Международный опыт и сотрудничество в борьбе с преступностью

Курсовая работа

по дисциплине: Криминология и профилактика преступлений

Тема:

" Международный опыт и сотрудничество в борьбе с преступностью"

• Введение
• 1. Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной экономической и организованной преступностью
• 2. Контртеррористическое сотрудничество государств и международных организаций
• 3. Контроль за наркобизнесом и борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ
• 4. Международное сотрудничество в сфере борьбы с контрабандой
• Заключение
• Литература

В настоящее время в мире резко обострилась проблема терроризма.

Сентябрь 2001 года вошел в мировую историю беспрецедентной по чудовищности замысла и многочисленности жертв террористической акции.

11 сентября 2001 года террористы на захваченных пассажирских авиалайнерах врезались в две башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Жертвами теракта стали более 3 тысяч человек.

2 мая 2011 года Президент США Барак Обама сообщил об уничтожении Усамы бен Ладена.

" Террорист номер один" застрелен в голову при попытке сопротивления на своей вилле в Пакистане

" Усама бен Ладен ответственен за самые ужасные террористические атаки, которые когда-либо видел мир, — за теракты 11 сентября 2001 года и еще большое количество террористических актов, которые стоили жизни тысячам человек, многие из которых — британцы.

Это большая удача, что его нашли и что он больше не сможет проводить свою террористическую деятельность по всему миру" , — говорится в заявлении премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона. РИА Новости. 2 мая 2011 года.

Тяжелая и опасная ситуация складывается с наркопреступностью.

Всего в мире наркозависимыми стали 180 миллионов человек (3% населения). Ежегодный оборот этого смертоносного зелья составляет до 500 миллиардов долларов (8% всего мирового товарооборота).

Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что с появлением и разрастанием транснациональных и организованных форм уголовной преступности, терроризма, международного терроризма преступность стала угрожать не только общественной безопасности, но и национальной (государственной) безопасности.1

Соответственно стали совершенствоваться национальные и международные приемы и способы контроля над преступностью, предупреждения, пресечения и борьбы с ней.2

Так, например, 28 апреля 2011 года в г. Астане под председательством Министра внутренних дел Республики Казахстан Калмуханбета Касымова состоялось Второе Совещание министров внутренних дел и общественной безопасности государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.

ШОС обеспечивает принятие согласованных решений по наиболее важным аспектам правоохранительной деятельности, способствует развитию всего комплекса взаимовыгодного сотрудничества. Одним из основных направлений сотрудничества государств — членов ШОС в области региональной безопасности является борьба с преступностью.

В ходе Совещания Министры обсудили вопросы борьбы с преступностью и перспективах дальнейшего сотрудничества в противодействии организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, нелегальной миграции, а также активизации обмена передовым опытом в выявлении и пресечении преступлений в сфере информационных технологий и противоправного использования сети «Интернет» .

По итогам Совещания был подписан протокол, предусматривающий комплексные мероприятия, направленные на развитие сотрудничества органов внутренних дел шести стран в борьбе с преступностью.

В протоколе зафиксированы договоренности об углублении сотрудничества по вопросам борьбы с организованной преступностью, с нелегальной миграцией, с торговлей людьми и незаконным оборотом оружия.

Генеральный секретарь ШОС Муратбек Иманалиев после подписания протокола совещания отметил, что на встрече в Астане «состоялся не только обмен мнениями, но и были выработаны практические меры по дальнейшему совершенствованию форм и содержания сотрудничества между странами ШОС в борьбе с различными проявлениями трансграничной преступности» .

В ходе совещания министры обсудили вопросы борьбы с преступностью и перспективах дальнейшего сотрудничества в противодействии организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, нелегальной миграции, а также активизации обмена передовым опытом в выявлении и пресечении преступлений в сфере информационных технологий и противоправного использования сети Интернет. Второе Совещание министров внутренних дел и общественной безопасности государств-членов ШОС. Российская газета. 29. 04.2011 г.

Преступность в мире за последние 30 лет увеличилась в 4 раза. По данным ООН, преступность в мире с конца 90 — х годов в среднем увеличивается на 5% в год, прирост же населения составляет 1% в год.

Наркоугроза все теснее переплетается с другими формами преступной деятельности. Некоторые исламские экстремисты рассматривают наркобизнес как оружие против Запада и один из источников доходов для финансирования своей деятельности.

На территории Афганистана производится 75% мирового героина. Более 60% его транспортируется через Центральную Азию.

В настоящее время власть в Афганистане сменилась, уничтожены большинство афганских и чеченских боевиков. На территории Афганистана находятся войска США и других членов НАТО.

Однако ситуация с незаконным производством, распределением и потреблением наркотиков не улучшилась.

Цель работы — исследовать уровень международного сотрудничества в борьбе с отдельными видами преступности.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть характер международного сотрудничества в борьбе с транснациональной экономической и организованной преступностью и сотрудничество в борьбе с терроризмом.

исследовать, как осуществляется контроль за наркобизнесом и борьба с незаконным оборотом наркотических средств;

изучить состояние международного сотрудничества в сфере борьбы с контрабандой;

1. Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной экономической и организованной преступностью

Транснациональная организованная преступность является одной из форм преступности, поскольку имеет специфическую характеристику как качественно — количественных параметров, комплекса факторов ее детерминирующих, субъектов — участников транснациональной организованной преступной деятельности, так и системы мер социального контроля, необходимых для противодействия ТОП.

Понятие транснациональной организованной преступности не тождественно понятиям транснациональной преступности и международной преступности.

Классификация субъектов транснациональной организованной преступности представляет собой двухуровневую систему, состоящую из транснациональных преступных организаций и преступных сообществ, а также транснациональных криминально — государственных организаций.

В современном структурном построении субъектов ТОП преобладает корпоративно — сетевая модель организации их деятельности.

Современные тенденции развития транснациональной организованной преступной деятельности в целом тесно связаны с процессами глобализации мировой экономики, возникновением и развитием новых технологий и коммуникационных систем, слабостью и коррумпированностью правительств отдельных национальных территорий, и уровнем противодействия правоохранительных органов разных стран.

Глобализация экономики способствует развитию транснациональной организованной преступности. Boullanger H. La lutte contre la criminalite organisee en Europe // Defense nat. 2000. A. 56. № 4. P. 92−106.

Пять общих черт организованных группировок:

систематически прибегают к коррупции;

в основе высокой сопротивляемости организованной преступности лежит олигополистическая система (естественный отбор);

высокая приспособляемость к обстоятельствам; транснациональный характер;

проникает в Европу теми же путями, что и криминальные товары.

Основные направления деятельности организованных преступных группировок:

нелегальная миграция;

кража автомашин;

мошенничество с ресурсами ЕС;

распространение других незаконных товаров;

уклонение от уплаты налогов;

распространение наркотиков. ¹А.В. Катушенок. Законодательство ЕС о борьбе с организованными преступными группировками. Российское право в Интернете. № 1.2009 г.

²Меркушин В. В. Борьба с транснациональной организованной преступностью. Минск, 2003.

³Х конгресс ООН по предупреждению преступности. Руководство для дискуссии. А/CONF. 187/6.Р. 1.

⁴Бородин СВ., Ляхов Е. Г. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. М., 1983.С. 554−555.

Транснациональные преступные организации — это структурно оформленные преступные группы, объектом деятельности которых является совершение конвенционных преступлений и которые осуществляют свою криминальную деятельность на территории одного или нескольких зарубежных государств.

Специалисты и эксперты ООН называют в числе наиболее известных транснациональных преступных организаций колумбийские наркокартели, китайские триады, итальянскую мафию, нигерийские преступные организации, российскую организованную преступность, японскую якудзу и др.

Итальянская мафия.4 Среди транснациональных преступных организаций сицилийская и итальянская мафии выделяются своей сложной тайной структурой. Применительно к Италии под словом «мафия» обычно понимается сицилийская мафия или «Коза ностра», неаполитанская «каморра», состоящая преимущественно из местных преступных организаций, калабрийская «ндрангета», которая состоит из семейных кланов и занимается контрабандой табака, наркотиков и похищением людей, а также «Сакра корона унита» из Апулии, созданная «Коза нострой» для использования морского побережья этого региона в целях незаконного оборота наркотиков.

В основе деятельности «Коза ностры», как и других итальянских преступных группировок, лежат закон молчания и тесные связи, которые имеют отчасти функциональный характер, отчасти семейно-личный и основаны на страхе. Возникнув в период слабого государства как структура самозащиты и самоуправления, «Коза ностра» переместилась из сельской местности в городские районы, а затем и в транснациональный преступный бизнес. Этому способствовало расширение миграционных потоков. Миграция сицилийцев в Соединенные Штаты Америки и Германию способствовала образованию сицилийской сферы влияния на рынках сбыта героина в этих странах.

Китайские " триады" . Базируются в самом Китае, Гонконге, Тайване и других местах Юго — Восточной Азии. «Триады» имеют разветвленную систему в Западной Европе, в китайских общинах Северной Америки, на Дальнем Востоке России. Триады занимаются многими видами преступной деятельности, включая вымогательство, проституцию, азартные игры, незаконный оборот наркотиков, являясь крупными поставщиками героина в США и Западную Европу.

Японская " якудза". Японская «якудза» является одной из распространенных японских преступных организаций.

преступность международное сотрудничество террористический

" Якудза" дислоцируются на территории Японии и занимаются контрабандным ввозом наркотиков на Гавайские острова, в Калифорнию, где находятся крупные японские общины, и незаконным ввозом оружия в Японию. «Якудза» присутствует практически во многих странах.

В Юго — Восточной Азии она занимается секс — бизнесом, азартными играми, мошенничеством, отмыванием денег, внедряется в сферу законного предпринимательства.

Колумбийские картели. Колумбийские картели являются уникальными преступными организациями, способными вести боевые действия с правительственными войсками. Они занимаются исключительно наркобизнесом, базируются в Колумбии и распространяют свою деятельность на территорию США, а в последние годы — в Западную и Восточную Европу.

Характер организованной преступности требует глобального реагирования на основе широкого международного сотрудничества.

Был принят важнейший международный документ, направленный на борьбу с данным явлением, — Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, которая вступила в силу 29 сентября 2003 г. и которую ратифицировали почти 100 государств — членов.

Важны также три дополняющих ее протокола: Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему.

Важный шаг на пути к расширению международного сотрудничества был сделан 31 октября 2003 г., когда Генеральная Ассамблея в своей резолюции 58/4 приняла Конвенцию ООН против коррупции. С тех пор эту Конвенцию подписали 118 государств и ратифицировали 15. Указанная Конвенция вступит в силу после ее ратификации 30 государствами.

Учреждена Конференция участников Конвенции с широким спектром задач: от обеспечения технической поддержки, обмена информацией и сотрудничества с другими заинтересованными организациями до контроля за соблюдением Конвенции и протоколов к ней; ее первая сессия прошла с 28 июня по 8 июля 2004 г.

На этой сессии Конференция одобрила план работы 2 — й сессии в следующих трех тематических областях:

а) приведение в целом национального законодательства В соответствие с Конвенцией и протоколами к ней;

б) законодательство в сфере криминализации и трудности, возникающие при применении этих инструментов;

в) международное сотрудничество и оказание технической помощи для преодоления трудностей, возникающих при применении данной Конвенции и протоколов к ней.

Центром координации деятельности государств и международных организаций в борьбе с преступностью является Организация Объединенных Наций.

Основным рабочим органом, координирующим деятельность государств — членов ООН в борьбе с преступностью, является Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС), в составе которого функционирует Комиссия по предупреждению преступности и борьбе с ней.

Результатом деятельности Комиссии являются концептуальные положения, которые вырабатываются конгрессами ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.

В период с 18 по 25 апреля 2005 г, в Бангкоке при содействии правительства Таиланда состоялся XI Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Конгресс сосредоточия свое внимание на рассмотрении конкретных аспектов проблемы предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней, а также на выработке практических методов, способных повысить эффективность соответствующих усилий.

На XI Конгрессе ООН было достигнуто широкие согласие в отношении необходимости добиваться всеобщей ратификации и всестороннего осуществления международных документов против транснациональной организованной преступности, в частности Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности.

XI Конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию стал именно там форумом, на котором государства — участники Конвенции смогли с пользой для себя обменяться имениями по практическим вопросам, связанным с принятием ключевых мер, касающихся к Конвенции и осуществления её на национальном уровне, включая разработку законодательства, направленного на введение (или усилие) санкций в целях более эффективной борьбы с транснациональной организованной преступностью.

Для осуществления мер по предупреждению транснациональной организованной преступности и борьбе с ней абсолютно необходимо международное сотрудничество государств на универсальном уровне и строгое соблюдение принципов международного права, в частности принципа выполнения принятых на себя обязательств по осуществлению мер по предупреждению и борьбе с транснациональной организованной преступностью.1

2. Контртеррористическое сотрудничество государств и международных организаций

Терроризм, в том числе в его трансграничных формах, — одна из наиболее опасных форм преступности. На современном этапе это явление превратилось в фактор, серьезно дестабилизирующий нормальное развитие международных отношений. Особую опасность могут представлять террористические посягательства с использованием ядерных и иных средств массового поражения, международно-правовых норм.

Современные параметры международного сотрудничества государств по борьбе с терроризмом в основном сложились в послевоенный период. До сих пор международному сообществу не удалось (главным образом из — за доминировавшей до последнего времени чрезмерной идеологической отягощенности данной проблематики) выработать общепризнанное определение терроризма, хотя в целом и сложилось общее понимание в отношении основных составляющих этого явления.

К настоящему времени сформировалась система международного противодействия терроризму, которая включает в себя сотрудничество на глобальном и региональном уровнях, а также на двусторонней основе.

Начиная с 1972 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила ряд резолюций, связанных с вопросами борьбы с терроризмом.

Следующий этап в деятельности ООН по борьбе с международным терроризмом начался в 1990 — е гг.

Он характеризуется двумя чертами:

1) ООН подключилась к превентивным силовым акциям, направленным на предупреждение террористических актов;

2) ООН усилила международно — правовую базу борьбы с терроризмом (под эгидой ООН принимается ряд международных конвенций о борьбе с терроризмом, ООН призвала государства ускорить ратификацию универсальных конвенций по борьбе с терроризмом).

Новый этап контртеррористической деятельности ООН начался накануне третьего тысячелетия.

Восьмого сентября 2000 г. Генеральная Ассамблея, исходя из опыта многих стран мира и как бы предвидя трагедии 11 сентября в США — нападение на Международный торговый центр в Нью-Йорке и его разрушение, террористические зловещие теракты в Российской Федерации и т. д., — приняла Декларацию Тысячелетия, в которой значительное внимание уделяется необходимости выработать согласованные действия по предупреждению и борьбе с терроризмом.

Таким образом, общая и конкретная ситуация в мире, характеризующаяся расширением сотрудничества в производительных сферах человеческой деятельности — экономической, социально-политической, культурной — в вопросах предупреждения мировых катаклизмов и обеспечения безопасности, в правовой и международно-правовой областях, привела к упорядочиванию межгосударственных и иных международных отношений в сфере контроля и борьбы с терроризмом.1

Российская Федерация является участницей всех 12 глобальных антитеррористических конвенций.

Правовые, международно — правовые, а также политические документы контртеррористической направленности заложили основы для создания и функционирования институционных антитеррористических органов и организаций, к которым относятся органы государства (Министерство внутренних дел РФ, ФСБ и др.) международные межправительственные организации и их главные органы (ООН, Совет безопасности ООН и др.), а также основы для органов целенаправленной антитеррористической деятельности — учрежденных, созданных институтами власти (государством, международными организациями — основными субъектами международного права) институциональные системы — Контртеррористический комитет СБ ООН, Антитеррористический центр СНГ и др.

Примером единодушия государств мира было создание после 11 сентября 2001 г. контртеррористической коалиции.

Именно тогда Россия выступила с инициативой создания Глобальной системы противодействия современным угрозам и вызовам.

И каждая из упомянутых международных организаций, коалиций, конвенций создала или предложила свою контртеррористическую институциональную систему, возложив на нее ответственность за положение дел по контролю над терроризмом и международным терроризмом.

В настоящее время, согласно законам государства (например, Федеральному закону РФ от 25 июля 1998 г. № 130 — ФЗ «О борьбе с терроризмом»),¹Закон РФ от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ. «О борьбе с терроризмом». Тек. ред. на 07. 03.2005 г. terroristica. info/node/318. или международным договорам, или решениям международных организаций и международных органов создаются специализированные институциональные контртеррористические системы разных масштабов и уровней.

Например, можно признать как институциональное контртеррористическое образование Министерство внутренней безопасности США, хотя оно само способно создавать свои институциализированные контртеррористические системы, в частности в сфере борьбы с финансированием терроризма и международного терроризма.

Статья 4 Закона ПМР «О противодействии терроризму», вступившего в силу в полном объеме с 1 января 2008 года предусматривает, что ПМР в соответствии с международными договорами Республики сотрудничает в области противодействия терроризму с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.

Приднестровская Молдавская Республика, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, преследует на своей территории лиц, обвиняемых (подозреваемых) в причастности к терроризму, в соответствии с действующим законодательством Приднестровской Молдавской Республики. Закон ПМР «О противодействии терроризму» от 01. 01.2008 г. САЗ 07−46.

К международным контртеррористическим системам относятся следующие.

1. Контртеррористический комитет ООН, задачей которого является контроль за выполнением резолюции 1373 Совета Безопасности, предусматривающей обязательное принятие всеми государствами широкого набора практических мер по предотвращению и пресечению террористической деятельности с акцентом на блокирование ее подпитки, в том числе финансовыми средствами.

2. Антитеррористический Центр государств — участников Содружества Независимых государств.

Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия специальных компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Совет Глав государств принимает решения по принципиальным вопросам организации и деятельности Центра.

Основным рабочим документом для реализации органов безопасности стран СНГ является Программа государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

Система сотрудничества стран СНГ в плане борьбы с проявлениями терроризма активно реализуется на практике.

Так в рамках СНГ со 2 по 6 апреля 2005 г. прошла активная фаза командно — штабных учений «Рубеж — 2005». Первоначально проведение этих маневров планировалось в Киргизии, но из — за известных событий они были перенесены в Таджикистан.

18 февраля 2010 года в Таврическом дворце Санкт — Петербурга, штаб — квартире Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств (МПА СНГ) состоялось заседание Объединенной комиссии по гармонизации законодательства в сфере борьбы с терроризмом, преступностью и наркобизнесом в Содружестве Независимых Государств.

На заседании были одобрены проекты модельных законов «О государственной границе» и «О пограничной безопасности», проекты Рекомендаций по унификации и гармонизации национальных законодательств государств — участников СНГ в сфере обеспечения химической и биологической безопасности и Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств — участников СНГ в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Участники заседания обсудили ход работы над проектами Рекомендаций по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств — участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности, Комментария к модельному законодательству СНГ в сфере противодействия торговле людьми.

О проекте Международной конвенции о контроле, надзоре и наблюдении за частными военными и охранными предприятиями членов комиссии проинформировали руководитель международной Рабочей группы Организации Объединенных Наций (Женева) по подготовке проекта Конвенции, директор Центра евро-атлантической безопасности Московского государственного института международных отношений (Университета) Министерства иностранных дел Российской Федерации Александр Никитин.

Кроме того, были выработаны предложения в проекты программ сотрудничества государств — участников СНГ в сфере безопасности на период 2011 — 2013 годов. ¹Пресс — служба МПА СНГ. Санкт — Петербург. 2010 г.

К контртеррористическим системам можно отнести и Договор о коллективной безопасности (ДКБ) стран — участниц СНГ 1992 г., созданный прежде всего для обеспечения военной безопасности.

Международная организация уголовной полиции (Интерпол) также является институциональным антитеррористически международным органом.

5. На пути к созданию институциональной контртеррористической системы находится и Группа Восьми наиболее развитых в промышленном отношении государства, которые «укрепились в своей решимости противостоять терроризму» еще в 1978 г. Обстоятельная совместная Декларация по борьбе с терроризмом была одобрена в Оттаве (Канада) 12 декабря 1995 г. В Декларации изложены основы политики государств — членов Восьмерки по контролю над терроризмом и международным терроризмом (по сдерживанию, предотвращению и расследованию террористических актов).

26 октября 2005 г. Москва в первый раз принимала глав правительств стран — участниц Шанхайской организации сотрудничества.

Премьеры Казахстана, Китая, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана обсудили меры по борьбе с терроризмом и наметили пути экономической интеграции.

28 апреля 2011 года в г. Астане под председательством Министра внутренних дел Республики Казахстан Калмуханбета Касымова состоялось Второе Совещание министров внутренних дел и общественной безопасности государств-членов Шанхайской организации сотрудничества.

В ходе Совещания Министры обсудили вопросы борьбы с преступностью и перспективах дальнейшего сотрудничества в противодействии организованной преступности, незаконному обороту наркотиков, нелегальной миграции, а также активизации обмена передовым опытом в выявлении и пресечении преступлений в сфере информационных технологий и противоправного использования сети «Интернет» .

По итогам Совещания был подписан протокол, предусматривающий комплексные мероприятия, направленные на развитие сотрудничества органов внутренних дел шести стран в борьбе с преступностью. Второе Совещание министров внутренних дел и общественной безопасности государств-членов ШОС. Российская газета. 29. 04.2011 г.

2 мая 2011 года Президент США Барак Обама сообщил об уничтожении Усамы бен Ладена. «Террорист номер один» застрелен в голову при попытке сопротивления на своей вилле в Пакистане.

Усама бен Ладен — глава террористической группировки «Аль-Каида», который подозревается в организации самых страшных терактов, в том числе теракта 11 сентября 2001 года.

Именно с 2001 года спецслужбы США присвоили бен Ладену статус «террориста номер один», арестовали его банковские счета и обещали пять миллионов долларов в награду за информацию, которая поможет его аресту.

Президент США отметил, что США никогда не забывали о борьбе с терроризмом.

" Чуть более недели назад я решил, что у нас есть достаточно разведданных, и я дал согласие на проведение операции. Под моим руководством была проведена операция недалеко от Исламабада, в Пакистане, в ходе которой американские военные проявили невероятное мужество, ликвидировали бен Ладена и получили его останки" , — сказал президент.

Усама бен Ладен был убит на вилле неподалеку от столицы Пакистана Исламабада. Убежище террориста представляло собой трехуровневый укрепленный дом-бункер, за которым велась слежка с лета прошлого года. Усама бен Ладен жил в доме вместе с семьей и братом.

В операции принимали участие 24 бойца спецназа морской пехоты США, которых прикрывали около 20 морпехов.

Дом Усамы бен Ладена штурмовали 40 минут, при этом перестрелка в доме продолжалась всего несколько минут. Бен Ладен был застрелен в голову при попытке сопротивления.

Ликвидацию «террориста номер один» Усамы бен Ладена бывший президент США Джордж Буш-младший назвал «важным достижением» .

" Это важное достижение… борьба с терроризмом продолжается, но сегодня вечером Америка ясно дала понять: неважно, сколько времени это займет, но правосудие осуществится" , — заявил он. Отметим, что именно во время пребывания Буша-младшего на посту президента США произошел один из крупнейших терактов: 11 сентября 2001 года террористы на захваченных пассажирских авиалайнерах врезались в две башни Всемирного торгового центра в Нью-Йорке. Жертвами теракта стали более 3 тысяч человек.

Мэр Нью-Йорка Майкл Блумберг выразил надежду, что новости о ликвидации главного террориста принесут хоть какое-то облегчение тем, чьи родственники погибли 11 сентября. «Ньюйоркцы ждали этого почти десять лет» , — заявил он.

Власти Индии заявили, что успешная операция по уничтожению Усамы бен Ладена стала историческим этапом в войне против терроризма. «Это историческое событие и победная веха в глобальной войне против сил терроризма» , — говорится в распространенном в понедельник заявлении индийского МИД.

Израильское руководство также приветствует новость об уничтожении Усамы бен Ладена в Пакистане. «Израиль разделяет радость американского народа после ликвидации бен Ладена. Премьер-министр Израиля (Биньямин Нетаньяху) поздравляет президента США Барака Обаму с этой победой правосудия, свободы и общих ценностей демократических стран, которые бок о бок ведут борьбу с терроризмом» , — говорится в коммюнике штаба Нетаньяху.

Президент Израиля Шимон Перес назвал ликвидацию бен Ладена «огромным успехом не только для США, но и также всего мира, который теперь вздохнет свободно после того, как бен Ладен, хоть и с задержкой, но понес заслуженное наказание» .

" Усама бен Ладен ответственен за самые ужасные террористические атаки, которые когда-либо видел мир, — за теракты 11 сентября 2001 года и еще большое количество террористических актов, которые стоили жизни тысячам человек, многие из которых — британцы.

Это большая удача, что его нашли и что он больше не сможет проводить свою террористическую деятельность по всему миру" , — говорится в заявлении премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона.

Британский премьер уверен, что новость о смерти Усамы бен Ладен принесет огромное облегчение всем людям.

" Мы проснулись в более безопасном мире. Хотя борьба международного сообщества против террористов не окончена, важный шаг сделан в борьбе с «Аль-Каидой», что позволяет обеспечить безопасность миллионов людей: христиан, мусульман, всех тех, кто верит в мирное сосуществование" , — заявил глава Европарламента Ежи Бузек.

В Кремле также приветствовали успехи США, достигнутые в борьбе с международным терроризмом.

" Россия одной из первых столкнулась с опасностями, которые несет глобальный терроризм и, к сожалению, не понаслышке знает, что такое «Аль-Каида» , — сказали в пресс-службе президента РФ, комментируя сообщения об уничтожении террориста.

В Кремле выразили уверенность, что «возмездие неизбежно настигнет всех террористов» и подчеркнули, что особенно результативной может быть только совместная объединенная борьба с глобальным терроризмом. «Россия готова к наращиванию такого сотрудничества» , — сказали в пресс-службе.

Генеральный секретарь Интерпола Рональд Ноубл призвал проявить повышенную бдительность в связи с возможными попытками терактов. РИА Новости. 2 мая 2011 года.

3. Контроль за наркобизнесом и борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ

Одной из важнейших общемировых тенденций в развитии наркобизнеса является его индустриализация. Незаконное производство наркотических средств приобретает характер хорошо налаженной индустрии.

В отношении стран, широко производящих наркотические средства, введены строгие экономические санкции. Однако количество нарколабораторий на их территориях не сокращается.

В последние годы наблюдается тенденция к концентрации производства наркотических средств. Имеет место укрупнение мощностей по производству наркотиков. Об этом свидетельствуют многочисленные факты обнаружения лаборатории — гигантов по производству кокаина.

Следующей важной тенденцией наркобизнеса является увеличение мобильности производителей. Выявлены факты производства наркотиков в мобильных лабораториях, располагающихся в фургонах и на грузовиках.

Подобные лаборатории довольно редко попадают в поле зрения правоохранительных органов и, непрерывно производя наркотики в пути, к месту назначения доставляют уже готовый продукт. Мощность одной из таких лабораторий, выявленных на территории Колумбии, составляла 70 кг. кокаина в сутки.

Согласно статистическим данным Международного комитета по контролю над наркотиками, в последнее время наблюдаются снижение потребления героина, стабилизация уровня потребления кокаина и стремительный рост потребления синтетических наркотиков, производимых, главным образом, в регионах активного спроса на них.

Официальные статистические данные не дают объективной картины наркобизнеса. Однако даже опубликованные данные указывает на гигантский производственный потенциал лабораторий, производящих синтетические наркотики.

Появление колумбийских организаций по контрабанде кокаина отчасти объясняется сверхвысокой нормой доходности наркобизнеса, легкостью преодоления пограничных барьеров для ввоза в США.1

Комиссия по наркотическим средствам неоднократно подчеркивала наличие связи между незаконным оборотом наркотиков и другими видами преступности, и прежде всего международным терроризмом.

Распространение наркотиков опийной группы как в России, так и во всем мире напрямую связано с развитием наркоситуации в Афганистане. Эта страна является основным мировым экспортером наркотиков, где, по экспертным оценкам УНП ООН, производятся до 93% от общего количества производимых в мире опиатов.

Наркоиндустрия фактически превратилась в неотъемлемую и органичную часть социально — экономической жизни афганского общества.

С 1990 года уровень потребления наркотиков вырос в России почти в 10 раз и в среднем в 8 раз превысил соответствующие показатели стран Европейского сообщества.

После короткого периода стабилизации в 2001 — 2004 годах кривая поставленных на учёт с диагнозом «наркомания» снова поползла вверх.

Отрицательная тенденция развития ситуации отчётливо просматривается в ежегодно растущем количестве вновь выявленных наркозависимых лиц.

Так, в 2006 году их было 70 тысяч, в 2007 году — 75 тысяч, в прошлом — более 80 тысяч человек. Ремиссия находящихся на специальном учете составляет менее 2%, а в латентной (скрытой) среде употребляющих отраву значение данного показателя практически приближается к нулю.

Специфика российской ситуации состоит в том, что почти 90% зависимых и больных «сидят» на афганском героине. Это особенно пагубно сказывается на их здоровье. С учётом того, что основным способом употребления опиатов является внутривенная инъекция, рост наркомании одновременно породил и эпидемический рост ВИЧ — инфицированных и больных гепатитом.

По данным Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, более 65% ВИЧ — инфицированных в России заражены через инъекции наркотических средств. География поражённых СПИДом полностью корреспондируется с основными маршрутами наркотрафика афганского героина.

Лица, потребляющие героин, быстро становятся необратимо зависимыми и, не получая необходимого лечения, через 5 — 7 лет обречены на смерть. Россия ежегодно теряет около 30 тысяч в большинстве своём молодых людей.

В марте 2010 года в Вене состоялось заседание Сегмента высокого уровня 52 — й сессии Комиссии ООН по наркотическим средствам.

Участники заседания обсудили результаты деятельности мирового сообщества по выполнению решений в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков, принятых 20 — й спецсессией Генеральной ассамблеи ООН.

В частности, пункт 19 Политической декларации предусматривал к 2008 году искоренить или существенно сократить объём незаконного культивирования опийного мака. Однако, по оценкам экспертов, объём производства опиума во всём мире за последние десять лет вырос в 2 раза, а в Афганистане — в 3 раза.

Российской стороной был подготовлен проект резолюции Генеральной ассамблеи ООН, которым предусматривается внесение изменений в деятельность международных структур в Афганистане.

Прежде всего, они должны коснуться введения более широкого контроля в отношении планирования и реализации мероприятии по борьбе с наркопроизводством. Это настоятельная необходимость, поскольку институты, действующие сейчас в Афганистане, не соответствуют всевозрастающему масштабу наркоугрозы, быстро меняющимся способам и географии действий афганской наркоиндустрии.

Участники сегмента высокого уровня приняли политическую декларацию и план действий по налаживанию международного сотрудничества в борьбе с наркотиками.

Российская делегация выступила в ходе дискуссий с целым рядом серьёзных инициатив по пресечению потока нелегальных наркотиков из Афганистана.

Это и разработка реальной «дорожной карты», которая предусматривала бы поэтапное продвижение к решению этой задачи, и всемерное содействие афганскому правительству в борьбе с наркоугрозой, и создание международного «наблюдательного совета» для координации и повышения эффективности международной помощи, которая оказывается Афганистану на антинаркотическом направлении.

Находящиеся в Афганистане миссия ООН и коалиционные силы не должны оставаться в стороне от общих усилий и могли бы действовать более активно по перехвату наркокараванов и уничтожению нарколабораторий и складов с опиатами. ¹В.П. Иванов «В борьбе с наркобизнесом нужны согласованные действия». Интервью на сайте ФСКН России. 22. 05.2010 г.

По данным ООН, ежегодно от афганского героина умирает 100 тысяч человек. За первое десятилетие нового века от афганских наркотиков погибли порядка 1 миллиона человек, а 16 миллионов пострадали морально или физически.

Мировой объем потребления героина в 2008 году составил: в России — 21 процент (70 тонн), в Европе (кроме России и Турции) — 26 процентов (88 тонн), в США и Канаде — 6 процентов (22 тонны).

Таким образом, на долю указанных стран приходится более половины всего потребляемого в мире героина.

На эти страны приходится большая часть мирового рынка опиатов: из 65 млрд. долларов на Европу приходится примерно 20 млрд. долларов, на долю Российской Федерации — 13 млрд. долларов, на США и Канаду — 8 млрд. долларов, т. е. на наши страны в сумме приходится 59 процентов объемов мирового рынка опиатов.

Говоря об угрозах и вызовах населению этих стран, следует сопоставить цифры потерь среди граждан от событий в Центральноазиатском регионе.

Ежегодные потери гражданского населения стран НАТО от передозировки героина в 50 раз превышают их же военные потери в Афганистане. Это подтверждается данными директора УНП ООН Антонио Косты о ежегодной смерти от афганских наркотиков 10 тыс. граждан стран Североатлантического альянса.

Очевидно, что действия военных в этом регионе должны быть направлены не на собственную защиту, а, прежде всего, на защиту граждан своих стран, являющихся при этом налогоплательщиками, оплачивающими действия своих же военных.

Россия рассматривает НАТО своим ключевым партнером в борьбе с наркоугрозой в Афганистане.

Хорошей основой является действующий Совет «Россия — НАТО», а также двусторонняя президентская комиссия Медведева — Обамы, в рамках которой уже активно функционирует рабочая группа по наркотикам, сопредседателями которой являются Гил Керликовски и В. П. Иванов.

Необходимо представить Совету Россия — НАТО основные положения российского плана ликвидации афганского наркопроизводства как практическую базу для консолидации усилий России и государств Североатлантического блока:

Повышение через Совет Безопасности ООН статуса проблемы афганского наркопроизводства до уровня угрозы международному миру и безопасности.

Разработка и реализация программы подъема экономики и развития Афганистана через инфраструктурное развитие, прежде всего, энергетики и электрификации, создание достаточного количества, не менее 2 миллионов, рабочих мест для афганцев.

Ликвидация культивации опиумного мака путем искоренения посевов, через апробированные способы уничтожения и повышением эффекта с 3 до не менее 25 процентов.

Включение в санкционный список ООН лэндлордов, предоставляющих принадлежащую им землю под маковые плантации. В этих целях обеспечить составление кадастрового учета земель южных провинций Афганистана.

Включение в мандат ИСАФ компетенции и обязанности уничтожения плантаций опиумного мака в Афганистане.

Обеспечение необходимого уровня доверительности в целях развития оперативного сотрудничества, обмена разведданными, включая места дислокации нарколабораторий, поставок прекурсоров, передачу объектов разработки и т. д.

Совместные скоординированные действия по обучению афганских наркополицейских (в текущем году Россия обучит 225 полицейских в рамках программы Совета Россия — НАТО).

Реализация этого плана, возможно, потребует создания международной комиссии или агентства по ликвидации афганского наркопроизводства с четкими задачами на ближайшие пять лет. ¹В.П. Иванов. Направления сотрудничества России и НАТО по ликвидации планетарного феномена Афганского наркопроизводства. Сайт «Нет — Наркотикам», Москва, 2010 г.

4. Международное сотрудничество в сфере борьбы с контрабандой

Правовыми основами сотрудничества государств в сфере борьбы с контрабандой выступают правовые нормы, сформулированные и закрепленные в различного рода юридических актах: принципах и нормах международного права (международные договоры, соглашения и т. п.) и юридических актах национального законодательства отдельного государства (законы и подзаконные акты), которые представляют собой целостную правовую систему.

Совокупность юридических актов, касающихся сферы борьбы с контрабандой, представляет собой фундамент, на котором строится, реализуется и развивается сотрудничество государств.

Такой правовой комплекс призван обеспечить максимальное взаимодействие и взаимопроникновение общепризнанных принципов международного права, конкретных международно-правовых норм и норм национального права.

Это неизбежно повлияет на эффективность функционирования всех государственных институтов каждой страны и непосредственно на правоохранительные органы и специальные службы, борющиеся с правонарушениями, связанными с контрабандой.

Нормы международного права, связанные с сотрудничеством государств в борьбе с правонарушениями, связанными с контрабандой, создаются на трех уровнях: универсальном, региональном и двустороннем.

На универсальном уровне, как правило, заключаются международные договоры, отражающие общую угрозу контрабанды как явления и отмечающие необходимость борьбы с правонарушениями, связанными с контрабандой.

Кроме того, они могут устанавливать общие правила и принципы ввоза и вывоза товаров с территории одного государства на территорию другого, нарушение которых в некоторых случаях может признаваться контрабандой.

На региональном уровне международные договора заключаются в рамках какого — либо региона или группой государств, имеющих тесные экономические, политические и иные отношения.

Наряду с универсальными и региональными международными договорами державы заключают двусторонние соглашения, более детально регламентирующие межгосударственные отношения в указанной области, а также аккумулирующие и развивающие положения универсальных международных договоров.

А поскольку непосредственной целью заключения международных договоров на двустороннем уровне является воздействие на международные отношения в сфере сотрудничества в борьбе с контрабандой, то этим удовлетворяются как национальные, так и международные интересы.

На сегодняшний день нет единого универсального международного договора, в котором четко было бы сформулировано определение понятия «контрабанда» и перечислялись деяния, квалифицируемые как контрабандные.

К примерным мерам борьбы с правонарушениями, связанными с контрабандой, на национальном уровне, используемыми большинством государств, могут быть отнесены меры административно — правового, уголовно — правового и оперативно — розыскного характера.

Мерами административного предупреждения являются:

создание национальных административно-правовых режимов, препятствующих незаконному перемещению товаров, транспортных средств и специальных предметов, а именно, таможенный, пограничный, миграционный (в случае рассмотрения человека как предмет контрабанды);

лицензирование деятельности на право ввоза или вывоза отдельных категорий предметов с территории государства;

создание специально уполномоченных органов, в функции которых входит борьба с правонарушениями, связанными с контрабандой;

установление административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с контрабандой, в случае, если национальное законодательство рассматривает составы этих деяний как составы административные правонарушений и т. д.

Мерами административного пресечения являются:

привлечение виновных лиц к административной ответственности за совершение правонарушений, связанных с контрабандой;

конфискация предмета контрабанды (предмета правонарушения) в пользу государства.

К уголовно — правовым мерам относятся:

установление уголовной ответственности за совершение правонарушений, связанных с контрабандой, в случае, если национальное законодательство рассматривает составы этих деяний как составы преступлений;

привлечение виновных лиц к уголовной ответственности за совершение контрабанды;

конфискация предмета контрабанды (предмета преступления) в пользу государства.1

Оперативно — розыскными мерами, которые применяются в совокупности с административно — правовыми и уголовно-правовыми, являются:

проведение национальными правоохранительными органами и специальными службами мероприятий (проверочные закупки, оперативные экспертизы, контролируемая поставка, прослушивание телефонных переговоров) гласно и негласно в целях предупреждения и пресечения правонарушений, связанных с контрабандой;

установление национальными правоохранительными органами и специальными службами на негласной и гласной основе отношений сотрудничества с лицами, изъявившими желание содействовать деятельности по предупреждению и пресечению контрабанды;

проникновение национальных правоохранительных органов и специальных служб в организованные преступные группы, занимающиеся контрабандой, и т. д.

Меры борьбы с контрабандой на международном уровне могут применяться лишь в совокупности с национальными.

К таким мерам могут быть отнесены:

обмен сведениями, документами, любой другой информацией, касающимися борьбы с контрабандой между государствами, в целях предупреждения и пресечения данного противоправного деяния;

совместное осуществление контроля правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств за перемещением товаров, транспортных средств, багажа, почтовых отправлений и специальных предметов через таможенные границы государств;

взаимодействие в проведении правоохранительными органами и специальными службами иностранных государств оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию правонарушений, связанных с контрабандой (контролируемая поставка);

обмен опытом, законодательными нормативными актами, а также совместное участие правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств в разработке международных правовых актов в сфере борьбы с контрабандой;

взаимообмен специальными техническими и иными средствами в рамках заключенных международных договоров, помогающими выявлять, раскрывать и пресекать правонарушения, связанные с контрабандой;

взаимодействие в сфере подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников правоохранительных органов и специальных служб, участвующих в борьбе с контрабандой, в соответствии с заключенными международными договорами и т. д.

Основными субъектами международного сотрудничества в сфере борьбы с контрабандой выступают государства, так как непосредственно им причиняется прямой вред от правонарушений, связанных с контрабандой.

Государства осуществляют деятельность по выявлению, предупреждению и пресечению данных правонарушений через специально уполномоченные органы.

Компетенция таких органов определяется национальными законодательствами государств. Она может быть самой разной, так как правоохранительные органы и специальные службы, в функциональную обязанность которых входит борьба с контрабандой, призваны защищать интересы государств в разнообразных сферах жизнедеятельности.

В целом основные функции национальных таможенных органов примерно одинаковы и, как правило, бывают прописаны в таможенных кодексах государств и внутриведомственных правовых актах.

К ним, в частности, относится и борьба с правонарушениями, связанными с контрабандой товаров, транспортных средств, а также специальных предметов, во взаимодействии с другими национальными правоохранительными органами и специальными службами.

Участие в разработке международных соглашений в области таможенного дела и международного сотрудничества в области борьбы с правонарушениями, связанными с контрабандой.

Задачи борьбы с контрабандой таких специальных предметов, как оружие, боеприпасы, наркотические средства и психотропные вещества, культурно — исторические ценности, редкие виды животных и растений, находящиеся под угрозой исчезновения, обычно бывают возложены не только на национальные таможенные органы, но и на иные правоохранительные органы и специальные службы государств.