Международное сотрудничество в сфере борьбы с трансграничной преступностью

Глава 1. Понятие, виды, цели трансграничной преступности и борьбы с трансграничной преступностью

1.1 Понятие, признаки и цели трансграничной и организованной преступности

1.2 Понятие, сущность и вид борьбы с трансграничной преступностью

Глава 2. Понятие международного сотрудничества в сфере борьбы с трансграничной преступностью, её права и основы

2.1 Отечественная нормативно-правовая база по борьбе с трансграничной преступностью

2.2 Международное нормативно-правовое регулирование сотрудничества в сфере борьбы с трансграничной преступностью

Заключение

С каждым годом всё актуальнее и актуальнее встаёт вопрос о борьбе с трансграничной организованной преступностью. В современных условиях, после перехода Пограничной Службы ФСБ России на оперативный способ несения службы, встал ряд проблем возникающих в повседневной деятельности пограничников, вызванных как раз таки пересмотром концепций по охране государственной границы. Напомню, что правовой режим государственной границы СССР служил, прежде всего, обеспечению военных интересов государства и был нацелен на отражение внешней агрессии. Цели, в соответствии с которыми формируется действующий режим, во многом изменился и направлен в большей своей степени на поддержание экономической стабильности и правопорядка в приграничных районах. Но это далеко не единственные цели Пограничных Органов ФСБ России, в своей деятельности они противостоят огромному количеству разносторонних угроз. В своей профессиональной деятельности Пограничные Органы ФСБ России сталкиваются с решением задач по охране государственной границы разностороннего уровня и значения, но большую часть перечисленных угроз связывает одно, их трансграничный характер. За чистую Пограничные Органы ФСБ России противостоят не отдельным лицам либо государствам, а целым организованным группам, которые занимаются своей преступной деятельностью на территориях сразу нескольких государств, что естественно затрудняет и без того не лёгкую работу пограничников, в сфере охраны государственной границы. Различия в законодательной базе, напряжённые отношения государств на политическом уровне, привычная обыденность местного населения, всё это и многое другое усложняет работу Пограничных Органов в борьбе с трансграничной организованной преступностью.

Таким образом, современные угрозы национальной безопасности Российской Федерации в пограничной сфере носит трансграничный характер. Очевидно, что для решения задач эффективной борьбы с трансграничной преступностью необходимо объединить усилия всех заинтересованных сторон. Исходя из этого можно определить актуальность данной курсовой работы. Актуальность заключается трансграничным характером угроз безопасности национальной безопасности нашей страны, необходимостью объединения усилий для борьбы с трансграничной преступностью.

Актуальность определяет цель курсовой работы — дать общую характеристику правового регулирования международного сотрудничества в сфере борьбы с трансграничной преступностью.

Для достижения указанной цели, считаю необходимым решить следующие задачи:

· Раскрыть понятие, признаки трансграничной преступности;

· Дать характеристику сущности и видам борьбы с трансграничной преступностью;

· Анализировать отечественную нормативно-правовую базу по борьбе с трансграничной преступностью;

· Изучить международное нормативно правовое регулирование сотрудничества в сфере борьбы с трансграничной преступностью.

Объектом данной курсовой работы является общественные отношения, складывающиеся в сфере международного сотрудничества по борьбе с трансграничной преступностью. Предметом является отечественная и международная нормативно-правовая база в сфере борьбы с трансграничной преступностью.

В первой главе описываются: понятие, признаки и цели трансграничной и организованной преступности. Рассказывается и даётся понятие разработки как вида борьбы с трансграничной преступностью.

Во второй главе приводится описание нормативно-правовых актов международного сотрудничества в сфере борьбы с трансграничной преступностью. Раскрывается нормативно-правовая база и международное правовое регулирование в сфере борьбы с трансграничной преступностью.

Глава 1. Понятие, виды, цели трансграничной преступности и борьбы с трансграничной преступностью

1.1 Понятие, признаки и цели трансграничной и организованной преступности

Для полного рассмотрения понятия «организованная и трансграничная преступность «выделим следующие блоки признаков характеризующие:

а) устойчивость

б) системность

в) масштабность преступной деятельности

г) её цели и способы;

Признаки устойчивости реализуются в таких характеристиках, как сквозная задача и длящийся характер преступной деятельности; сговор с ней, её план и подготовка; строгая иерархия участников и наличие руководящего ядра; безусловная дисциплина.

Признак масштабности — это один из обязательных признаков организованной преступности, отличающий её от преступных действий группового характера, не замкнутых в предприятии, учреждении, микрорайоне, а имеющих выходы на масштаб деятельности в рамках региона, в рамках страны в целом или нескольких стран.

Цели организованных преступных структур всегда сосредоточены на извлечении преступным путем максимальных доходов, на обогащении в крупных и особо крупных размерах.

Несмотря на появление в России многочисленных работ по проблеме организованной преступности, теоретическая разработка представлений о её реальной общественной опасности представляется недостаточной.

Признанно, что трансграничная преступность является одним из сложных опаснейших видов преступности, посягающим, прежде всего на экономические, политические, правовые и нравственные интересы личности общества и государства.

В отечественной криминологии прочно утвердилось понятие «групповая преступность». Однако даже значительное число групп преступников, совершающих хищения, рэкет, преступления, связанные с наркотиками, контролем проституции и азартных игр, еще не говорит о наличии в государстве организованной преступности. Как и любой вид преступности организованная имеет свои признаки и присущие ей формы нарушения закона. Тем не менее, в мировой криминологии не выработано универсального ее определения. Например, в США в одной из многих дефиниций организованная преступность рассматривается как ассоциация, стремящаяся действовать вне контроля американского народа и его правительства, или же, как тип замаскированной преступности, иногда включающей иерархическую координацию ряда лиц, связанную с планированием и использованием незаконных актов или преследованием цели незаконным способом.

Она подрывает экономику, так как происходит незаконное изъятие из государственного оборота материальных фондов, укрепление позиций криминальной части теневой экономики.

Реальная угроза правам и свободам личности со стороны организованной преступности состоит в том, что подавляются актами насилия, лоббирования и протекционизма. В результате воздействия проявлений организованной преступности основные конституционные права блокируются интересами мафиозных формирований, навязывающих личности (с помощью механизмов этнического и религиозного давления) свои варианты политического самоопределения, выгодных мафии кандидатов в органы представительной, исполнительной и судебной власти.

Происходит активное проникновение организованной преступности во властные и управленческие государственные структуры различных уровней, включая высшие. В отличие от прошлых лет, когда коррумпированные связи устанавливались в целях обеспечения безопасности конкретных преступных акций и совершающих их лиц, в настоящее время организованная преступность стремится стимулировать коррупционные процессы в государственных структурах в интересах приобретения там влиятельных позиций, дающих возможности оказывать давление на принятие политических и управленческих решений, благоприятствующих организованной преступности, в интересах борьбы за власть. Налицо опасность криминального заражения и перерождения определённых государственных структур.

Реальная угроза состоит в том, что на региональном и отраслевом уровнях в России уже происходит перехват права владения и распоряжения материальными ценностями всего общества организованными преступными формированиями. Прежде всего, это касается сфер торговли, добычи и распределения стратегического сырья, драгоценных металлов, производства и оборота оружия.

Доходы от организованной преступности способствуют обострению инфляционного давления, создают дисбаланс в развитии отдельных секторов экономики. Развитие экономики «черного «рынка, поощряемое организованной преступностью, не только подавляет легальный бизнес, но и приводит к существенному сокращению налоговой базы государства. «Отмывание» огромных денежных сумм подрывает способность правительства контролировать финансовую систему и управлять ею.

В целом перспективу развития организованной преступности можно оценить как неблагоприятную для нашего общества на ближайшие десять лет.

Прежде всего, ожидается дальнейшая интеграция преступных объединений. Использование их для отмывания денег коммерческих банков, кооперативов и совместных предприятий. В значительной мере это связано с распространением рэкета, который катализирует организованную преступность, меняет ее структуру.

Преступники контрабандным путем вывозят антиквариат, лекарственное и стратегическое сырье, обратно тем же путем идет компьютерная и множительная техника, оружие валюта. Международная наркомафия постановила избрать для отмывания грязных денег страны СНГ и особенно Россию. Появились уже и первые результаты. В последние годы разоблачены группы международных мошенников, действовавших на территории России. Как правило, они представляли несуществующие фирмы. Утвердился международный институт наемных убийц. Помимо преступных сообществ существуют и преступные организации, представляющие собой высший уровень преступного объединения, создаваемые, как правило, с целью ведения политической, национальной, классовой, религиозной, расовой борьбы.

Кроме того, отмечается укрепление связей лидеров организованной преступности с экстремистскими элементами, выступающими против существующих национальных отношений. Об этом свидетельствуют ситуации в ряде регионов России, где в кровавых событиях участвовали коррумпированные кланы при содействии лидеров преступных организаций.

1.2 Понятие, сущность и вид борьбы с трансграничной преступностью: разработка

РАЗРАБОТКА В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОМ ПРОЦЕССЕ Понятие оперативной разработки

Оперативная разработка позволяет концентрированно использовать весь арсенал ее средств и методов, фиксировать всю полезную для целей борьбы с преступностью информацию и конспирировать негласно осуществляемый процесс раскрытия преступлений или розыска лиц, их совершивших. С помощью оперативной разработки удается проникать в тайны преступников, устанавливать факты и обстоятельства, необходимые для их изобличения, получать информацию, обобщение которой способствует рациональной расстановке негласных сотрудников и совершенствованию оперативно-розыскной тактики.

Следует согласиться с В. Г. Бобровым, что оперативная разработка носит ограниченный характер и ее осуществление допустимо только при наличии достаточных данных, свидетельствующих, с одной стороны, о противоправной деятельности таких лиц, с другой — о невозможности пресечения или раскрытия совершаемых (совершенных) ими деяний без проведения комплекса ОРМ. Отступление от этих требований ведет к необоснованному заведению ДОУ, ущемлению охраняемых законом прав и интересов граждан, бесполезному расходованию сил, средств, времени и к другим негативным последствиям.

Достижение конечных целей оперативной разработки обеспечивается путем решения ее основных задач. Их суть сводится к:

выявлению сообщников разрабатываемых и других их связей, представляющих оперативный интерес;

установлению конкретных фактов (эпизодов) преступной деятельности разрабатываемых лиц;

документированию действий, фактов и обстоятельств, представляющих оперативный интерес;

недопущению продолжения преступных действий разрабатываемых в период осуществления ОРМ по оперативной разработке, выявлению и устранению причин преступлений и условий, способствующих их совершению;

созданию условий для обеспечения возмещения материального ущерба, нанесенного преступными действиями отдельным гражданам, государству и общественным организациям;

обеспечению безопасности потерпевших, свидетелей и иных лиц, могущих оказать содействие в решении задач разработки и изобличении преступников; участников уголовного судопроизводства (следователь, судья, народные и присяжные заседатели, прокурор и др.), а также самих оперативников, осуществляющих разработку, от преступных посягательств на жизнь, здоровье и имущество всех этих лиц, членов их семей и близких и исключению противоправного воздействия на них со стороны разрабатываемых и их связей.

Определение видов оперативной разработки и соответственно ее ДОУ может быть проведено достаточно четко лишь по основаниям их заведения. Что же касается содержания оперативной разработки, то здесь столь четких разграничений провести нельзя, ибо, например, установленных преступников нужно еще разыскивать. Очень часто приходится устанавливать факты преступлений, совершенных преступниками в период укрывательства, выявлять их сообщников. Поэтому можно утверждать, что существует единая природа всех видов оперативной разработки. Это исключительно важно для практики, так как необходимо преодолеть узкоцелевой подход к назначению оперативной разработки (в любом виде).

Цели оперативной разработки выходят за рамки оперативной проверки и «развития» обстоятельств, известных к началу работы по делу оперативного учета. Оперативная разработка, начатая на законной основе, создает возможность (с точки зрения включения всех сил, средств и методов, используемых в ОРД) для получения редкой разновидности социальной информации о скрытых криминогенных процессах, латентной преступности, функционирующих очагах преступности, криминально активной части населения, т. е. обо всем наборе явлений, которые обусловливают самовоспроизводство преступности.

Можно определить четыре направления в назначении оперативной разработки:

1. Организующая функция разработки.

2. Целевая функция, обеспечивающая решение главных задач разработки, т. е. установление преступной деятельности разрабатываемых и недопущение совершения ими новых преступлений.

3. Функция обеспечения развития первичной и иной информации для устранения неопределенности, констатируемой на разных стадиях разработки.

4. Использование возможностей оперативной разработки для получения информации, полезной в решении аналитических и иных задач вне рамок конкретных разработок (за их пределами), в том числе информации для ориентирования других заинтересованных ОРО.

Получение информации о вероятных объектах оперативной разработки Информацию о вероятных объектах оперативной разработки по ДОУ получают еще до заведения этих дел. За пределами оперативной разработки проводится большой объем ОРМ, которые обеспечивают:

достаточно полную и устойчивую осведомленность о криминогенной части населения (местного и временно пребывающего на территории и объектах оперативного обслуживания);

рациональную расстановку негласных сотрудников;

своевременное получение сведений о тенденциях поведения лиц, относимых к категории криминально активных;

достаточно полное представление о системе антиобщественных и преступных связей в их среде;

определение микросред и кругов общения, стимулирующих антиобщественное и преступное поведение (очагов активного действия причин преступности);

обнаружение в этой среде скрывающихся преступников;

изучение социального облика и нравственно-психологических качеств лиц, которые допускают антиобщественные отклонения в поведении, чреватые вероятностью совершения преступлений, а в итоге достижение успеха в их перевоспитании или в ряде случаев — в привлечении их к конфиденциальному сотрудничеству.

В частности, широкие информационные возможности оперативной профилактики используются для решения не только профилактических, но и других задач борьбы с преступностью: разоблачения замаскированных преступников и преступных групп, обнаружения бежавших из мест лишения свободы, уклоняющихся от следствия и суда, т. е. задач, решаемых оперативной разработкой.

Получение информации о тех, кто может стать объектами оперативной разработки по ДОУ, в первую очередь достигается глубоким изучением контингента лиц, оказавшихся под оперативно-профилактическим наблюдением: их социального облика, системы контактов и отношений, их поступков, психологических особенностей. При хорошо поставленном изучении этого контингента значительно облегчается проверка любых сигналов о чьей-либо преступной деятельности, повышается достоверность получаемой информации, складываются благоприятные условия развития (углубления) в ходе оперативной разработки первичной информации.

При отсутствии такого углубленного изучения лиц, представляющих оперативный интерес, чаще всего и допускаются ошибки при выборе объектов оперативной разработки.

Научные исследования показали, что многие факты и характеристики не находят отражения в материалах ОРО. В частности, редко фиксируются связи, данные о положительных и отрицательных качествах личности, о содержании и последствиях различных контактов. Чаще всего оперативники ограничиваются оценкой личности лишь по зафиксированным правонарушениям, что явно недостаточно, ибо фиксируемые правонарушения не всегда отражают истинный облик тех, кто оказался под оперативно-профилактическим наблюдением. Во-первых, слишком высока доля латентных правонарушений; во-вторых, многие, попавшие] под наблюдение (особенно рецидивисты, «воры в законе», лидеры и «авторитеты» уголовно-преступной среды), стараются не привлекать к себе их внимания противоправными поступками, маскируют свои связи, взгляды, тем более намерения, поступки, а иногда в целях дезинформации л оперативников либо имитируют, либо специально совершают общественно одобряемые поступки.

Причины неполноты информации о контингенте лиц, находящихся под оперативно-профилактическим наблюдением, заключаются в несовершенстве практики ее отбора (получения). Активное^ познание, которым характеризуется ОРД, предполагает и активное:

выделение (извлечение) нужных сведений. Но при этом еще сохраняется субъективизм в оценке полезности воспринимаемых фактов.

Традиционным недостатком стала привычка строить выводы не на объективных показателях, что так необходимо в диагностике развития преступного поведения или установления причастности к преступной деятельности, а на интуитивных оценках. Потери информации в этой форме ОРД при осуществлении оперативной разработки происходят и по причине игнорирования возможностей средств и методов ОРД.

Следует улавливать и такую информацию, как наличие преступного опыта у выявленных лиц (совершение квартирных или карманных краж, определенных видов грабежей, разбоев, мошенничества); где отбывал наказание, с кем из осужденных установил и сохраняет контакты; наличие знакомых в преступной среде, особенно среди преступников, пользующихся авторитетом. ^;

Большое значение имеют взаимные оценки друг друга лицами, | представляющими оперативный интерес. Дело в том, что профессиональные преступники и члены ОПГ и ОПС, как правило глубоко маскируя свою деятельность, в то же время в узком кругу дают понять о своей приверженности к организованной преступной деятельности. При этом они преследуют ряд целей: найти лиц, которые могут стать сообщниками (наводчиками, скупщиками, сбытчиками, прямыми соучастниками) или могущих оказать какую-либо помощь (услугу) или стать партнерами по времяпрепровождению (ввести в компанию проституток, познакомить с притоносодержателями, сводниками, составить компанию для азартных игр); самоутвердиться, а для себя в преступной среде, завоевать авторитет, не расшифровывая конкретных обстоятельств своей преступной деятельности.

Глава 2. Понятие международного сотрудничества в сфере борьбы с трансграничной преступностью, её права и основы

2.1 Отечественная нормативно-правовая база по борьбе с трансграничной преступностью

О мерах по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты и охраны государственной границы Российской Федерации

Проничев В.Е., первый заместитель директора, руководитель пограничной службы Федеральной службы безопасности РФ В январе 2005 г. Государственной пограничной комиссией был рассмотрен вопрос о совершенствовании нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.

В рамках подготовки к заседанию Государственной пограничной комиссии федеральными органами исполнительной власти с привлечением научных кругов проводился анализ нормативной правовой базы, который показал, что законодательство в пограничной сфере в основном сформировано.

Особое место в системе законодательства в пограничной сфере занимает принятый в апреле 1993 г. Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации». В отличие от аналогичного Закона СССР² в Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» нашли свое законодательное закрепление вопросы обеспечения безопасности личности (ее права и свободы), общества (его материальные и духовные ценности) и государства (его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность) в политической, экономической, экологической, информационной и военных сферах на государственной границе и пограничном пространстве.

Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации» имеет принципиальное отличие от ранее действующего по широкому кругу проблем в сфере охраны государственной границы, в частности связанных с ее режимом, с соответствующими полномочиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан, а также с организацией и взаимодействием различных структур в защите и охране государственной границы и ее ресурсным обеспечением. В ст. 28 Закона впервые на столь высоком юридическом уровне были определены полномочия федеральных органов исполнительной власти, действующих в сфере защиты и охраны государственной границы: МИД России, Минобороны России, МВД России, ФПС России, ФСБ России, СВР России, а также федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, автогрузовой и иные виды контроля.

Активная законодательная деятельность в Российской Федерации позволила расширить и углубить регулирование общественных отношений в пограничной сфере, отразить в законах новые направления развития страны, ликвидировать существенные пробелы в действовавшем ранее законодательстве, расчистить его от устаревших норм и предписаний.

Основной проблемой является отсутствие системности в законодательстве в пограничной сфере. В действующем Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» не раскрывается содержание конституционных понятий «статус государственной границы», «режим пограничных зон». Используется такое понятие, как «охрана государственной границы», несмотря на то, что в Конституции РФ закреплен термин «защита государственной границы». При этом охрана государственной границы практически сводится к проведению режимных мероприятий, связанных с обеспечением соблюдения режима государственной границы, режима в пунктах пропуска через государственную границу, режима пограничных зон.

В Законе используется такое понятие как «пограничный режим» вопреки тому, что в Конституции РФ содержится понятие «режим пограничных зон».

Кроме того, сам Закон «О Государственной границе Российской Федерации» принят в апреле 1993 г., т. е. до принятия Конституции РФ.

Стратегическими задачами повышения эффективности правового регулирования Государственная пограничная комиссия определила:

· защиту интересов личности, общества и государства;

· развитие межгосударственного и приграничного сотрудничества Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого социально-экономического развития приграничной территории, повышения благосостояния населения, укрепления дружбы и добрососедства с сопредельными государствами;

· создание условий для осуществления хозяйственной и иной связанной с ней деятельности на приграничной территории, способствующих социально-экономическому развитию страны, сохранению и рациональному использованию природных ресурсов;

· своевременное приведение законодательства о статусе и защите государственной границы РФ в соответствие с потребностями обеспечения безопасности России;

· исключение дублирования функций и полномочий государственных органов, формирование и нормативное закрепление механизма координации и взаимодействия деятельности этих органов;

· совершенствование правовых режимов, связанных со статусом и защитой государственной границы РФ (режима государственной границы, режима пограничных зон, режима в пунктах пропуска через государственную границу);

· унификацию и гармонизацию законодательств государств — участников Содружества Независимых Государств в пограничной сфере.

При этом отправной точкой для решения вышеперечисленных задач должно стать положение ст. 71 (п. «н») Конституции РФ, относящей к предметам исключительного ведения Российской Федерации определение статуса и защиту государственной границы. Названное положение во взаимосвязи со ст.ст. 10, 49, 50, 76 (ч. 1) и 118 (ч. 2) Конституции РФ свидетельствует о том, что общественные отношения в пограничной сфере должны представлять собой самостоятельную сферу правового регулирования, а их юридической формой должно являться законодательство о статусе и защите государственной границы РФ.

С учетом необходимости серьезной переработки Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», а также в целях реализации ст. 71 (п. «н») Конституции РФ, Государственной пограничной комиссией признано целесообразным осуществить подготовку проекта нового федерального закона взамен действующего Закона «О Государственной границе Российской Федерации». Концепция федерального закона «О статусе и защите государственной границы Российской Федерации» рассмотрена и одобрена Государственной пограничной комиссией. Названный закон призван стать системообразующим нормативным правовым актом Российской Федерации в законодательстве о статусе и защите государственной границы РФ.

Говоря о концепции законопроекта, следует подчеркнуть, что ее основной смысл составляет следующее. На основе нормативно закрепленного конституционного понятия «статус государственной границы» необходимо сформулировать и раскрыть правовые режимы — «режим государственной границы», «режим пограничных зон», которые призваны служить исключительно целям обеспечения статуса государственной границы.

При этом в целях недопущения противоправного изменения прохождения государственной границы с использованием оружия требуется осуществлять вооруженную защиту государственной границы. Эту задачу должны решать Вооруженные Силы РФ.

Целями федерального закона «О статусе и защите государственной границы Российской Федерации» призваны стать определение статуса государственной границы, правовых основ установления государственной границы и поддержания ее режима, формирование адекватной системы защиты интересов Российской Федерации на государственной границе и в пограничном пространстве.

Государственной пограничной комиссией поручено ФСБ России, МВД России, Минобороны России, Минэкономразвития России, МИД России обеспечить доработку и согласование проекта федерального закона «О статусе и защите государственной границы Российской Федерации». Одновременно следует организовать подготовку предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона «О статусе и защите государственной границы Российской Федерации».

В целях оперативности реагирования на динамично меняющуюся обстановку на конкретных участках государственной границы необходимо вносить изменения в акты федерального законодательства, направленные на совершенствование отдельных нормативных предписаний. В первую очередь эти изменения должны быть направлены на реализацию решений Президента РФ, Совета Безопасности РФ и Государственной пограничной комиссии по приданию государственной границе современного облика.

7 марта 2005 г. соответствующие законы, принятые Государственной Думой и одобренные Советом Федерации, подписаны Президентом РФ.

Государственной пограничной комиссией приняты конкретные решения по повышению эффективности функционирования пунктов пропуска через границу, сокращению количества государственных контрольных органов, действующих непосредственно в пунктах пропуска.

Нормативная правовая база, регламентирующая организацию пропуска через государственную границу, на сегодняшний день, включает 14 федеральных законов, 2 указа Президента РФ, 19 постановлений Правительства РФ и значительное количество ведомственных правовых актов.

В пунктах пропуска сосредоточены подразделения 6 федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих 7 видов контроля, которые частично дублируют друг друга. Кроме того, в пунктах пропуска осуществляется производственная и хозяйственная деятельность (в частности, брокерская и страховая деятельность), непосредственно не связанная с контролем за соблюдением установленных правил пересечения государственной границы.

Это приводит к затягиванию процесса оформления пропуска лиц, товаров, транспортных средств и грузов через государственную границу, неоправданному образованию очереди при ожидании прохождения отдельных видов контроля.

В этой связи Государственной пограничной комиссией поручено обеспечить подготовку и внесение в установленном порядке проектов соответствующих нормативных правовых актов.

В соответствии с поручением Президента РФ готовятся предложения об упрощении порядка многоразового пересечения государственной границы российскими промысловыми судами при ведении промысла водных биоресурсов.

В ФСБ РФ поступают запросы о пропуске в порядке исключения через государственную границу без проведения пограничного оформления или вне установленных пунктов пропуска. Вместе с тем действующее законодательство не предусматривает возможности принятия положительного решения по данным вопросам.

Так, например, существующий в настоящее время порядок пересечения границы обязывает морские суда предварительно зайти в морские порты, открытые для международного морского сообщения, пройти пограничные и таможенные формальности и только после этого следовать в район промысла. Подобная процедура касается и судов, возвращающихся с промысла водных биоресурсов. Понятно, что данный порядок снижает экономическую эффективность промысла и подталкивает российские суда к сдаче выловленной продукции в иностранных портах, не обремененных подобными процедурами. На наш взгляд, требуется наделить соответствующие государственные органы полномочиями разрешать российским рыбопромысловым судам многоразовое пересечение государственной границы без прохождения пограничного и таможенного оформления. Однако это должно касаться только тех судов, которые не будут осуществлять заход в иностранные порты или перегружать добытые водные биоресурсы на иностранные суда, а также российские суда, в отношении которых уже осуществлен пограничный и таможенный контроль.

Принятие этих мер позволит значительно сократить экономические издержки при ведении промысла водных биоресурсов.

В этой связи в ФСБ РФ подготовлены соответствующие изменения в Закон «О Государственной границе Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Для комплексного решения существующих проблем в законодательстве следует также закрепить принцип выборочности контроля пересечения государственной границы. При его осуществлении государственные органы должны ограничиваться проведением только тех мероприятий, которые достаточны для обеспечения безопасности России. Федеральным законом от 22.08.04 № 122-ФЗ изменена ст. 16 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации», согласно которой полномочия по установлению пределов пограничных зон и правил пограничного режима предоставлены уполномоченным федеральным органам исполнительной власти. Ранее Закон РФ «О Государственной границе Российской Федерации», предусматривал, что пределы пограничных зон и правила режима определяются субъектами РФ.

Исходя из полномочий ФСБ РФ, определенных ст. 27 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации» и Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 11.08.03 № 960, и определяющих ФСБ РФ в качестве федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в области защиты и охраны государственной границы РФ, пределы пограничных зон и правила пограничного режима должны устанавливаться ФСБ РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Требуется в самые короткие сроки подготовить соответствующие проекты нормативных правовых актов ФСБ РФ. Безусловно, в первую очередь, эти акты надо издать по тем субъектам РФ, на территориях которых пограничная зона и пограничный режим отменены или не установлены.

Проводимая работа по формированию нового облика государственной границы, повышению эффективности функционирования пунктов пропуска через государственную границу, строительству и развитию современной пограничной службы обусловливает необходимость совершенствования законодательства в пограничной сфере.

Предложенные Государственной пограничной комиссией меры по совершенствованию нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы защиты и охраны государственной границы РФ, призваны привести законодательство в этой области в соответствие с реалиями сегодняшнего дня и в конечном итоге — создать единую систему правового регулирования отношений в пограничной сфере.

2.2 Международное нормативно-правовое регулирование сотрудничества в сфере борьбы с трансграничной преступностью

трансграничный преступность правовой международный

Универсальные международные договора в рамках Всемирной таможенной организации (ВТО)

· Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (Брюссель, 15 декабря 1950)

· Международная конвенция о взаимной административной помощи по предупреждению, расследованию и пресечению таможенных преступлений (Найроби, 9 июня 1977)

· Международная конвенция о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (Брюссель, 14 июня 1983)

Рассматриваемая Конвенция является одним из основных инструментов в области упрощения международной торговли.

Универсальные международные договора в рамках Европейской экономической комиссии Организации Объединенных Наций (ЕЭК ООН)

· Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением карнета TIR (Конвенция TIR) (Женева, 14 ноября 1975)

· Конвенция о Договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) (Женева, 19 мая 1956)

Региональные международные договора

Европейский Союз

Протокол между административными ведомствами о взаимопомощи в таможенных делах Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейскими сообществами и их государствами-членами, с одной стороны и Республикой Молдова, с другой стороны (Брюссель, 28 ноября 1994)

Пакт Стабильности для Юго-Восточной Европы, преобразованный в феврале 2008 года в Региональный совет сотрудничества Соглашение о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с трансграничной преступностью (Бухарест, 26 мая 1999)

Содружество независимых государств (СНГ) Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (Москва, 15 апреля 1994)

Организация за демократию и экономическое развитие — ГУАМ (Грузия, Украина, Азербайджан, Молдова) Региональный центр Инициативы по сотрудничеству в Юго-Восточной Европе (SECI) по борьбе с трансграничной преступностью, Бухарест, Румыния (Соглашение о сотрудничестве в области предотвращения и борьбы с трансграничной преступностью, Бухарест, 26 мая 1999)

Региональный офис по обмену информацией для Восточной и Центральной Европы (RILO ECE), Варшава, Польша Совет руководителей таможенных служб государств-участников СНГ (Решение Совета глав правительств СНГ о Положении о Совете руководителей таможенных служб государств участников СНГ в новой редакции, Москва 30 мая 2002)

Конвенция ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью была открыта для подписания государствами-членами в октябре 2000 г. на церемонии в Палермо (Италия). Согласно Конвенции, правительства обязуются рассматривать следующие правонарушения как серьезные преступления (для которых обычно предусматриваются тюремные сроки от четырёх и более лет): участие в группировке, совершающей трансграничные преступления; коррупция или запугивание должностных лиц, представителей судебной власти или свидетелей; отмывание денег (если доказано, что отмытые денежные средства были доходами от преступной деятельности). Впервые в практике международных конвенций предпринимательские структуры несут судебную ответственность и могут быть подвержены суровым экономическим санкциям и штрафам. В Конвенцию также заложены инструменты, призванные расширить возможности механизма экстрадиции и укрепить международное сотрудничество в сфере розыска и судебного преследования подозреваемых. Она вступит в силу после ее ратификации 40 государствами. По состоянию на январь 2002 г., это сделали пока только шесть стран.

· Положения, нацеленные на противодействие отмыванию денег, можно также обнаружить в Конвенции ООН о борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. (известной ещё и как Венская конвенция, названная так в честь города, в котором это соглашение было заключено).

· В 1990 г. Организация экономического сотрудничества и развития создала Целевую группу финансовых действий в отношении отмывания денег. «Сорок рекомендаций» Целевой группы, частично опирающиеся на положения Венской конвенции, установили стандарты для национальных правовых систем, банков и финансовых учреждений в таких областях, как, например, идентификация клиента и ведение учёта. Сформулированы руководящие принципы международного сотрудничества. Целевая группа обсуждает свои рекомендации в 2001;2002 годах и переработает их по завершении указанного периода.

· Региональные юридически необязательные соглашения существуют в рамках Организации американских государств, Совета Европы и Организации африканского единства, теперь называемой Африканским союзом.

Заключение

Последние десятилетия XX века в большинстве стран мира были отмечены валом террористических актов, расширением сфер влияния международной наркомафии, активным формированием организованной преступности, появлением новых, ранее не существовавших видов преступлений, связанных с бурно развивающимися новейшими технологиями, генной инженерией, информатизацией, всеобщей компьютеризацией мира. Особое распространение получили торговля оружием, отмывание и подделка денег, незаконная иммиграция и торговля детьми.

Первоочередной задачей в борьбе с трансграничной преступностью является не только укрепление международного сотрудничества, но и наведение порядка во взаимодействии правоохранительных органов и спецслужб внутри государства. Субъекты оперативно — розыскной деятельности, каждый из которых в той или иной мере занимается борьбой с трансграничной преступностью, на государственном уровне координируются слабо. При наличии единого Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», внутриведомственные инструкции и наставления противоречат друг другу, что приводит к снижению качества всей работы.

Затянувшийся процесс принятия Федерального закона «О противодействии легализации („отмыванию“) преступных доходов» отбросил Россию на одно из последних мест в рейтинге стран, ведущих борьбу с «отмыванием» грязных денег. А принятый закон является самым мягким из всех существующих в мире и требует уже доработки и уточнений.

В настоящее время члены Комитета Государственной Думы Российской Федерации по безопасности предлагают в проекте закона «О борьбе с коррупцией» жесткую регламентацию прав и обязанностей чиновников.

Противодействие международной преступности должно строиться системно с целью их предельного сдерживания. Только силой эту проблему не решить. Мир должен бороться с преступностью бескомпромиссно, последовательно и жестоко. Виновные в конечном итоге должны быть наказаны Международным судом. Для мирового сообщества это принципиально.

Эффективная борьба с преступностью на государственном, межгосударственном уровне возможна только в том случае, если к ней присоединится гражданское общество.

Вызов мировому сообществу со стороны преступности оказался настолько мощным, что оно не может чувствовать себя удовлетворенным результатами предпринимаемых антикриминальных усилий. Как было уже отмечено, приходится с сожалением констатировать, что «мозговые» штабы транснациональных криминальных и террористических организаций в своих действиях более консолидированы, мобильны, информированы и энергичны. Во многом это объясняется тем, что даже авторитетные международные, межправительственные организации, участвующие в борьбе с преступностью, из-за необходимости соблюдения формальных процедур существенно запаздывают в своих решениях. К тому же далеко не по всем вопросам достигнуто взаимопонимание между официальными властными структурами и многочисленными специализированными общественными организациями. Отсюда вытекает необходимость поиска более эффективных механизмов взаимодействия всех государственных и негосударственных антикриминальных, антитеррористических сил различных стран мира с целью выработки новых подходов в борьбе с преступностью.

В связи с вышеизложенным, считаю, что борьбе с трансграничной организованной преступностью необходимо уделять наибольшее внимание, так как она проникает во все сферы жизнедеятельности государства и наносит непоправимый ущерб ему.

Единственная война, которая должна остаться в XXI столетии, — это война с преступностью. Но чтобы победить в ней завтра, мир должен уже сегодня объединить свои усилия

Список используемой литературы

Нормативно-правовая база:

1. Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединённых Наций от 24 октября 1970 года.

2. Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. Резолюция 42/22 Генеральной Ассамблеи ООН от 18 ноября 1987 года.

3. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // РГ.-1993.-№ 237.-25 дек.

4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 года № 144-ФЗ

5. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ

6. Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 N 35-ФЗ

7. Федеральный закон «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 N 40-ФЗ

8. Федеральный закон Российской Федерации от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» .

9. Федеральный закон Российской Федерации от 26 февраля 1997 года «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» .

10. Федеральный закон Российской Федерации от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

11. Закон Российской Федерации «О государственной границе» от 1.04.1993 г. № 4730−1

12. Указ Президента Российской Федерации от 11 августа 2003 г. № 960 «Положение о федеральной службе безопасности Российской Федерации и её структуры»

13. Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2004 г. № 976 «Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков»

14. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» .

Научная литература:

1. Залужный А. Г. Экстремизм: сущность и способы противодействия // Современное право. — 2002. — № 12.

2. Словарь-справочник по социологии и политологии. — М.: Знание, 1996.

3. Иншаков С. М. Криминология. — СПб.: Лань, 2005.

4. Проблемы преступности: традиционные и нетрадиционные подходы. — М.: Российская криминологическая ассоциация. 2003

5. Ромашев Ю. С. Международно-правовые основы борьбы с преступностью // Том 1. М., 2006 г.

6. Сборник документов Совета Европы в области защиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1988 г.

7. Рогов В. А. Организованная преступность в условиях глобализации мира. М., 2004 г.

8. Кузнецова Н. Ф., Тяжкова И. М. Уголовное право. Общая часть: учебник для вузов. М., 2005 г.