Законодательство о тайне голосования

Тема: «Законодательство о тайне голосования»

СОДЕРЖАНИЕ Введение

1. Принцип тайны голосования

2. Принцип тайны голосования в современных условиях развития информационных технологий

3. Законодательная основа принципа тайны голосования Заключение Список литературы

Введение

Высшим непосредственным выражением власти народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации являются референдум и свободные выборы.

Более того, Конституция страны, действующее законодательство ограничивают возможность избрания одного и того же лица Президентом Российской Федерации либо высшим должностным лицом (главой исполнительной власти) субъекта двумя сроками подряд.

В Российской Федерации предусмотрены уровни выборов. На федеральном уровне это выборы Президента (высшего должностного лица) страны; выборы депутатов в Государственную Думу РФ. На уровне субъектов РФ это выборы так же высшего представительного должностного лица и в законодательный орган субъекта (региональные парламенты). На местном уровне это выборы депутатов в представительные законодательные органы местного самоуправления. Избранные нами представители в свою очередь сами избирают из своего числа высших должностных лиц Федерации и ее субъектов (Генерального прокурора Российской Федерации, Председателя Центрального банка РФ, состав Счетной палаты, судей высших судебных органов России, уставных судей и т. д.). Наконец, избранные путем подобных косвенных выборов должностные лица выбирают из своего числа руководителей данных государственных органов.

Так, например, Президент России (выборное должностное лицо) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации (п. «а» статьи 83 Конституции страны). В свою очередь, Совет Федерации назначает на должность судей Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов России, назначает и освобождает от должности Генерального прокурора Российской Федерации (пункты «ж» и «з» части 1 статьи 102 Конституции).

В соответствии со статьями 21 и 23 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) Председатель, заместитель Председателя и судья-секретарь Конституционного Суда России избираются исключительно в пленарных заседаниях Суда на срок три года тайным голосованием большинством от общего числа судей из своего состава в индивидуальном порядке. Подобный порядок предусмотрен и для избрания руководства Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации.

Наиболее распространенной формой непосредственного народовластия после выборов стал институт референдума.

Референдум Российской Федерации — всенародное голосование граждан страны по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения — своим результатом имеет принятие обязательных для всех органов государства решений, имеющих наивысшую юридическую силу (сама Конституция России принята 12 декабря 1993 г. всенародным референдумом).

И наконец, мы как обыватели сталкиваемся с процессом выборов и в других областях, например выборы представителя молодежного комитета в вузе. Во всех этих случаях процесс нашего волеизъявления проходит по определенным принципам.

Выборы на всех уровнях имеют исключительно важное значение, представляя собой узаконенную форму прямого народного волеизъявления, важнейшее проявление демократии. Через них граждане оказывают воздействие на формирование органов государственной власти, реализуют свое право на участие в управлении государственными делами.

Как отметил М. В. Баглай, гражданское общество, основанное на плюрализме мнений и интересов людей, не в состоянии обеспечить добровольное законопослушание граждан, избежать острых социальных взрывов, а может, и кровавых столкновений, если органы государственной власти не будут образованы на справедливой выборной основе с участием самих же граждан.

Таким образом, выборность выступает в качестве одного из способов образования и внутренней самоорганизации государственных органов, заключающегося в избрании депутатов населением и соответствующих должностных лиц — населением или представительными органами.

На основании ст. 3 Федерального закона «об основных гарантиях избирательных прав…» референдум выборы проходят на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Какова сущность принципа тайны голосования, каким законодательными актами он закреплен?

1. Принцип тайны голосования Участие граждан России в управлении государственными делами как принцип организации и деятельности органов государственной власти широко изучен в отечественной научной литературе, правда, в советское время речь шла об участии общественности в управлении государством, но в Конституции Российской Федерации, в статьях 3 и 32, закреплено право именно граждан России участвовать в управлении делами государства как непосредственно (выборы и референдум), так и через своих представителей в органах власти и местного самоуправления.

В Конституции РФ наряду с традиционными принципами избирательного права — всеобщее равное прямое при тайном голосовании — закрепляется свобода выборов и добровольное участие в них; широкое участие общественности в подготовке, организации и проведении избирательной кампании и голосования; сочетание пропорциональной и мажоритарной избирательных систем при выборах депутатов (в Конституции РФ нет прямого указания только на пропорциональную или только мажоритарную систему); состязательность кандидатов и избирательных объединений; гласность выборов; равные возможности кандидатов и политических партий в предвыборной агитации; общественный контроль за соблюдением избирательных процедур; правовая защита избирательных прав; отказ от императивного мандата (прямого запрета Конституция РФ не содержит, используя подход «по умолчанию»). Конституционная регламентация принципов российского избирательного права, таким образом, достаточно широка. Восполнение пробелов конституционного регулирования и обеспечения в России демократических справедливых выборов — это задача современного текущего избирательного законодательства, нормативных актов ЦИК РФ, постановлений Конституционного Суда РФ.

О.Е. Кутафин повествует о пяти принципах проведения выборов: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайное голосование, свободное и добровольное участие гражданина в выборах.

С.А. Авакьян пишет о принципах избирательной системы. К их числу он относит следующие девять принципов: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайное голосование, свобода выборов и добровольность участия в них граждан, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов, состязательность, сочетание государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств, проведение выборов избирательными комиссиями.

В теории принципы собственно избирательного права разделены на две группы: принципы организации и проведения выборов, принципы участия российских граждан в выборах. К принципам организации и проведения выборов отнесены следующие: обязательность выборов, периодичность выборов, альтернативность выборов, допустимость различных избирательных систем, независимость органов, осуществляющих организацию и проведение выборов. Среди принципов участия граждан в выборах названы: всеобщее избирательное право, равное избирательное право, прямое избирательное право, тайное голосование, добровольность участия в выборах.

Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, а в референдуме — на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав…» голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, что отражает содержание принципа тайного голосования.

Принцип тайного голосования — конституционный принцип, гарантирующий гражданам Российской Федерации тайну их волеизъявления при голосовании на выборах в органы государственной власти, местного самоуправления и референдуме.

Тайна голосования исключает возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина, гарантирует, что результаты его голосования не могут стать известны иным лицам. Данный принцип обеспечивает свободу волеизъявления граждан. Никто не может принудить гражданина голосовать за или против того или иного кандидата, за или против решения, вынесенного на референдум.

Тайна голосования является важным защитным механизмом честности, потому что она предоставляет избирателям полную независимость при отдаче голосов. Если голосование не тайное или если избирателя можно опознать во время подсчета голосов, люди могут побояться голосовать в соответствии со своими намерениями. Тайна голосования делает практику запугивания и взяток менее эффективной.

Тайна голосования обеспечивается специальными процедурами, предусмотренными законодательством о выборах и референдуме. Гражданин получает бюллетень для голосования, изготовленный по единому образцу, и заполняет его в специально оборудованном месте, обеспечивающим тайну его волеизъявления. В бюллетенях не допускаются какие-либо обозначения и пометки, указывающие на личность лица, его заполнившего. Законодательством также устанавливаются гарантии соблюдения тайны волеизъявления при проведении досрочного голосования и голосования вне помещений избирательных комиссий, комиссий референдума.

Когда используются бюллетени, которые надо отмечать вручную — как это происходит в большинстве систем, — избиратели отмечают свой выбор на стандартном бюллетене, находясь вне зоны видимости для остальных. В избирательных участках большинства стран, чтобы защитить тайну голосования, используются соответствующие ширмы или кабинки. Ширма должна быть достаточно велика и установлена так, чтобы другие люди, присутствующие в избирательном участке, не смогли увидеть, как избиратель отмечает свой бюллетень. Затем бюллетень опускается в урну с бюллетенями других избирателей и становится невозможным определить, за кого проголосовал избиратель.

Статья 69 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 24.04.2008) содержит требования к помещениям для голосования. Так в частности часть вторая гласит: «В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, либо должны быть пригодные для тайного голосования комнаты, оснащенные системой освещения, столами, письменными принадлежностями (за исключением карандашей)» .

Также в помещении для голосования размещаются стационарные ящики для голосования. В качестве стационарных ящиков могут использоваться и технические средства подсчета голосов, в том числе программно-технические комплексы обработки бюллетеней. Технические средства подсчета голосов используются в порядке, установленном федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, и в соответствии с инструкцией, утверждаемой Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, кабины, иные специально оборудованные места для тайного голосования и стационарные ящики для голосования находились в поле зрения членов участковой комиссии и наблюдателей (ч. 8−9 ст. 69).

Принцип тайны голосования также применяется в институте присяжных заседателей в уголовном судопроизводстве (ч. 2 ст. 333 УПК РФ).

Нарушение принципа тайны голосования членами избирательных комиссий, комиссий референдума, должностными лицами влечет привлечение виновных к уголовной и административной ответственности.

референдум власть голосование выборы

2. Принцип тайны голосования в современных условиях развития информационных технологий Недавний интерес к разрешению дистанционного голосования онлайн, вызвал беспокойство тем, что такой способ не может гарантировать тайны голосования, следовательно, нарушает честность выборов.

В современный век развития информационных технологий процессы информатизации затрагивают все сферы деятельности общества. Не является исключением и избирательный процесс.

В течение многих лет голосование на выборах проводилось при помощи бумажных бюллетеней. При проведении такого голосовании нередко возникали трудности. Избирателям, которые не могут присутствовать в день выборов на избирательном участке, фактически приходилось отказываться от своего права проголосовать, а голосующие часто сталкивались с «неудобными» бюллетенями, которые содержали большое количество листов или имели неудачный дизайн.

Электронное голосование (ЭГ) подразумевает под собой такой способ голосования, при котором граждане вместо бумажного бюллетеня используют в качестве средства для передачи своего голоса электронные средства или средства электронной связи.

Интернет-выборы — проведение избирательных процедур с использованием информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет. Процедура интернет-выборов подразумевает шести этапов:

1. Избиратель регистрируется на своем избирательном участке и получает ключ электронной цифровой подписи.

2. В день голосования с использованием компьютера, подключенного к сети Интернет, избиратель при помощи открытого ключа получает доступ к странице со своими персональными данными и виртуальному бюллетеню (списку кандидатов или партий) на специальном веб-сайте.

3. Избиратель выбирает одного из кандидатов или партийный список.

4. Система запрашивает подтверждение выбора, указывая номер, фамилию и имя кандидата или политическую партию, отмеченные избирателем.

5. Избиратель подтверждает свой выбор при помощи закрытого ключа электронной цифровой подписи.

6. Система выдает сообщение об окончании голосования.

Главным преимуществом интернет-выборов перед традиционными является то, что избиратель может проголосовать не выходя из дома, не покидая место работы или в ближайшем Интернет-кафе. Проведение интернет-выборов положительно сказывается на участии молодежи в избирательном процессе.

Нормативным документом, регламентирующим проведение электронного голосования на выборах является Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (ред. от 08.05.2010).

На сегодняшний день уже известны примеры проведения электронного голосования на выборах. Это интернет-выборы в Парламент Эстонской Республики 4 марта 2007 года. Для электронного голосования были разработаны определенные требования к компьютерной технике, а также изготовлена индивидуальная идентификационная карат (ID-карта) с устройством ее считывания (карт-ридер). ID-карта имеет свои PIN-коды, позволяющие зашифровать личность голосующего. Для закрепления выбора, т. е. для его электронного подписания, у избирателя запрашивается также PIN-код. Отсутствие серьезных нарушений и широкая поддержка интернет-голосования гражданами Эстонии позволяют судить о его достаточной надежности, безопасности и легитимности результатов, полученных при его помощи.

В России первые шаги к введению повсеместного электронного голосования уже сделаны, и не вызывает сомнения, что такие шаги будут и дальше. Вопрос только в том, как скоро будет введено ЭГ в масштабе всего государства и в какой форме это голосование будет осуществляться.

На сегодня в России известными прецедентами является интернет-голосование, проведенное 12 октября 2008 года в городе Новомосковск Тульской области во время выборов областного собрания депутатов. Всем пришедшим на избирательные участки были предложены диски с программой для электронного голосования. Программой воспользовались 3126 человек из 5059. А также выборы 1 марта 2009 года, которые прошли в 79 из 83 субъектов РФ, Центризбирком РФ провел эксперимент по электронному опросу избирателей через интернет с использованием компакт-дисков, электронных социальных карт и мобильных телефонов. Эксперимент проведен в Ханты-Мансийском автономном округе и Владимирской, Волгоградской, Вологодской и Томской областях.

В качестве негативного момента значительные опасения вызывает и тот факт, что любая Интернет-система заведомо является объектом электронных атак, которые могут осуществляться из любой точки планеты. У существующей на сегодняшний день технологии интернет-выборов есть и очевидные слабые места, связанные с невозможностью полного соблюдения основных принципов избирательного права — тайны голосования, гласности и достоверности результатов. Проведение интернет-выборов тесно связано с применением электронно-цифровых подписей. Соблюсти тайну голосования при существующих технологиях возможно лишь в случае постоянного и повсеместного применения электронно-цифровых подписей в повседневной жизни.

3. Законодательная основа принципа тайны голосования Законодательную основу принципа тайного голосования составляют, в частности статья 81 Конституции Российской Федерации, закрепляющая этот принцип применительно к выборам Президента Российской Федерации; статья 3 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ «О выборах и референдуме»), закрепляющие общие принципы проведения в России выборов и референдума; статьи 2 и 30 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» (далее ФКЗ «О референдуме РФ»); статья 1 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», статья 1 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», статья 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Реализация данного принципа требует создания ряда законодательных и организационных мер и процедур, которые должны исключить какой-либо контроль за процессом голосования и обеспечить свободу волеизъявления гражданина на выборах и референдуме. В международной практике этому служит, например, переход на голосование с помощью электронных средств голосования. То большое значение, которое федеральный законодатель придает принципу сохранения тайны волеизъявления избирателя (участника референдума) можно проиллюстрировать на примере Федерального закона «О выборах и референдуме» и Федерального конституционного закона «О референдуме РФ». Так, в подпункте «г» пункта 10 статьи 30 Федерального закона и в подпункте 4 пункта 7 статьи 36 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» записано, что наблюдатель не вправе совершать действия, нарушающие тайну голосования.

Пункт 2 статьи 61 указанного Федерального закона и пункт 2 статьи 69 указанного Федерального конституционного закона требуют, чтобы в помещении для голосования был зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, либо должны быть пригодные для тайного голосования комнаты.

Пункт 2 статьи 65 ФЗ «О выборах и референдуме» и пункт 12 статьи 73 ФКЗ «О референдуме РФ» требуют, чтобы при проведении досрочного голосования участковая комиссия обеспечивала тайну голосования, исключала возможность искажения волеизъявления избирателя (участника референдума).

В статье 64 ФЗ «О выборах и референдуме» и в статье 74 ФКЗ «О референдуме РФ» закреплен ряд гарантий соблюдения принципа тайны голосования при голосовании на выборах и референдуме:

а) каждый гражданин, имеющий право на участие в выборах (референдуме), голосует лично, голосование за других лиц не допускается;

б) заполнение бюллетеня для голосования на выборах (референдуме) производится в кабине, специально оборудованном месте или комнате для тайного голосования, в которых не допускается присутствие кого бы то ни было, за исключением этого гражданина;

в) если гражданин не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении бюллетеня для голосования на референдуме или заполнить бюллетень, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссий по проведению референдума, зарегистрированных кандидатов, членов инициативной группы по проведению референдума, уполномоченных представителей избирательных объединений, уполномоченных представителей по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы, доверенных лиц кандидатов (избирательного объединения), и наблюдателей, включая международных наблюдателей, т. е. лиц, которые могут повлиять на волеизъявление участника референдума в тех или иных интересах;

г) в соответствующей графе списка избирателей (участников референдума) указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающее помощь избирателю (участнику референдума). Таким образом, оказавшее такую помощь лицо перестает быть анонимным и тем самым существенно уменьшается вероятность оказания им давления на волеизъявление избирателя (участника референдума), или искажения его воли.

Статья 66 указанного Федерального закона и статья 75 Федерального конституционного закона «О референдуме РФ» устанавливают, что организация голосования гражданина, который по состоянию здоровья либо по другим уважительным причинам не может прибыть на избирательный участок, участок референдума, происходила с соблюдением требований, предусмотренных соответственно статьями 64 и 74 и должна исключать возможность искажения волеизъявления избирателей (участника референдума).

На усиление гарантий тайны голосования направлено и положение пункта 13 статьи 64 указанного Федерального закона, запрещающее заинтересованным в результатах голосования физическим и юридическим лицам (зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, членам и уполномоченным представителям инициативной группы по проведению референдума, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления или органов контроля которых являются указанные лица и организации, иным физическим или юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций) предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей (участников референдума) в помещения соответствующих комиссий для участия в голосовании.

Кроме того, статья 65 ФЗ «О выборах и референдуме», регулирующая порядок досрочного голосования, вводит дополнительные гарантии соблюдения принципа тайного голосования. Новая редакция этой статьи ограничивает право осуществлять досрочное голосование и допускает его только при проведении референдума субъекта Российской Федерации, а также выборов в органы местного самоуправления и местного референдума. В случае досрочного голосования соответствующая комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключив возможность искажение волеизъявления воли избирателя (участника референдума). Для этого заполненный проголосовавшим досрочно избирателем (участником референдума) бюллетень им самим вкладывается в конверт и заклеивается. На месте склейки на конверте ставятся подписи двух членов соответственно ТИК (территориальной избирательной комиссии), ОИК (соответственно окружной) или ИКМО (избирательной комиссии муниципального образования) или участковой комиссии как с правом решающего голоса, так и с правом совещательного голоса и наблюдателей (по их желанию), которые заверяются печатью соответствующей комиссии, а также подписью проголосовавшего досрочно избирателя (участника референдума). В день голосования председатель участковой комиссии в присутствии членов соответствующей комиссии, наблюдателей и иных указанных в законе лиц предъявляет для визуального ознакомления названные конверты. Только после этого он с соблюдением тайны волеизъявления избирателя (участника референдума) опускает избирательный бюллетень, бюллетень для голосования на референдуме в стационарный ящик для голосования либо в техническое средство подсчета голосов в случае его использования.

Дополнительными гарантиями реализации принципа тайного голосования и средствами защиты граждан от воздействия «грязных» избирательных технологий служат и положения пунктов 2 и 7 статьи 65 указанного Федерального закона «О выборах и референдуме», а именно:

а) избиратель (участник референдума), голосующий досрочно, подает в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. Данное заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей (участников референдума);

б) в случае если число досрочно проголосовавших в помещениях ТИК, ОИК, ИКМО и участковой комиссии избирателей (участников референдума) будет составлять более одного процента от числа избирателей (участников референдума), внесенных в список избирателей (участников референдума) на избирательном участке, участке референдума (но не менее 10 избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей (участников референдума), непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии;

в) участковая комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет указанных выше бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей (участников референдума).

В соответствии со статьей 66 Федерального закона «О выборах и референдуме» организация голосования вне помещения для голосования для избирателей (участников референдума), которые не могут самостоятельно по уважительным причинам прибыть в помещение для голосования, должна исключать возможность искажения их волеизъявления. Так, голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования (за исключением предусмотренных законом случаев возможного досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях, на судах и полярных станциях) и только на основании письменного заявления или устного обращения, которое должно подтверждаться письменным заявлением избирателя (участника референдума) по прибытии к нему членов участковой комиссии. Голосование вне помещения для голосования должны проводить не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса. Указанный Федеральный закон предусмотрел и ряд других мер по обеспечению тайны голосования.

Не является нарушением принципа тайного голосования опросы избирателей (участников референдума) о том, как они собираются голосовать или как проголосовали, если такие опросы проводятся с соблюдением одного из важнейших принципов эмпирического исследования — принципа анонимности, добровольности участия и ответов респондентов (избирателей, участников референдума).

Конституция Российской Федерации провозглашает право на осуществление местного самоуправления как непосредственно (референдумы, выборы и т. д.), так и через выборные и другие органы местного самоуправления (ст. 12, 130).

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) местный референдум определяется как референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Таким образом, мы видим, что применительно к вопросам организации местного референдума закон содержит отсылки, как правило, опять к уставам муниципальных образований.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон о местном самоуправлении) порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения его решений должен устанавливаться уставом муниципального образования и (или) нормативным актом представительного органа местного самоуправления в соответствии с законами субъектов РФ (ст. 22).

Часть 6 ст. 22 Закона о местном самоуправлении также устанавливает принципы проведения местного референдума, которые совпадают с принципами всеобщего избирательного права России, закрепленными в Конституции РФ. Граждане РФ участвуют в голосовании на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

При этом в Европейской хартии местного самоуправления, ратифицированной Российской Федерацией, делается особый акцент на праве местного самоуправления, которое «осуществляется советами или собраниями выборщиков, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания выборщиков могут располагать подотчетными им исполнительными органами» (ст. 3). Тем самым определяется субординация представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Местному самоуправлению как наиболее приближенному к населению институту права жизненно необходимы способы взаимодействия с жителями, и, понимая это, законодатель не устанавливает в Конституции РФ исчерпывающий перечень форм участия населения в его осуществлении.

Таким образом, мы говорим о том, что принцип тайного голосования присутствует и закреплен в законодательстве о выборах любого уровня в Российской Федерации.

Заключение

Принцип тайного голосования означает, что никто, кроме самого избирателя (участника референдума) не имеет права знать о содержании его персонального волеизъявления и никто не вправе оказывать давление на волеизъявление избирателя (участника референдума). В международном праве этот принцип закреплен в статье 21 Всеобщей декларации прав человека; статье 5 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах — участниках Содружества Независимых Государств.

Среди документов внутреннего законодательства принцип тайны голосования закреплен в Конституции РФ, Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральном Конституционном законе «О референдуме Российской Федерации», Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и других актах. Говоря об источниках законодательства о тайне голосования нельзя не отметить, что данные нормативные правовые акты относятся к источникам избирательного права вообще.

Принципы всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования традиционно получали и получают законодательное закрепление в советском и российском избирательном праве. Их существование обычно не вызывает дискуссии отечественных исследователей.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Информационно-правовая система ГАРАНТ. 2010.

2. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 24.04.2008) // Информационно-правовая система ГАРАНТ. 2010.

3. Европейская хартия местного самоуправления от 15 октября 1985 г. // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.

4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) // Информационно-правовая система ГАРАНТ. 2010.

5. Федеральный закон от 10.01.2003 № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» (ред. от 08.05.2010) // Вестник Центризбиркома РФ. 2007. Спецвыпуск.

6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 29.12.2010) // Информационно-правовая система ГАРАНТ. 2010.

7. Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 28.12.2010) // Информационно-правовая система ГАРАНТ. 2010.

8. Авакьян С. А. Конституционное право России: В 2 т. Т. 2. 2004.

9. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 3-е изд., изм. и доп. М.: НОРМА (Издательская группа «НОРМА-ИНФРА-М»), 2001.

10. Братановский С. Н., Костькова О. В. Комментарий к Федеральному конституционному закону от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2006.

11. Гончаров В. В. Выборность и участие граждан в управлении государством как принципы формирования и функционирования государственного аппарата в России // Юридический мир. 2010. № 6.

12. Енгибарян Р. В., Тадевосян Э. В. Конституционное право: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2002.

13. Колюшин Е. И. Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений. М.: Норма, Инфра-М, 2010.