают закрепление работ на отраслевом уровне, развитие и координацию информационного обеспечения.

Высшим органом управления международным глобальным или многосторонним договором является конференция Сторон. На сессиях конференций Сторон страны участницы рассматривают стратегические вопросы выполнения положений договоров, принимают политические решения, касающиеся обязательств отдельных стран, программ помощи странам с переходной экономикой и развивающимся странам, определяют будущие направления деятельности в рамках международного договора. Участие белорусских экспертов в таких мероприятиях носит стратегический принципиальный характер, оно обеспечивает своевременное информирование заинтересованных органов в странах участницах о принятых решениях, дает возможность провести переговоры о получении поддержки из международных организаций для выполнения положений международных договоров.

Другим важным элементом является участие представителей Республики Беларусь в заседаниях рабочих экспертных групп, созданных для решения тех или иных задач в рамках конвенций, заседаниях бюро конференций Сторон, семинарах и мероприятиях, имеющих обучающий характер и дающих возможность для обмена опытом между странами-участницами.

В настоящее время деятельность Минприроды в части реализации положений международных соглашений развивается по двум направлениям.

Первое, это создание действенных механизмов контроля за выполнением требований международных конвенций и протоколов, Стороной которых является Беларусь, развитием системы планирования, мониторинга и отчетности перед секретариатами международных конвенций и протоколов.

Второе направление заключается в подготовке обоснований по присоединению к новым международным соглашениям. К их числу необходимо отнести проводимую Минприроды работу, направленную на присоединение Республики Беларусь к Протоколу по стратегической и экологической оценке (СЭО), к Протоколу по ограничению выбросов летучих органических соединений и Протоколу по тяжелым металлам к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, к Протоколу о регистрах выбросов и переноса загрязнителей (РВПЗ) к Орхусской Конвенции, Соглашению по охране афро-евразийских мигрирующих водно-болотных птиц, Бернской конвенции об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе и ряду других международных поправок и протоколов.

Еще одной составляющей реализации положений международных договоров является деятельность, направленная на привлечение в страну финансовых средств международных организаций в виде международной технической помощи.

Как правило, международными организациями финансируется деятельность по разработке национальных планов и программ действий и других стратегических документов, направленных на реализацию положений международных договоров, подготовку национальных отчетов (докладов, сообщений), проведение семинаров и конференций.

В рамках проектов международной технической помощи были подготовлены первое Национальное сообщение Республики Беларусь об изменении климата, три Национальных доклада о сохранении биоразнообразия, Национальная стратегия устойчивого развития экологического туризма Беларуси, выполнен анализ экологического законодательства Республики Беларусь и подготовлены изменения в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» .

Подписание Республикой Беларусь ряда международных договоров служит одним из важнейших стимулов развития научных исследований, формирования и укрепления научного потенциала, повышения профессионального и экспертного уровня знаний научных кадров. В рамках ряда конвенций на базе научно-исследовательских организаций страны созданы специальные центры: Национальный научно-исследовательский центр мониторинга озоносферы (БГУ), Орхусский центр (РУП «Бел НИЦ «Экология»), Национальный координационный центр биобезопасности (ГНУ «Институт генетики и цитологии Национальной академии наук Беларуси»), отдел международных конвенций и соглашений РУП «Бел НИЦ «Экология» выполняет функции центра по сопровождению конвенций и протоколов, в том числе РКИК ООН и Киотского протокола.

Ученые и специалисты Беларуси проводят активные исследования в области трансграничного загрязнения воздуха на большие расстояния, охраны водно-болотных угодий, борьбы с опустыниванием и деградацией земель, миграции диких животных, рационального использования ресурсов трансграничных рек, по вопросам учета и обращения с отходами, стойкими органическими загрязнителями. Результаты исследований служат основой для формирования системы государственного регулирования и мониторинга окружающей среды, а также надежной базой для принятия управленческих решений.

Развитие сотрудничества в области охраны окружающей среды, прежде всего с зарубежными странами на двусторонней основе во многом зависит от состояния договорно-правовой базы в этой сфере. Минприроды придает большое значение заключению и последующей реализации двусторонних и многосторонних соглашений, прежде всего с государствами, являющимися нашими соседями, странами СНГ, имеющими с нами общие природные объекты, а также со странами Европы.

Минприроды Республики Беларусь были подписаны соглашения с природоохранными министерствами Сербии, Молдовы, Азербайджана, Польши, Литвы, Латвии, Словакии, Болгарии. Продолжается работа по подготовке к подписанию новых двусторонних соглашений с Сирией, Германией, Швецией, Египтом, Венесуэлой, Польшей, Латвией, Украиной. Ведутся переговоры со странами ЕС в области охраны и рационального использования трансграничных бассейнов рек Неман (Беларусь, Литва, Россия) и Западная Двина (Россия, Беларусь, Латвия) в области охраны и устойчивого использования трансграничных природоохранных территорий с Украиной, Польшей и Латвией. В стадии выработки текста соглашения по выполнению положений Конвенции по ОВОС находится переговорный процесс с Литовской Республикой. В рамках создания Таможенного союза Беларуси, России, Казахстана проводится работа по унификации законодательства в природоохранной сфере.

Эксперты Минприроды принимают активное участие в реализации Концепции развития Содружества Независимых Государств, акцентируя своё внимание на подготовке новой редакции многостороннего соглашения стран-участниц СНГ о сотрудничестве в области охраны окружающей среды с целью реформирования Межгосударственного экологического совета.

В рамках Содружества Независимых Государств в области охраны окружающей среды, гидрометеорологической деятельности, в изучении геологической разведки и охраны недр вырабатываются согласованные решения на уровне межгосударственных советов, а также подписанных межправительственных соглашений.

Ведется активная работа по обеспечению признания на международном уровне особо охраняемых природных территорий Республики Беларусь.

Ведется работа по формированию национальной экологической сети и включению ее в общеевропейскую сеть.

В 2006 году Республика Беларусь присоединилась к Договору об Антарктике, а 15 августа 2008 г. вступил в силу для Республики Беларусь Протокол об охране окружающей среды к этому договору.

В настоящее время ведутся переговоры с потенциальными донорами по привлечению в ближайшие три года финансовых ресурсов на реализацию проектов технической помощи в размере свыше 15 миллионов долларов.

В рамках инициативы Европейского союза «Восточное партнерство» подготовлен ряд проектов в области управления водными ресурсами, сохранения климата, обращения с отходами и стойкими органическими загрязнителями, развития альтернативных источников энергии, развития сельского хозяйства в регионе Балтийского моря и уменьшения загрязнения бассейна Днепра стойкими органическими загрязнителями.

Таким образом, нужно отметить, что Республика Беларусь не только сама решает на своей территории вопросы охраны окружающей среды посредством принятия национальных нормативных правовых актов, но и принимает непосредственное участие в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды в соответствии с национальным законодательством и нормами международного права. Все эти меры, несомненно, способствуют более успешному решению экологических проблем в Беларуси.

2. Правовой режим земель водного фонда

В соответствии с Кодексом о земле к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, а также земельные участки, предоставленные для ведения водного хозяйства, в том числе для размещения водохозяйственных сооружений и устройств.

Эти земли выделяются в самостоятельную категорию земель по их природоресурсному назначению. Земли водного фонда обладают определенным единством, так как служат цели использования и охраны вод как самостоятельного компонента природной среды.

Водные объекты, включенные в водный фонд Республики Беларусь, могут быть отнесены к поверхностным или подземным водам. Для использования подземных вод могут предоставляться земли из других категорий, в соответствии с целями водопользования, в составе земель этой категории выделяют два вида:

1. Земли, покрытые водой.

К водопокрытым принадлежат только земельные площади, которые покрыты водой относительно устойчиво, т. е. вечно или большую часть года. К ним можно отнести земельные площади под водными объектами (реками, озерами, болотами, ручьями). Эти земли неразрывно связаны с соответствующими водными объектами и могут рассматриваться как самостоятельный объект землепользования лишь условно. Не принадлежат к этой категории те места скопления или хранения воды, которые не относятся к водному фонду.

2. Прилегающие к водоемам земли, предназначенные для обслуживания водохозяйственных сооружений и обеспечивающие нормальную эксплуатацию и охрану водных объектов. Эти земли определяются как полосы отвода по берегам водных объектов, каналов и коллекторов. Понятие полос отвода связывается с использованием специальных водохозяйственных сооружений.

Водные объекты и земельные участки, находящиеся в пределах земель водного фонда, имеют некоторую общность правовых признаков, поскольку являются недвижимым имуществом и самостоятельными природными объектами. Обособленный водный объект не обязательно является составной частью земельного участка. Водный объект может располагаться в пределах нескольких участков или использоваться без выделения обособленного земельного участка.

Государственное управление землями водного фонда в значительной степени определяется принципом комплексного использования вод, который лежит в основе регулирования водных отношений. Поэтому земли данной категории, используемые для различных целей (сельскохозяйственных, промышленных, транспортных, природоохранных, оздоровительных и других) могут находиться в ведении различных исполнительных и распорядительных органов.

Порядок предоставления земель водного фонда зависит от целей, для которых отводится земельный участок, а также условий использования земли.

Ведомственное управление землями водного фонда касается лишь регулирования использования земель специально для целей определенной отрасли и распространяется на деятельность хозяйственных подразделений данной отрасли.

Правовая регламентация целей и условий использования земель водного фонда определяется земельным законодательством в недостаточном объеме, что указывает на неразвитость данного института земельного права.

Правовые формы использования данных земель ограничены лишь по отношению к праву собственности на землю. В частную собственность земли водного фонда не передаются.

Законодательство не устанавливает каких-либо преимуществ для водопользователей при использовании земель водного фонда. Это связано с тем, что правовой режим этих земель отражает особенности правового режима самих вод, для которого характерен принцип комплексного использования. Поэтому большинство водопокрытых земель и береговых полос не закреплено за землепользователями, а предоставлено в общее совместное пользование заинтересованных лиц.

С точки зрения характера и содержания отношений по использованию данных земель следует различать два вида землепользования.

Во-первых, использование земельных участков для целей водопользования. Его осуществляют юридические и физические лица, получившие в установленном порядке разрешение на специальное водопользование или обособленный водный объект в пользование. Данный вид пользования зависит от целей и условий водопользования, для которого земля предоставляется. Однако возникновение прав на землю не обусловлено наличием права водопользования. Законодательство не выделяет водохозяйственное землепользование в качестве самостоятельного вида, хотя оно и имеет определенные особенности. Содержание права водопользования не предусматривает обязательного использования земли в пределах водного объекта. На это определенным образом указывает водное законодательство, которое не закрепляет каких-либо конкретных прав и обязанностей водопользователей по отношению к земле (ст. 31, 32 Водного кодекса).

Особенностью водохозяйственного землепользования может быть назван его срочный характер. Данное обстоятельство вызвано тем, что водные объекты предоставляются только во временное пользование (ст. 29 Водного кодекса), поэтому на таких же условиях должны использоваться сопряженные с ними земли, что не закреплено законодательством. Земельные участки для водохозяйственных нужд могут предоставляться в постоянное пользование, например, для строительства водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений, для деятельности предприятий водного транспорта.

Во-вторых, возможно использование земельных участков юридическими и физическими лицами, которые не являются водопользователями, для сельскохозяйственных и несельскохозяйственных нужд. У этих лиц также может возникнуть право водопользования, но лишь в отношении находящихся на земельном участке водных объектов, и это право будет иметь вторичное значение по отношению к земле. Такое обусловлено тем, что водное законодательство Республики Беларусь не включает в понятие водного объекта земли, на которых он находится, и прилегающие к водному объекту территории.

Целевое назначение земельных участков, которые предоставляются из земель водного фонда, законодательством не ограничиваются. Ограничения в хозяйственном использовании земель водного фонда связаны с обеспечением охраны водных объектов. Они предусмотрены Водным кодексом и другими актами водного законодательства для следующих случаев:

размещение, проектирование, строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию объектов, влияющих на состояние вод;

использование земель водоохранных зон и прибрежных полос рек и водоемов;

использование земель зон санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Требования по охране водных объектов и земель водного фонда устанавливаются специальным законодательством и должны выполняться как водопользователями, так и другими лицами, использующими земли водного фонда.

Задача №1.

Начальник дистанции пути железной дороги сделал запрос юрисконсульту следующего содержания.

Несмотря на запрещение выделения участков в полосе отвода железной дороги для индивидуального строительства, председатель райисполкома продолжает отводить земельные участки в полосе отвода железной дороги для указанных целей. При этом он заявляет, что станция является рабочим поселком и поэтому райисполком отводит земельные участки там, где считает необходимым. Так, отведен земельный участок Федотову, который продолжает строить дом в станционном поселке.

Начальник дистанции пути просит разъяснить, правомерны ли действия председателя райисполкома.

Решение:

Из условия задачи нам известно, что земельный участок, который был отведен Федотову, относится к категории земель транспорта. Это земельные участки, предоставляемые для размещения и эксплуатации предприятий транспорта.

Соответственно, эта категория земель не предназначена для индивидуального строительства.

беларусь охрана земля водный Согласно главе 4 кодекса о земле, председатель райисполкома, выделивший земельный участок в полосе отвода железной дороги, был не прав.

Задача №2.

Горисполком принял решение о предоставлении металлургическому заводу в постоянное пользование земельного участка для строительства стадиона. Вскоре после этого завод обратился к главному архитектору города с заявлением о выдаче письменного разрешения на право производить на участке строительные работы. Однако главный архитектор города отказал в выдаче указанного разрешения на том основании, что у завода отсутствует акт на право пользования земельным участком, предназначенным для строительства стадиона.

Прав ли главный архитектор города?

Решение:

Главный архитектор города прав, так как у металлургического завода отсутствует документ, подтверждающий право пользования земельным участком, предназначенным для строительства стадиона.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 27 декабря 2007 г. № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», горисполком должен был выдать металлургическому заводу решение о предоставлении земельного участка.

Только при наличии этого документа металлургический завод мог бы обращаться к архитектору.

1. Водный кодекс Республики Беларусь

2. Кодекс Республики Беларусь о земле: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 425-З.

3. Рамочная Конвенция ООН об изменении климата (09.05.1992, НьюЙорк).

4. Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (25.02.1991, Эспо).

5. Конвенция о биологическом разнообразии (05.06.1992, Рио-де-Жанейро).

6. Бакиновская О. А. Земельное право: ответы на экзаменационные вопросы/ О. А. Бакиновская. — Минск: ТетраСистемс, 2009.

7. Маковик Р. С. Земельное право. Экологическое право. / Р. С. Маковик. — М.: «ТОН» Профобразования, 2003.

8. Шингель Н. А. Земельное право Республики Беларусь. Курс лекций. / Н. А. Шингель. — Минск: БГУ, 2004.