Международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Курсовая работа Международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций Содержание

1 Понятие международного сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций

2 Особенности сотрудничества государств в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций Список используемой литературы

1. Понятие международного сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций В современном обществе безопасность — основа стабильных отношений, способных эффективно развиваться. Многообразие угроз порождает необратимые последствия и ставят под угрозу жизни отдельных людей, а возможно и отдельных государств. При этом происходит значительное развитие в области науки, техники, экономики. И в результате — новые риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Как следствие, возникает необходимость поиска новых подходов к обеспечению безопасности, к методам и способам преодоления кризисных ситуаций.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, а также обеспечение безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций на международном уровне, является неотъемлемым элементом системы обеспечения международной безопасности.

Система международной безопасности должна быть основана на международных нормах и принципах при соблюдении их всеми субъектами международного сотрудничества. Однако международная безопасность в настоящее время находится под угрозой, поэтому ситуацию в мире можно оценить как нестабильную. Международные конфликты негативно влияют на безопасность в мире, и вызывают или могут вызывать чрезвычайные ситуации, которые, порой, достигают катастрофических масштабов. В докладе ООН отмечается, что в 2014 году общее число перемещенных лиц в Сирии достигнет 6,5 миллиона (на конец 2013 года их число оценивается в 4,25 миллиона). По данным МЧС России по состоянию на июль 2014 года количество беженцев с Украины на территорию России составило более 21 тысяч человек.

В условиях международной безопасности каждое государство имеет наилучшие условия для повышения материального уровня жизни людей, свободного развития личности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Международные нормы, регулирующие обеспечение международной безопасности, образуют соответствующую отрасль — право международной безопасности, которая представляет собой отрасль международного права, включающая совокупность принципов и норм, регулирующих отношения государств по обеспечению международной безопасности.

Основу права международной безопасности составляют общепризнанные международные принципы, в том числе: неприменение силы или угрозы силой, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, невмешательство во внутренние дела государств, мирное разрешение споров, сотрудничество между государствами. См., например, Устав ООН, Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года.

Существуют и специальные принципы:

Принцип неделимости международной безопасности. Действительно, современное развитие общества, инфраструктуры, экономики предполагает тесную взаимосвязь всех государств в мире. Опыт показывает, что любая чрезвычайная ситуация в одной части мира может вызвать негативные последствия в другой ее части. Вооруженные конфликты, аварии и катастрофы вызывают кризисные ситуации не только в странах, на территории которых они происходят. Часто бывают затронуты интересы других государств, иногда десятков и даже сотен стран. Поэтому все государства должны ставить перед собой задачу совершенствования и развития системы обеспечения международной безопасности, а не только безопасности своего региона.

Принцип ненанесения ущерба безопасности других государств предполагает проведение каждым государством такой внешней политики, которая в максимальной степени учитывает безопасность не только своего государства, но и всего мирового сообщества.

Принцип равной и одинаковой безопасности означает, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств.

Различают два вида международной безопасности: универсальную и региональную. Оба вида международной безопасности относятся к коллективной безопасности, то есть они могут быть обеспечены только коллективными усилиями всех или большинства государств мира или региона.

Универсальная безопасность создается в целом для нашей планеты. Она основана на системе международных соглашений (договоров), направленных на обеспечение международной безопасности для всех государств.

Универсальная система обеспечения международной безопасности сформирована в рамках Организации Объединенных Наций (ООН). Главным ее органом по обеспечению международной безопасности является Совет Безопасности ООН (Совбез ООН). В соответствии с Уставом ООН, Совет Безопасности ООН вправе определять, существует ли в мире угроза агрессии, осуществляется ли таковая на деле, какие меры необходимо предпринять для того, чтобы сохранить мир и обеспечить в полном объеме международную безопасность.

Совет Безопасности ООН является постоянно действующим органом и имеет право применить к агрессору комплекс мер, включая использование вооруженной силы, чтобы не только прекратить агрессию, но и создать условия для недопущения ее в будущем. Однако применить эти меры можно лишь при единстве всех государств — постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Региональная международная безопасность — это безопасность в отдельном регионе. Например, система коллективной безопасности в Европе основана на механизме функционирования ряда систем, в том числе Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)http://www.osce.org. Коллективная европейская безопасность в рамках ОБСЕ начала формироваться в 1975 году, когда 33 европейских государства, а также США и Канада на высшем уровне подписали Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). В настоящее время в ОБСЕ входят 57 государств из Европы, Центральной Азии и Северной Америки. Россия является членом ОБСЕ. и Организации Североатлантического договора (НАТО)http://www.nato.int.

В рамках ОБСЕ состоялись встречи на высшем уровне и встречи на уровне министров иностранных дел. Их результатом стало принятие большого числа документов, в том числе и в сфере обеспечения коллективной безопасности. Например, в 1999 году государства-члены ОБСЕ приняли Хартию европейской безопасности. В ней отражена концепция безопасности мирового сообщества, ориентированная на 21 век. В ее основу положены два принципа: коллективности, при которой безопасность каждого государства-участника неразрывно связана с безопасностью всех других, и принцип первоочередной ответственности Совбеза ООН за поддержание международного мира.

ОБСЕ определена как одна из основных организаций по мирному урегулированию споров в ее регионе и один из главных инструментов в области раннего предупреждения и предотвращения конфликтов.

ОБСЕ в 2014 году активно участвует в урегулировании кризиса на Украине.

Коллективная европейская безопасность обеспечивается также и в рамках НАТО, которая располагает мощными вооруженными силами. Эти силы могут быть приведены в действие в случае угрозы безопасности государств-членов НАТО В настоящее время НАТО включает 28 государств-членов. Однако НАТО старается расширять свои границы. либо, как показывает практика, возникновения нестабильных регионов в Европе.

Россия не приветствует расширение НАТО. Тем не менее, Россия сотрудничает с НАТО по наиболее важным вопросам обеспечения безопасности. С этой целью в мае 2002 года было подписано соответствующее соглашение между Россией и НАТО, после чего в Риме прошло первое заседание нового органа взаимодействия и сотрудничества Россия-НАТО. С момента создания Совета Россия-НАТО данные субъекты международных отношений работали вместе по различным вопросам, начиная с борьбы с незаконным оборотом наркотиков и борьбы с терроризмом и заканчивая спасанием подводных лодок и гражданским чрезвычайным планированием. В настоящее время отношения между Россией и НАТО стали напряженными. 1 апреля 2014 года министры иностранных дел стран НАТО осудили незаконное военное вмешательство России в Украине и нарушение Россией суверенитета и территориальной целостности Украины. Министры подчеркнули, что НАТО не признает незаконную и противоправную попытку России аннексировать Крым (http://www.nato.int/cps/ru/natolive/topics_50 090.htm?)

Существенное значение для обеспечения европейской безопасности имеет Договор об ограничении вооруженных сил в Европе (ДОВСЕ) 1990 года. Этот Договор должен действовать в адаптированном виде, о чем договорились его участники, подписав в ноябре 1999 году в Стамбуле соответствующее Соглашение об адаптации ДОВСЕ. В соответствии с положениями адаптированного ДОВСЕ государства, расположенные в Центральной Европе, не должны превышать соответствующие параметры вооружений, обусловленные Договором.

Одним из примеров создания основ региональной коллективной безопасности служит подписание 25 апреля 2002 года Документа о мерах укрепления доверия и безопасности на Черном море. В сочетании с Соглашением о создании Черноморской военно-морской группы оперативного взаимодействия «Блэксифор» Основные задачи «Блэксифор»: проведение совместных учений поисково-спасательного характера, противоминных и гуманитарных операций, операций по защите окружающей среды, а также проведение визитов доброй воли., Документ по мерам доверия формирует целостный механизм военно-морского взаимодействия в регионе. В частности, предусматривается обмен различной информацией, в том числе ежегодными планами военно-морской деятельности и предварительными уведомлениями о проводимых мероприятиях. Ряд разделов Документа посвящен развитию военно-морского сотрудничества между черноморскими государствами. Участниками Документа явились шесть причерноморских государств: Россия, Болгария, Грузия, Румыния, Турция и Украина.

Другой пример формирования региональной системы коллективной безопасности — в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)http://www.sectsco.org. Участниками ШОС являются шесть государств: Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. ШОС ведет активную деятельность в области обеспечения безопасности в регионе расположения государств-участников.

Международная безопасность на региональном уровне обеспечивается и в рамках СНГ. Однако СНГhttp://www.e-cis.info. В настоящее время членами СНГ являются одиннадцать государств: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. является организацией общей компетенции. Организацией специальной компетенции по обеспечению коллективной безопасности является Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)http://www.odkb-csto.org. В настоящее время членами ОДКБ являются шесть государств: Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. .Цель ОДКБ — обеспечение безопасности в регионе расположения государств-участников. См., например, Договор о коллективной безопасности 1992 года, Устав ОДКБ от 7 октября 2002 года.

В соответствии с Декларацией государств-членов ОДКБ, принятой на июньской сессии 2006 года Совета коллективной безопасности ОДКБ, отмечается, что одним из основных направлений по развитию интеграционных процессов в рамках ОДКБ является деятельность в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В 2007 году в целях координации взаимодействия министерств и ведомств государств-членов ОДКБ в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в Организации создан Координационный совет по чрезвычайным ситуациям государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности (КСЧС), в состав которого вошли руководители уполномоченных органов по чрезвычайным ситуациям. Членом Координационного совета по чрезвычайным ситуациям Организации Договора о коллективной безопасности от России является Министр Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

На КСЧС возлагается решение задач по:

организации взаимодействия уполномоченных органов в целях предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

выработке предложений по осуществлению совместных организационных и практических мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение эффективности мер по ликвидации их последствий;

развитию международно-правовой базы сотрудничества в области предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

подготовке предложений по совершенствованию и гармонизации национальных законодательств государств-членов ОДКБ;

координации подготовки и проведения совместных мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

подготовке предложений по разработке проектов межгосударственных программ и планов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

организации обмена опытом и информацией, содействие в подготовке и повышении квалификации кадров;

участию в методическом и информационно-аналитическом обеспечении уполномоченных органов государств-членов Организации в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

На основании Решения Совета коллективной безопасности, принявшего изменения в Положение о КСЧС ОДКБ, председатель Координационного совета назначается начиная с 2010 года сроком на три года. С декабря 2010 года в Координационном совете председательствовала Республика Беларусь. В 2013 году на три года председательство перешло к Казахстану. Возглавил КСЧС ОДКБ Министр по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан Владимир Божко.

Всего прошло шесть заседаний Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ: 18 марта 2008 года в г. Москве состоялось первое заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ.

Второе заседание КСЧС прошло 26 ноября 2009 г. в Москве на базе МЧС России, на котором Председателем Совета был избран глава МЧС России.

1 декабря 2010 года в Москве состоялось третье заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ.

11 октября 2011 года в г. Ереване (Республика Армения) состоялось четвертое заседание КСЧС государств-членов ОДКБ, которое прошло под председательством Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

16 августа 2012 года в г. Минске (Республика Беларусь) состоялось пятое заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям ОДКБ также под председательством Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь.

Участники заседания заслушали информацию руководителей делегаций о перспективах развития ОДКБ в сфере противодействия вызовам и угрозам на пространстве ОДКБ, вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций, а также направлениях и мерах по парированию этих угроз.

На заседании КСЧС одобрены внесенные на рассмотрение Основные направления развития системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации и проект Решения о придании статуса базовых учебных заведений для подготовки специалистов для чрезвычайных ведомств государств-членов.

В частности, в целях обеспечения дальнейшего поступательного развития системы коллективного реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации будут прорабатываться вопросы развертывания в регионах коллективной безопасности ОДКБ гуманитарных центров, включая разработку правовой основы, размещения на базе центров запасов материальных средств, всестороннего материально-технического и финансового обеспечения деятельности этих центров, а также создания в регионах коллективной безопасности ОДКБ группировок спасательных формирований.

Документом предусмотрено развитие единого информационно-программного пространства Организации для ведения регулярного обмена информацией и совместного мониторинга пространства ОДКБ в сфере системы коллективного реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации, а также обеспечение взаимодействия государств-членов при совместных действиях. Большое внимание уделяется вопросам координации деятельности неправительственных и международных организаций с целью использования их потенциала при оказании помощи пострадавшим при чрезвычайных ситуациях.

Также предполагается, что будет создан механизм льготного режима закупок специальной техники для оснащения спасательных формирований и расширение сотрудничества по линии совершенствования системы подготовки кадров для чрезвычайных ведомств государств-членов ОДКБ, организации совместной профессиональной подготовки спасательных формирований.

Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 19 декабря 2012 года «О базовых учебных заведениях высшего профессионального образования по подготовке специалистов для государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в области гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и в области пожарной безопасности» придан статус базовых учебных заведений ОДКБ Академии гражданской защиты МЧС России — по подготовке специалистов в области гражданской обороны и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и Академии государственной противопожарной службы МЧС России — по подготовке специалистов в области пожарной безопасности и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В июне 2013 года в Казахстане под Алматы прошли совместные учения спасательных подразделений государств-членов ОДКБ по отработке действий при ликвидации последствий разрушительного землетрясения. Отрабатывались вопросы повышения уровня взаимодействия спасателей, алгоритм организационной деятельности органов управления в руководстве подчиненными силами и средствами при подготовке и ведении аварийно-спасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, спасатели обменивались опытом и навыками в организации и проведении спасательных операций.

16 июля 2013 года в Гомеле (Беларусь) под председательством Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь состоялось шестое заседание Координационного совета по чрезвычайным ситуациям государств-членов ОДКБ, в котором принял участие и выступил Генеральный секретарь ОДКБ Николай Бордюжа, который заявил, что процесс формирования системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации прошел главные этапы и движется к своему завершению. Благодаря ей, страны ОДКБ смогут вместе реагировать на крупные техногенные и природные катастрофы. http://www.odkb-csto.org/kschs_odkb

КСЧС одобрил проект Плана мероприятий по реализации Основных направлений развития системы коллективного реагирования на чрезвычайные ситуации. На заседании КСЧС 16июля 2013 года также был обсужден и принят за основу проект механизма по реализации Положения о порядке реагирования государств-членов ОДКБ на чрезвычайные ситуации Утверждено Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 20 декабря 2011 года., утвержден План учений и других совместных мероприятий по отработке взаимодействия уполномоченных органов государств-членов ОДКБ.

Были приняты за основу проекты типового регламента и алгоритма организации информационного взаимодействия между центрами управления в кризисных ситуациях государств-членов ОДКБ. Предполагается, чтобы все министерства и центры по управлению чрезвычайными ситуациями обменивались информацией о чрезвычайных ситуациях, происшествиях, данными прогнозного характера с тем, чтобы можно было оперативно реагировать и прогнозировать развитие обстановки на перспективу. «На данный момент это исключительно важно, и министры по чрезвычайным ситуациям об этом сегодня много говорили, все отмечали очень большой вклад в эту работу и вообще в создание этой системы Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации. Российские спасатели, на мой взгляд, имеют уже огромнейший опыт в формировании такой системы и взаимодействуют практически со всеми крупнейшими мировыми центрами контроля за чрезвычайными ситуациями», — заявил Николай Бордюжа по итогам заседания КСЧС. http://www.odkb-csto.org/kschs_odkb

Важное значение в деле обеспечения международной, региональной и национальной безопасности имеют двусторонние договоренности между государствами, например, между Россией и Францией. Для углубления взаимодействия двух государств по проблемам международной безопасности и в области двусторонних отношений в соответствии с решением президентов двух стран был создан Российско-французский совет сотрудничества по вопросам безопасности. Основные темы в повестке дня Совета — проблемы глобальной и региональной безопасности, борьба с терроризмом, противодействие распространению оружия массового уничтожения (ОМУ). В рамках Совета сформированы совместные рабочие группы по нераспространению ОМУ и по борьбе с новыми угрозами и вызовами.

Таким образом, международная безопасность занимает важнейшее место в системе международных отношений, поскольку на принципах международной безопасности возможно развитие и плодотворное сотрудничество государств во всех сферах отношений, в том числе в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Международная безопасность в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — состояние защищенности государств, их граждан, материальных и культурных ценностей от угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, которые возникли и могут возникнуть.

Международная безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций предполагает:

обеспечение безопасности государств и их граждан при чрезвычайных ситуациях;

предупреждение чрезвычайных ситуациях;

ликвидацию чрезвычайных ситуациях;

защиту людей и материальных объектов от чрезвычайных ситуаций;

восстановление территорий;

нормативное правовое регулирование данной области;

создание сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение международной безопасности в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций возможно только при условии сотрудничества государств и (или) международных организаций.

Такое международное сотрудничество осуществляется на международных нормах и принципах. Среди таких принципов можно назвать следующие, которые, в частности, регулируют отношения по обеспечению безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций:

принцип суверенного равенства государств;

принцип неприменения силы и угрозы силой;

принцип нерушимости государственных границ;

принцип территориальной целостности (неприкосновенности) государств;

принцип мирного разрешения международных споров;

принцип невмешательства во внутренние дела;

принцип неделимости международной безопасности;

принцип ненанесения ущерба безопасности других государств;

принцип равной и одинаковой безопасности, а также:

окружающая среда — общая забота человечества;

свобода исследования и использования окружающей среды;

рациональное использование окружающей среды;

взаимозависимость охраны окружающей среды и прав человекаЛюди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой;

предотвращение загрязнения окружающей среды;

ответственность государств;

платит тот, кто загрязняет;

принцип доступа к информации, касающейся окружающей среды и др.

Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций может осуществляться в рамках как одного государства, так и в рамках определенного региона или всего мира.

Основным способом обеспечения международной безопасности в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций является международное сотрудничество в указанной области, что определяется особенностью основных участников международных отношений — государств. Государства обладают суверенитетом, который определяет характер их взаимоотношений — взаимное сотрудничество.

Действительно, международное сотрудничество является важнейшим элементом обеспечения безопасности и для России. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации отмечается, что развитие мира идет по пути глобализации всех сфер международной жизни, которая отличается высоким динамизмом и взаимозависимостью событий. Между государствами обострились противоречия. Возросла уязвимость всех членов международного сообщества перед лицом новых вызовов и угроз. В результате укрепления новых центров экономического роста и политического влияния складывается качественно новая геополитическая ситуация. Несостоятельность существующей глобальной и региональной архитектуры, ориентированной, особенно в Евро-Атлантическом регионе, только НАТО, а также несовершенство правовых инструментов и механизмов все больше создают угрозу обеспечению международной безопасности, в том числе и в условиях чрезвычайных ситуаций. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 20 ст. 2444

Внимание международной политики на долгосрочную перспективу будет сосредоточено на обладании источниками энергоресурсов, в том числе на Ближнем Востоке, на шельфе Баренцева моря и в других районах Арктики, в бассейне Каспийского моря и в Центральной Азии. Негативное воздействие на международную обстановку в среднесрочной перспективе будут по-прежнему оказывать ситуация в Ираке и Афганистане, конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, в ряде стран Южной Азии и Африки, на Корейском полуострове.

Отмечается, что на долгосрочную перспективу Российская Федерация будет стремиться выстраивать международные отношения на основе международных принципов, обеспечения надежной и равной безопасности государств. Для защиты своих национальных интересов Россия, оставаясь в рамках международных норм, будет проводить рациональную и прагматичную внешнюю политику. ООН и Совет Безопасности ООН Россия рассматривает в качестве центрального элемента стабильной системы международных отношений, в основе которой — уважение, равноправие и взаимовыгодное сотрудничество государств, опирающихся на цивилизованные политические инструменты разрешения глобальных и региональных кризисных ситуаций. Россия будет наращивать взаимодействие в таких многосторонних форматах, как «Группа двадцати», РИК (Россия, Индия и Китай), БРИК (Бразилия, Россия, Индия и Китай), а также использовать возможности других неформальных международных институтов.

Развитие отношений двустороннего и многостороннего сотрудничества с государствами — участниками СНГ является для России приоритетным направлением внешней политики. Россия будет стремиться развивать потенциал региональной и субрегиональной интеграции и координации на пространстве государств — участников СНГ в рамках прежде всего самого Содружества Независимых Государств, а также ОДКБ и Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭс), оказывающих стабилизирующее влияние на общую обстановку в регионах, граничащих с государствами — участниками СНГ. См. там же. П.13

Российская Федерация выступает за всемерное укрепление механизмов взаимодействия с Европейским союзом, включая последовательное формирование общих пространств в сферах экономики, внешней и внутренней безопасности, образования, науки, культуры. Долгосрочным национальным интересам России отвечает формирование в Евроатлантике открытой системы коллективной безопасности на определенной договорно-правовой основе. См. там же. П.16

В целях сохранения стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства Российская Федерация будет участвовать в проводимых под эгидой ООН и других международных организаций мероприятиях по ликвидации природных и техногенных катастроф и чрезвычайных ситуаций, а также в оказании гуманитарной помощи пострадавшим странам. См. там же. П.95

Таким образом, в Стратегии национальной безопасности России описана международная экономическая, политическая, социальная и другая ситуация, которая является в настоящее время или может явиться угрозой возникновения крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, требующих участия всего мирового сообщества.

В Стратегии государственной национальной политики определяется, что на развитие национальных, межнациональных отношений влияет такой негативный фактор, имеющий глобальный или трансграничный характер, как унифицирующее влияние глобализации на локальные культуры, нерешенность проблем беженцев и вынужденных переселенцев, незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность. Указ Президента РФ от 19 декабря 2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года»

Задачами в области международного сотрудничества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации являются:

содействие формированию положительного имиджа Российской Федерации за рубежом как демократического государства, гарантирующего удовлетворение этнокультурных потребностей граждан на основе многовековых российских традиций гармонизации межнациональных отношений;

проведение мониторинга международных событий и деятельности международных организаций, способных повлиять на состояние межнациональных отношений в Российской Федерации;

обеспечение защиты прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации;

использование механизмов приграничного сотрудничества в целях этнокультурного развития, социально-экономического сотрудничества, создания условий для свободного общения семей разделенных народов;

создание в рамках межгосударственных контактов и договоренностей условий российским гражданам и соотечественникам, проживающим за рубежом, для гарантированного осуществления их гуманитарных контактов и свободы передвижения;

использование ресурса общественной дипломатии путем вовлечения институтов гражданского общества в решение задач международного культурного и гуманитарного сотрудничества как средства налаживания межцивилизационного диалога, обеспечения взаимопонимания между народами;

укрепление международного сотрудничества в сфере регулирования миграционных процессов, обеспечения прав трудовых мигрантов;

налаживание партнерских отношений в рамках ООН, ЮНЕСКО, ОБСЕ, Совета Европы, ШОС, СНГ и других международных организаций. См. там же. П.21

Указанные задачи должны реализовываться в любой сфере международного сотрудничества, в том числе в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Главный орган государственной власти в области международного сотрудничества в России — Министерство иностранных дел (МИД) Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в системе федеральных органов исполнительной власти в области отношений с иностранными государствами и международными организациями и координирует:

деятельность федеральных органов исполнительной власти, в том числе МЧС России, в области международных отношений и международного сотрудничества;

международные связи субъектов Российской Федерации;

международную деятельность организаций, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации"представлять Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации предложения о заключении, выполнении и прекращении международных договоров России. Указ Президента РФ от 8 ноября 2011 г. № 1478 «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 ноября 2011 г. № 46 ст. 6477

Министерство иностранных дел Российской Федерации:

осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации;

способствует взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в целях обеспечения соблюдения принципа единства внешней политики и выполнения международных обязательств Российской Федерации при осуществлении этими органами и лицами международной деятельности;

оказывает органам государственной власти субъектов Российской Федерации необходимое содействие в развитии международных связей, в том числе через территориальные органы — представительства Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации;

дает разъяснения федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам внешней политики Российской Федерации;

заблаговременно информирует федеральные органы исполнительной власти о международных мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции;

оказывает в установленном порядке политическое, дипломатическое и информационное содействие федеральным органам государственной власти и органам государственной власти субъектов Российской Федерации, их делегациям и представителям в подготовке и проведении международных мероприятий;

обеспечивает участие представителей МИД России, сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации в иностранных государствах, представительств Российской Федерации при международных организациях, территориальных органов — представительств МИД России на территории Российской Федерации в работе межведомственных комиссий, рабочих групп и иных органов, функции которых связаны с осуществлением международной деятельности, а также в работе делегаций, формируемых для участия в международных мероприятиях, затрагивающих внешнеполитические интересы Российской Федерации;

своевременно согласовывает с федеральными органами исполнительной власти в части, касающейся их компетенции, предложения по вопросам международного сотрудничества, которые предусматривается представить Президенту Российской Федерации или в Правительство Российской Федерации;

доводит на основании обращений государственных органов Российской Федерации до государственных органов иностранных государств и органов международных организаций через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах, представительства Российской Федерации при международных организациях, дипломатические представительства и консульские учреждения иностранных государств в Российской Федерации, представительства международных организаций в Российской Федерации информацию по вопросам международной деятельности государственных органов Российской Федерации;

дает официальные разъяснения по вопросам координации международной деятельности федеральных органов исполнительной власти, международных связей субъектов Российской Федерации и международной деятельности уполномоченных организаций. См. там же. П.2

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченные организации:

информируют МИД России о своей международной деятельности и международных связях (официальных поездках, консультациях и переговорах, подписываемых документах, участии в реализации международных проектов);

согласовывают в пределах своей компетенции с МИД Россиипредложения и акты, затрагивающие внешнеполитические интересы Российской Федерации;

информируют МИД Россиио планируемых официальных международных мероприятиях с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных организаций, их целях и содержании;

направляют в МИД России и при необходимости в иные заинтересованные органы государственной власти Российской Федерации отчеты о содержании международных мероприятий и достигнутых договоренностях, а также копии документов, подписанных в ходе этих мероприятий;

обеспечивают во взаимодействии с МИД России участие делегаций и представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных организаций в международных мероприятиях, тематика которых относится к их компетенции, а также своевременное решение относящихся к их компетенции вопросов, касающихся международных отношений и международного сотрудничества и т. д. См. там же. П.3

Чрезвычайные и полномочные послы Российской Федерации в иностранных государствах должны обеспечивать проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в государствах пребывания и осуществлять в этих целях координацию деятельности и контроль за работой находящихся в государствах пребывания иных представительств Российской Федерации, представительств федеральных органов исполнительной власти, российских государственных учреждений, организаций, корпораций и предприятий, их делегаций и групп специалистов, а также представительств субъектов Российской Федерации. См. там же. П.6

Постоянные представители Российской Федерации при международных организациях должны обеспечивать проведение единой внешнеполитической линии Российской Федерации в соответствующей международной организации и осуществлять в этих целях координацию участия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российских государственных учреждений, организаций, корпораций и предприятий, их делегаций и групп специалистов в деятельности соответствующей международной организации или ее органов. См. там же. П.9

На территории Российской Федерации главным органом, осуществляющим предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций, является МЧС России.

Напомним, что МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Указ Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» // Собрание законодательства Российской Федерации от 12 июля 2004 г. № 28 ст. 2882

МЧС России осуществляет свою деятельность, в частности, через представителей МЧС России в составе представительств Российской Федерации при международных организациях. См. там же. П.3

МЧС России осуществляет в установленном порядке международное сотрудничество в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, преодоления последствий радиационных аварий и катастроф, проведения подводных работ особого (специального) назначения, гуманитарного разминирования, а также участие в международных гуманитарных проектах, программах и операциях.

МЧС России в пределах своей компетенции заключает в установленном порядке с международными и неправительственными организациями договоры, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий и оказанием иностранным государствам гуманитарной помощи.

Также отмечается, что для разработки основных направлений международного сотрудничества и обеспечения деятельности российского национального Корпуса чрезвычайного гуманитарного реагирования при МЧС России создается Совет по оценке и стратегическому планированию международной деятельности. См. там же.

Таким образом, МИД России осуществляет международное сотрудничество в целом, являясь координирующим органом в области международного сотрудничества в Российской Федерации. Вместе с тем, органы государственной власти осуществляют международное сотрудничество по направлениям деятельности. МЧС России уполномочено осуществлять международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а значит оно принимает участие в обеспечении безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций.

В мире существуют множество угроз, возникновение которых может привести к авариям, катастрофам и другим чрезвычайным ситуациям. Для России угрозы национальной безопасности, о которых мы уже говорили, определены в Стратегии национальной безопасности. Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 20 ст. 2444 Наличие угроз предполагает необходимость реагирования на них. Механизм реагирования на соответствующие угрозы может включать в себя: обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности; мирное сосуществование государств и народов; эффективная деятельность международных организаций; учет интересов различных стран; содействие урегулированию конфликтов; обеспечение безопасности государств и граждан; международное сотрудничество в различных областях и т. д.

Реагирование на угрозы — важнейший элемент механизма обеспечения международной безопасности. Как отмечалось выше, в целях эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации государствам, международным организациям и другим субъектам международных отношений необходимо осуществлять международное сотрудничество.

Таким образом, международное сотрудничество в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представляет собой деятельность государств, международных организаций и других субъектов международныхотношений, направленную на их взаимодействие, обеспечивающую всестороннее развитие механизма реагирования на чрезвычайные ситуации или отдельных его элементов, а также механизма взаимопомощи и совместных действий при возникновении чрезвычайных ситуаций, основанная на международных нормах и принципах.

Субъекты международного сотрудничества в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: государства, внутригосударственные структурные образования, международные организации и иные структурные образования, юридические и физические лица, в том числе должностные лица.

Особенность международного сотрудничества состоит в том, что оно создается, прежде всего, государствами. Государства выступают как основные субъекты международно-правового сотрудничества. В этом качестве они обладают исключительным и неотъемлемым свойством — государственным суверенитетом.

В силу принципа суверенного равенства все государства юридически равны. Свой суверенитет государство осуществляет с учетом уважения суверенитета и интересов других государств. Государство не может осуществлять своей власти в отношении другого государства. В частности, это выражается в неподчинении одного государства законодательству другого: действия государства определяются собственными законами и международными нормами. Привлечение государства к суду другого государства может осуществляться только с его согласия.

Стоит обратить внимание на признание государств. Любые правоотношения между государствами возможны лишь в том случае, если участники признают друг друга в качестве субъектов права. В этом отношении стоит вспомнить пример оказания гуманитарной помощи сербам, которые находились на территории Косово в конце 2011 года. Российская Федерации Косово как государство не признает, в то время как большинство европейских государств признает данное государство. Также стоит вспомнить о том, что многие европейские государства и не только не признают итогов референдума, проводимого в Крыму в 2014 году.

Один из способов признания государств — вступление в ООН. Устав ООН предъявляет следующие требования к государствам, желающим вступить в члены ООН: миролюбие, принятие обязательств по Уставу ООН, способность выполнять эти обязательства. Статья 4 Устава ООН. Кроме того, согласно принципу неприменения силы, созданное в результате агрессии государство не может быть признано законным образованием. Например, государства, созданные гитлеровской Германией на завоеванных территориях.

Вступление в члены организации предполагает принятие обязательств по ее уставу, признание определенных полномочий организации и ее решений в соответствии с их юридической силой.

Международные нормы, регулирующие взаимоотношения государств в сфере международного общения, создаются самими же государствами путем их соглашения и направлены на строгое соблюдение государственного суверенитета в международных отношениях. Уважение суверенитета любого государства, признание суверенного равенства всех государств входят в число основополагающих принципов современного международных отношений.

Государство должно добросовестно выполнять свои обязательства, возникающие из договоров и других источников международного права, и не может ссылаться на положения своей конституции или своих законов как на оправдание невыполнения им этой обязанности.

2. Особенности сотрудничества государств в сфере предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций международный безопасность нация сотрудничество Поддержание международного мира и безопасности и принятие для этого эффективных коллективных мер — главные цели ООН. Основным источником, регламентирующим международно-правовые способы и средства обеспечения мира и безопасности, является Устав ООН.

Важное место в обеспечении международной безопасности, в том числе регулирующие вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, имеют следующие международные договоры:

1. Договоры, сдерживающие гонку ядерных вооружений в пространственном отношении: Договор об Антарктике 1959 года, Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года и другие.

2. Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях: Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 года, Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия 1996 года, Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года, договор между Российской Федерацией и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 года и другие.

3. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие их уничтожение: Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года, Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении 1993 года и другие.

4. Договоры, рассчитанные на предотвращение несанкционированного возникновения войны. Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США 1963, 1971 годов (подобные соглашения были заключены СССР с Великобританией в 1967 году, Францией в 1966 году, ФРГ в 1986 году). Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США 1971 года. Обмен письмами между СССР и Францией о предупреждении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия 1976 года и другие.

Кроме того, особого внимания заслуживают документы, принятые в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), например, Хартия европейской безопасности, принятая в 1999 году в Стамбуле.

Таким образом, можно выделить следующие основные международные нормативные правовые акты в области обеспечения безопасности при чрезвычайных ситуациях:

Уставы международных организаций;

Всеобщая декларация прав человека 1948 года;

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года;

Римская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года Для Российской Федерации Конвенция вступила в силу 5 мая 1998 года.;

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 года Вступила в силу, в том числе для Российской Федерации, 11 августа 1998 года.;

Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН 1970 года;

Конвенция о мирном решении международных столкновений 1907 года Конвенция вступила в силу 26 января 1910 г. Конвенция вступила в силу для СССР 7 марта 1955 г.;

Пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных споров 1949 года;

Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 года и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям 1977 года Дополнительный протокол I вступил в силу для СССР 29 марта 1990 году. Дополнительный протокол II ратифицирован Постановлением ВС СССР от 4 августа 1989 г.;

Конвенция ООН по морскому праву 1982 года Вступила в силу для Российской Федерации 11 апреля 1997 года.;

Договор об Антарктике 1959 года СССР ратифицировал настоящий Договор Указом Президиума ВС СССР от 20 октября 1960 г. ;

Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике 1991 года Вступил в силу для Российской Федерации 14 января 1998 года.;

Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела 1967 года (Договор по космосу) Договор вступил в силу, в том числе для СССР, 10 октября 1967 года.;

Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращение объектов, запущенных в космическое пространство 1968 года Соглашение вступило в силу, в том числе для СССР, 3 декабря 1968 года.;

Декларация по окружающей среде и развитию 1992 года;

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года Конвенция вступила в силу для СССР 22 марта 1973 года.;

Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972 года Конвенция вступила в силу, в том числе для СССР, 26 марта 1975 года.;

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 года;

Конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами 1949 года Конвенция вступила в силу для СССР 9 ноября 1954 года.;

Договор по открытому небу 1992 года Российская Федерация ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 26 мая 2001 г. N 57-ФЗ.;

Конвенция СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам1993 года Для Российской Федерации вступила в силу с 10 декабря 1994 года.;