Молодёжная политика государства

КУРСОВАЯ РАБОТА на тему: Молодёжная политика государства по дисциплине Государственное регулирование экономики

• Введение
• 1. Теоретические основы молодёжной политики государства
• 1.1 Сущность молодёжной политики государства
• 1.2 Основные направления молодёжной политики
• 1.3 Необходимость и методы реализации молодёжной политики государства
• 2. Практика формирования и реализации молодёжной политики в России
• 2.1 Характеристика субъектов, формирующих и реализующих молодёжную политику
• 2.2 Анализ законодательства РФ по формированию и реализации государственной молодёжной политики
• 2.3 Анализ методов формирования и реализации государственной молодежной политики в России
• Заключение
• Библиографический список

В связи со стремительным старением населения и неблагоприятными демографическими тенденциями сегодняшние 10−25-летние жители страны станут основным трудовым ресурсом России, их трудовая деятельность — источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и старшего поколения. От позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований. Именно молодые люди должны быть готовы к противостоянию политическим манипуляциям и экстремистским призывам. В этом заключается актуальность изучения государственной молодежной политики и ее реализации в РФ.

Объектом исследования является молодежь, проблемы молодежи и развитие потенциала молодежи.

Предмет исследования реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Цель исследования состоит в изучении реализации молодежной политики, выявлении основных проблем и выработке путей оптимизации реализации государственной молодежной политики в РФ.

Для достижения поставленной цели в исследовании решаются следующие задачи: выявить сущность молодёжной политики, определить ее цели и принципы, основные направления, выявить необходимость и механизмы реализации молодёжной политики государства; дать общую характеристику субъектов реализующих и формирующих государственную молодежную политику; изучить нормативно-правовую базу в сфере государственной молодежной политики; провести анализ методов реализации моложенной политики в РФ.

1. Теоретические основы молодёжной политики государства

1.1 Сущность молодёжной политики государства

Понятие «государственная молодёжная политика» используется в широком и узком значении. В широком значении это понятие обозначает целенаправленную деятельность всех государственных (федеральных и региональных) органов власти и муниципальных органов самоуправления по работе с молодёжью в различных сферах жизнедеятельности подрастающего поколения граждан.

В узком значении государственная молодёжная политика является деятельностью государства, направленной на создание социально-экономических, правовых, организационных условий и гарантий для социального становления и развития молодых граждан и молодёжных объединений, наиболее полной реализации творческого потенциала молодежи в интересах общества. Переверзев М. П. Менеджмент в молодёжной политике — М.: Юнити. — 2007. — С. 215.

Молодежь — это социально-демографическая группа, переживающая период становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления. Молодежь несет особую ответственность за сохранение и развитие своей страны, за преемственность исторического и культурного наследия, за возрождение своего Отечества, является объектом национально-государственных интересов, одним из главных факторов обеспечения развития государства и общества.

Участие молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики является одним из принципов этой политики. Молодежь — важнейший субъект этого направления государственной деятельности. В то же время механизм действительного вовлечения молодежи в проводимые государством мероприятия, ей адресованные, остаются коренной проблемой государственной молодежной политики. Переверзев М. П. Экономические основы работы с молодёжью — М.: Юнити. — 2008. — С 29.

В России к молодёжи относятся граждане в возрасте от 14 до 30 лет. Экономический и социальный совет ООН к молодёжи относит граждан различных стран в возрасте от 15 до 24 лет.

Следует отметить, что единства взглядов на отнесение части населения к категории «молодёжь» не существует. В различных странах можно встретиться с разными временными критериями отнесения населения к молодёжи: в зависимости от географического положения страны, национальности проживающего в ней населения, пола жителей, доходов населения, вида профессиональной деятельности и других особенностей.

Нижняя граница должна определяться по комплексу биопсихологических параметров человека, включающих в себя половое созревание, физический рост, становление устойчивой психики, а также по переходу личности от внешнего самоопределения окружающей среды к решению её внутренних проблем.

Верхняя граница должна устанавливаться началом периода наступления «взрослости», когда человек становиться обладателем прав свободы выбора и принятия решений, их реализации, полноты ответственности за результаты и последствия своего выбора и действий по осуществлению этого решения.

Возрастные границы государство закрепляет нормативно в правовых актах, а общество — морально-этических положениях.

В России нижняя граница определяется наступлением социальной зрелости (правовой ответственности) у человека в 14 лет и длиться 4 года. Гражданская ответственность наступает с 18 лет до 21 года. В этот период гражданин обладает не только правом выбора, но и правом избрания в структуры государственной власти и местного управления.

Верхняя граница профессиональной зрелости определяется освоением достаточно высокой квалификации и достигается к 25 годам (в сфере науки и образования к 28−35), а духовно-мировоззренческая зрелость наступает к 27−30 годам. К этому времени человек проходит в своём жизненном цикле период профессионального самоопределения на основе формирования смысла жизни, мировоззренческих ориентиров и занимаемой позиции. Определение возрастных рамок молодёжи/ А. Зеленин// Государственная служба. — 2008. — № 3. — С. 106.

Молодежь выполняет особые социальные функции в государстве и обществе, наиболее важные из которых:

· Наследование достигнутого уровня и обеспечения преемственности путей развития общества и государства, формирую образ будущего и выполняя функцию социального воспроизводства;

· Обеспечение инновационного потенциала развития национальной экономики, её высокотехнологичных отраслей, образования, науки и культуры, являясь наиболее перспективной составляющей человеческих ресурсов общества;

· Молодые люди составляют основную, важнейшую часть кадров силовых структур, отвечающих за обеспечение правопорядка и безопасности страны в целом. Государственная молодёжная политика как фактор обеспечения социальной безопасности/ Е.В. Головина// Государственная служба. — 2009. — № 7. — С. 28.

Основными целями государственной молодежной политики являются:

1. Содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи.

2. Недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу.

3. Создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.

молодежная политика государство россия

4. Расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

5. Реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Реализация государственной молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

1. Принцип участия. Привлечение молодых граждан к непосредственному участию в формировании и реализации политики и программ, касающихся молодежи и гражданского общества в целом. Молодежь — не только объект воспитания и образования, но и сознательных участник социальных преобразований. Поддержка организованных форм молодежного движения в этом смысле является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах.

2. Принцип преемственности. Государственная молодежная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем раз в 10−15 лет (мировой опыт показывает, что замысел государственной молодежной политики реализуется примерно через 30−40 лет после начала осуществления).

3. Принцип ответственности. Предоставление молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды, и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни. Государство ответственно перед новыми поколениями за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, а новые поколения ответственны за сохранение и приумножение полученного наследия.

4. Принцип приоритетности. Меры в области государственной молодежной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития страны. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежь.

Разработка и реализация государственной молодежной политики осуществляются на двух уровнях:

общереспубликанском;

региональном. Переверзев М. П. Менеджмент в молодёжной политике — М.: Юнити. — 2007. — С. 218

1.2 Основные направления молодёжной политики

Политика государства, направленная на достижение поставленных целей, предполагает поэтапные действия в следующих основных направлениях:

1. обеспечение соблюдения прав молодежи;

2. обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

3. содействие предпринимательской деятельности молодежи;

4. государственная поддержка молодой семьи;

5. гарантированное предоставление социальных услуг;

6. поддержка талантливой молодежи;

7. формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи;

8. поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

9. содействие международным молодежным обменам.

Обеспечение соблюдения прав молодежи.

Соблюдение прав молодых граждан обеспечиваться через недопущение введения каких-либо ограничений прав и свобод молодых граждан в зависимости от возраста, а равно возложения на них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста, осуществление мер, направленных на профилактику безнадзорности, преступности и иных правонарушений среди несовершеннолетних, и создание в этих целях соответствующих структур по защите их прав в системе органов исполнительной власти всех уровней.

Обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи

Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.

Содействие предпринимательской деятельности молодежи

В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегчения стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночные отношения необходимо осуществить меры по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской (фермерской) деятельности молодых граждан, молодых семей, коллективов молодых граждан, а также организаций молодых предпринимателей, молодежных хозяйственных объединений на селе, прежде всего в сфере производства товаров и услуг.

Государственная поддержка молодой семьи

Оказывая поддержку молодой семье, государство исходит из того, что от здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи, от окружающей ее природной и культурной среды, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда наций и народов Российской Федерации, физическое и духовное здоровье новых поколений.

Гарантированное предоставление социальных услуг

Деятельность в этой области в ближайшей перспективе будет сосредоточена на установлении системы социальных норм и нормативов, закрепляющих гарантированный минимальный уровень получения молодыми гражданами социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке. Государственная молодёжная политика: Проблемы моделирования в современных условиях/ О.В. Гущин// Социология власти. — 2007. — № 4. — С. 123.

Поддержка талантливой молодежи

Государство исходит из особого общественного значения одаренной личности и стремится к тому, чтобы меры поддержки молодых талантов не вели к искажению естественных социокультурных процессов. Ключевым фактором при осуществлении мер по созданию более приемлемых условий для творческой деятельности молодежи является сохранение и развитие интеллектуального и творческого потенциала общества.

Формирование условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи

Государство признает физическое и духовное развитие молодежи необходимой частью национального развития и высокой общественной ценностью. Оно исходит из комплексного характера деятельности по формированию должных условий физического и духовного развития молодежи.

Поддержка деятельности молодежных и детских объединений

Государство намерено оказывать материальную и финансовую поддержку молодежным и детским объединениям, осуществляющим мероприятия в области государственной молодежной политики. В этих целях государство:

· определяет правовой статус молодежных и детских общественных объединений;

· реализует в отношении молодежных и детских объединений принцип приоритета при финансировании мероприятий (программ) в области государственной молодежной политики;

· устанавливает по отношению к ним льготный налоговый режим;

· предоставляет всем молодежным и детским объединениям равные возможности пользоваться государственной поддержкой;

· гарантирует невмешательство в их деятельность при оказании такой поддержки;

· предоставляет детским объединениям право пользоваться помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или на льготных условиях.

Содействие международным молодежным обменам

Государство будет оказывать содействие развитию международного молодежного сотрудничества (в том числе финансовое) путем заключения и реализации межправительственных соглашений о молодежных обменах, а также включению молодежи России в систему региональных, общеевропейских и других международных гуманитарных, образовательных, научно-технических молодежных программ. Государственная молодёжная политика: Проблемы моделирования в современных условиях/ О.В. Гущин// Социология власти. — 2007. — № 4. — С. 125.

1.3 Необходимость и методы реализации молодёжной политики государства

Необходимость реализации государственной молодёжной политики (далее — ГМП) обусловлена следующими факторами.

1. В условиях глубоких перемен резко деформировались и значительно ослабли функции абсолютного большинства социальных институтов, традиционно осуществляющих социализацию молодёжи (семья, система образования и др.). При этом новые действуют не вполне адекватно ситуации, реализуя собственную политику. В целом их деятельность без конструктивного сотрудничества с государством, без его поддержки не может решить большинства проблем молодёжи.

2. За годы общественных трансформаций коренным образом изменился и расширился набор вариантов жизненных стратегий молодёжи, которые отражают сложившееся социальное неравенство и новые принципы организации жизнедеятельности общества. Так, дети из экономически успешных семей, по сравнению со своими малообеспеченными сверстниками, имеют больший доступ к получению престижного образования, лучшие шансы для быстрого продвижения по карьерной лестнице и др. Наблюдающаяся дифференциация уровня социально-экономического развития регионов также порождает неравенство, обусловленное территориально-экономическими факторами. В свою очередь, в рамках региона имеет место резкая диспропорция между уровнями социальной мобильности молодёжи, проживающей в крупных и мелких городах, ещё большая между сельской и городской молодёжью. Один из способов разумного повышения активности молодых — ГМП.

3. Государство располагает максимальным объёмом и наиболее высоким качеством ресурсов, необходимых для создания условий, обеспечивающих её эффективное включение в систему экономических, социальных и других отношений.

4. Государственная социальная политика, частью которой является ГМП, должна выполнять не только компенсаторную функцию, но и содержать в себе явную гуманистическую направленность. Одна из её задач — сделать отношения между государством, молодёжью, обществом более гуманными и максимально учитывающими интересы молодой личности.

5. Современные негативные тенденции развития значительной части молодёжи ставят под угрозу нормальное протекание процессов общественного воспроизводства в ближайшей, средней и долгосрочной перспективе. В связи с этим комплекс мер ГМП должен обеспечивать устранение воздействия внешних и внутренних негативных факторов на молодёжную среду.

6. Без активной роли государства, направленной на поддержание высокого социального статуса молодёжи в обществе, качество исполнения ею специфических общественных функций (воспроизводственная, трансляционная, инновационная) в условиях незавершенного периода изменений будет понижаться. Государственная молодёжная политика: синтез патернализма и социального партнерства/ А.Ю. Ховрин// Социально-гуманитарные знания. — 2007. — № 1. — С. 122

Перечень оснований, по которым ГМП необходима обществу можно расширять и далее.

Обсуждение вопросов реализации молодёжной политики не может быть исчерпывающим без анализа её внутреннего устройства. В данном случае речь идет о механизмах её реализации. Под механизмом реализации молодёжной политики мы будем понимать достаточно устойчивую систему взаимодействия государственных и общественных институтов по широкому спектру вопросов в области осуществления молодёжной политики для удовлетворения актуальных потребностей общественной системы в её воспроизводстве и развитии. Механизмы реализации ГМП образуют определённую общую систему. В разных обществах система механизмов приобретает свою качественную специфику, что связано с особенностями институциональной структуры, характерной для того или иного государства.

В систему входят следующие механизмы: законодательно-правовой, организационный, финансово-инвестиционный и программный.

В своей законотворческой деятельности регионы ориентируются на федеральный центр, основное государственное законодательство РФ по молодёжной политике. В практике своей работы региональные власти опираются на собственные законы о молодёжной политике, которые часто представляют собой вполне успешные попытки спроецировать федеральные законы на региональный уровень с учётом региональной специфики. Основными документами, на базе которых осуществляется практическая деятельность молодёжной политики, являются целевые программы, комплексные или по отдельным направлениям. Именно программы отражают специфику, приоритеты, объёмы финансирования.

Организационный механизм предполагает создание адекватной системы программно-целевого управления молодёжной политикой, вертикального и горизонтального управления государственными и общественными структурами. Существует как строгая вертикальная структура «федеральный центр — региональная власть — местная власть», так и горизонтальное взаимодействие «законодательная власть — исполнительная власть», активно подключаются молодёжные организации, которые в основном используются как совещательные органы. Структура не является в значительной мере жёсткой, чрезмерное ужесточение создает существенные барьеры к участию в управлении представителей молодёжи. Необходимо отметить высокие темпы развития организационного механизма в целом, особенно в части привлечения молодёжи в управление — активно идёт создание молодёжных парламентов, расширение их полномочий и ответственности.

Финансово инвестиционный механизм представляет собой действующую систему финансирования молодёжной политики. В этой части отмечается как сочетание традиционных способов финансирования — бюджетных и внебюджетных, так и освоение новых возможностей привлечения средств и инвестиций — кредиты банков, средства населения за счёт жилищных наймов, целевые средства от реализации коммерческих проектов.

Наиболее развитым и перспективным, на наш взгляд, является программный механизм осуществления молодёжной политики. Программа представляет собой некоторый проект по реализации того или иного направления молодежной политики. Она едина и целостна в свое основе, содержит детальный план мероприятий и бюджет, подчиненные общим целям и задачам. Именно на уровне программы реализация молодёжной политики обретает собственно практическую направленность и окончательно оформляется. Механизмы реализации государственной молодёжной политики/ А. Зеленин// Государственная служба. — 2007. — № 5. — С. 93.

2. Практика формирования и реализации молодёжной политики в России

2.1 Характеристика субъектов, формирующих и реализующих молодёжную политику

Государственная молодежная политика осуществляется:

1. государственными органами и их должностными лицами;

2. молодежными объединениями, их ассоциациями;

3. молодыми гражданами.

Государственные органы.

Компетенция федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации и осуществляющих государственную поддержку органов местного самоуправления, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность в указанной области, устанавливается Правительством Российской Федерации.

К полномочиям федеральных органов государственной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации относятся:

1. определение основ государственной молодежной политики в Российской Федерации;

2. формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную молодежную политику в Российской Федерации;

3. разработка и реализация федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации;

4. обеспечение финансирования федеральных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации и мероприятий по ее реализации за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;

5. выполнение международных обязательств Российской Федерации и представление интересов Российской Федерации в международных организациях по вопросам государственной молодежной политики в Российской Федерации.

В соответствии с законодательством Российской Федерации координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществляется Департаментом по молодёжной политики Министерства спорта, туризма и молодёжной политики, Федеральным Агентством по делам молодёжи — Росмолодёжь.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в соответствии с предметами ведения местного самоуправления осуществляют мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовую, организационную и методическую помощь, информационное содействие органам местного самоуправления в реализации — государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении федеральных, региональных, местных целевых программ в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, могут заключать договоры с юридическими и физическими лицами на осуществление мероприятий по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Финансирование мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, регулируется нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Гусев Б. Б. Стратегия государственной молодёжной политики / Б. Б. Гусев. — М.: Высшая школа. — 2008. — С. 118.

Коммерческие и некоммерческие организации, граждане.

Коммерческие и некоммерческие организации участвуют в реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации в соответствии со своими учредительными документами.

Коммерческие и некоммерческие организации, граждане вправе участвовать в осуществлении мероприятий, предусмотренных программами в области государственной молодежной политики в Российской Федерации, в том числе на условиях конкурса на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, муниципальных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для молодежи.

Наиболее крупными молодежными общественными объединениями являются:

1. общероссийская ассоциация общественных объединений «Национальный совет молодежных и детских объединений России» ;

2. общероссийская общественная организация «Национальная система развития научной, творческой и инновационной деятельности молодежи России „Интеграция“» ;

3. общероссийская общественная организация «Российский союз молодежи» ;

4. общероссийская общественная организация «Детские и молодежные социальные инициативы» (ДИМСИ);

5. общероссийская общественная организация «Союз эмжековцев России» («Союз МЖК России»);

6. общероссийская общественная организация «Молодежный союз юристов Российской Федерации» ;

7. общероссийская общественная организация «Национальная молодежная лига» ;

8. Общероссийская общественная организация «Молодежное единство». Гусев Б. Б. Стратегия государственной молодёжной политики / Б. Б. Гусев. — М.: Высшая школа. — 2008. — С. 120.

Специализированные организации, осуществляющие деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи.

К специализированным организациям, осуществляющим деятельность по поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг для молодежи, относятся:

1. молодежные, детские общественные объединения, поисковые отряды, объединения, другие общественные объединения, осуществляющие программы (проекты) работы с молодежью;

2. дома и дворцы молодежи, детские, подростковые и молодежные клубы, физкультурно-спортивные объединения, молодежные центры;

3. социальные службы для молодежи, центры информации для молодежи, организации по содействию занятости молодежи (молодежные биржи труда, центры занятости молодежи);

4. образовательные учреждения дополнительного образования;

5. детские и молодежные оздоровительные центры и лагеря;

6. другие организации, которые осуществляют некоммерческие общественно значимые программы (проекты) работы с молодежью.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, осуществляющие мероприятия по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации, способствуют созданию молодежных центров, оказывающих социальные услуги для молодежи и осуществляющих мероприятия по охране здоровья, формированию здорового образа жизни, воспитанию, физическому, духовному и нравственному развитию молодых граждан.

Указанные молодежные центры обеспечиваются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления необходимыми материальными и финансовыми средствами в целях оказания социальных услуг для молодежи на условиях договора. Гусев Б. Б. Стратегия государственной молодёжной политики / Б. Б. Гусев. — М.: Высшая школа. — 2008. — С. 121.

Молодые граждане Российской Федерации.

Молодые граждане участвуют в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации посредством реализации общественно значимых инициатив, обращений в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, взаимодействия молодежных, детских общественных объединений с указанными органами на условиях договоров, а также в других формах их непосредственного участия в формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации и представления их интересов.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе привлекать молодежные, детские общественные объединения и их ассоциации с согласия указанных объединений для проведения консультаций и координации деятельности соответствующих органов государственной власти и других субъектов в области формирования и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Указанные действия не могут осуществляться с нарушением прав других молодежных, детских общественных объединений на оказание им государственной поддержки.

Федеральные органы государственной власти взаимодействуют с молодежными, детскими общественными объединениями, которые включены в Федеральный реестр молодежных, детских общественных объединений и которым оказывается государственная поддержка, и формируют совместные консультативные органы по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Гусев Б. Б. Стратегия государственной молодёжной политики / Б. Б. Гусев. — М.: Высшая школа. — 2008. — С. 123.

В целях привлечения молодых граждан к формированию и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации федеральные органы государственной власти совместно с молодежными, детскими общественными объединениями один раз в три года созывают всероссийский конгресс молодежи.

Полномочия всероссийского конгресса молодежи, нормы представительства, порядок избрания делегатов, порядок его проведения устанавливаются положением о всероссийском конгрессе молодежи, утвержденным Правительством Российской Федерации после проведения консультаций с молодежными, детскими общественными объединениями, которые участвуют в деятельности консультативного органа по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Всероссийский конгресс молодежи может обсуждать и вырабатывать рекомендации, принимать обращения к молодежи, федеральным органам государственной власти о формировании и реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти анализируют предложения и учитывают такие предложения при реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации.

Федеральные органы государственной власти в пределах своей компетенции представляют на обсуждение на всероссийском конгрессе молодежи доклад о реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Подготовка указанного доклада обеспечивается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации. Реализация молодёжной политики в регионе: на примере Тульской области/ Шестопалова Е. В. // Государственная власть и муниципальное управление. — 2007. — № 9. — С. 72

2.2 Анализ законодательства РФ по формированию и реализации государственной молодёжной политики

В России система управления государственной молодёжной политикой начала складываться в 1991 г., после принятия Закона СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР» от 16 апреля 1991 г. № 2114 — 1. Данный закон в соответствии с п. 2 Раздела 2 «Заключительные и переходные положения» Конституции РФ является частью правовой системы РФ, однако он практически не применяется. Правовая помощь молодежи/ И.С. Кочетков// Закон и право. — 2010. — № 1. — С. 56

Конституция Российской Федерации содержит положения, составляющие основу государственной молодежной политики, а также устанавливает разграничение предметов ведения между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления. Исходя из этого разграничения определяется компетенция в области молодежной политики органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Частью 2 статьи 7 предусматривается, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с частью 1 статьи 38 материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Непосредственное отношение к вопросам молодежи имеет содержание статьи 43 о праве на образование, обязательности основного общего образования. В принципе, практически все права могут иметь специфическое преломление в аспекте молодежной политики. Конституции Российской Федерации. — М.: АСТ: Астрель. — 2008. — С. 8.

Конституцией Российской Федерации предусмотрены базовые положения, касающиеся порядка образования и деятельности общественных объединений, распространяемые, естественно, в том числе на молодежные объединения. Согласно части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Частью 2 той же статьи устанавливается, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Законодательство в сфере молодёжной политики/ И.С. Кочетков// «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2009. — № 2. — С. 48.

Основой правовой базы ГМП является Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации», которым утверждены Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации — единственный из рассматриваемых актов, который был принят до принятия Конституции Российской Федерации. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010

Нормативный акт декларирует единство целей и принципов государственной молодежной политики в Российской Федерации для всех уровней государственной власти и управления. В разделе 1 указаны четкие критерии субъектов, в отношении которых проводится государственная молодежная политика. В разделе 2 сформулированы основные направления политики государства.

Кроме того, в число основополагающих документов, регулирующих государственную молодёжную политику в России входят:

1. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики» от 16 сентября 1992 г. № 1075

В качестве первоочередных задач, требующих решения, рассматриваемым Указом Президента Российской Федерации были выделены:

· обеспечение соблюдения прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности;

· создание условий, направленных на физическое и духовное развитие молодежи, предоставление молодым гражданам гарантированного минимума социальных услуг;

· осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных объединений;

· содействие международным молодежным обменам.

Рассматриваемым Указом предусматривалось создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи (пункт 3), а также поддерживалось предложение об образовании Национального совета молодежных объединений в целях координации деятельности молодежных и детских объединений России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей (пункт 4), а также принятие ряда иных мер. Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных мерах в области государственной молодёжной политики» от 16 сентября 1992 г. № 1075: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010.

2. Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ.

Определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки молодежных и детских общественных объединений Российской Федерации, устанавливает виды молодежных и детских объединений, которым оказывается государственная поддержка (статья 4), статья 13 предусматривает формирование Федерального реестра молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой, осуществлять которую должен федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики; Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010.

3. Ст. 16 «Полномочия Правительства Российской Федерации в социальной сфере» Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2 — ФКЗ, в соответствии с которой к полномочиям Правительства РФ относятся меры по реализации молодёжной политики; Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г. № 2 — ФКЗ: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010

4. п. 58 ч.2 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ; Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010.

5. п. 30 ч.1 ст. 14, п. 34 ч.1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября. 2003 г. № 131-ФЗ; Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября. 2003 г. № 131-ФЗ: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010.

6. Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 120-ФЗ (подраздел 0707 «Молодёжная политика и оздоровление детей») Федеральный закон Российской Федерации «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010.

7. ст. 17 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, которая определяет компетенцию органов по делам молодёжи и сферу деятельности учреждений при этих органах в вопросах профилактической работы; Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010.

8. Полномочия федерального уровня власти в сфере молодежной политики утверждены постановлениями о соответствующих ведомствах: Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве спорта, туризма и молодёжной политике» от 29 мая 2008 г. № 408, Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном Агентстве по делам молодёжи» от 29 мая 2008 г. N 409. Постановление Правительства Российской Федерации «О Министерстве спорта, туризма и молодёжной политике» от 29 мая 2008 г. № 408: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010. Постановление Правительства Российской Федерации «О Федеральном Агентстве по делам молодёжи» от 29 мая 2008 г. N 409: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010.

В реализации ГМП на федеральном, региональном и местных уровнях широко используется программно-целевой подход. Так, в 1994 г. Указом Президента РФ от 15 сентября 1994 г. Была утверждена федеральная целевая программа «Молодёжь России», в последствии продлена до 2010 г.

Концепция ГМП в РФ была одобрена Правительственной комиссией по делам молодёжи под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В. И. Матвиенко в 2001 г. О Концепции федеральной целевой программы «Молодёжь России» на 2006;2010 г. / Вестник молодёжной политики, — 2008. — № 2. — С. 13

Рабочей группой по вопросам ГМП Государственного совета РФ в 2002 г. была подготовлена и внесена на рассмотрения Президенту РФ Доктрина государственной молодёжной политики Российской Федерации.

В 2006 г. распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р утверждена Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации, стратегия разработана на период до 2016 года и определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь, включающих задачи, связанные с участием молодежи в реализации приоритетных национальных проектов. Стратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. N 1760-р: электронная справочная система Консультант Плюс: Высшая школа. — 2010.

Правовое регулирование ГМП в Российской Федерации основывается на международных документах, федеральном законодательстве, законодательстве субъектов Российской Федерации, нормативно0правовых актах органов местного самоуправления.

2.3 Анализ методов формирования и реализации государственной молодежной политики в России

К настоящему времени накоплен большой арсенал методических средств в работе с молодёжью. Многие из них успешно решали отдельные локальные задачи, были ориентированы на отдельные группы молодёжи. Однако в массовой практике их применения осуществлялось как набор не связанных между собой мероприятий реализуемых разными ведомствами, что не обеспечивало необходимого системного эффекта. Оценка влияния государственной молодёжной политики на социальную субъектность молодёжи региона: итоги десятилетия/ Ю.В. Березутский// Социология власти. — 2009. — № 8. — С. 167

Согласно Стратегии, которая рассматривает проектный подход в качестве системообразующего в развитии ГМП, определяется система проектов, призванных сформировать федеральный компонент молодёжной политики в России. // /

Для реализации приоритетного направления, включающего вовлечение молодёжи в общественную жизнь и её информирования о потенциальных возможностях развития в России, предусмотрены следующие проекты:

1. Российская молодёжная информационная сеть «Новый взгляд»

2. «Карьера» («Профориентация»)

3. «Молодая семья России»

Главными целями проекта Российская молодёжная информационная сеть " Новый взгляд" являются:

· Вовлечение молодежи процессы поиска, создания, применения, распространения и популяризации актуальной информации и ценностей, необходимой для эффективной жизни в российском обществе;

· Развитие механизмов и форм трансляции информации, актуальной для молодёжи, в молодёжные аудитории;

· Развитие положительного отношения молодёжи к позитивным ценностям российского общества;

· Формирование и продвижение образа успешного молодого россиянина.

Основные виды работ в рамках данного проекта: развитие систем информирования и программ социального посвящения по всему спектру вопросов жизни молодёжи в обществе, развитие информационно-консалтинговой помощи, развитие молодёжных программ и проектов, разработка специальных проектов, уравнивающих возможности молодёжи и др.

Основными каналами трансляции информации выступят средства массовой коммуникации, признанные в молодёжной среде: популярные Интернет-ресурсы, телевизионные программы, FM-радиостанции, мобильная связь, неформальное общение. Гусев Б. Б. Стратегия государственной молодёжной политики / Б. Б. Гусев. — М.: Высшая школа. — 2008. — С. 221

Проект " Карьера" («Профориентация»).

Основные цели проекта:

· содействие эффективной профориентации молодежи;

· развитие моделей и форм ее вовлечения в трудовую и экономическую деятельность;

· стимулирование молодежи к предпринимательской деятельности и создание системы поддержки молодежных деловых инициатив.

Задачи проекта:

· разработка и внедрение профориентационных и карьерных технологий, нацеленных на капитализацию и профессионализацию молодежи;

· вовлечение работодателей и родителей, привлечение экспертов к разработке и проведению профориентационных мероприятий;

· распространение принципов конструктивизма на подходы к карьере в среде молодежи, распространение принципов свободы выбора по отношению к профессиональному пути и карьере в соответствие с возможностями и мотивацией индивида. Гусев Б. Б. Стратегия государственной молодёжной политики / Б. Б. Гусев. — М.: Высшая школа. — 2008. — С. 223

Достигнутые результаты за 2009 год

· В мероприятиях проекта приняло участие более 20.000 молодых людей в различных субъектах Российской Федерации (семинары, дистанционные семинары, профориентационные акции, проект «Жить и работать в России», отраслевые стажировки, общественные лекции и пр.), а также — более 300 экспертов и работодателей;

· более 30 экспертов и работодателей входило в состав экспертных и рабочих групп мероприятий проекта в постоянном режиме;

· в рамках проекта создано более 10 методик для работы с целевыми аудиториями, в том числе, антикризисный план выпускника, технологии для работы Центров карьеры, технологии для волонтеров в сфере профориентации, технологии организации профориентационных семинаров, тренингов и уроков, программы мастер-классов для стажировок; организованы профориентационные дистанционные семинары;

· каждое мероприятие проекта в рамках программы Года молодежи в среднем освещалось посредством 5−7 публикаций в печатных федеральных СМИ, 10 публикаций в региональных СМИ, порядка 100 Интернет-публикаций. Освещением мероприятий в регулярном режиме занималось более 20 информационных партнеров и спонсоров проекта;

· в июне 2009 г. организована совместно с МГУ конференция «Молодой специалист XXI века» ;

· летом 2009 г. были реализованы проекты «Дистанционные семинары» по теме «Профориентация», «Отраслевые стажировки», выставка «НТТМ 2009». Летом-осенью реализован проект «Жить и работать в России», завершившийся итоговым ноябрьским форумом в Ульяновской области;

· состоялась III Всероссийская конференция, посвященная вопросам профориентации в г. Славянск-на-Кубани;

· подведены итоги федерального конкурса «Работодатель года». Победителем стала компания «Аскон», в течение 17 лет проводящая работу по профессионализации инженерных и технических специалистов. В ее мероприятиях участвовало более 800 тысяч молодых людей.2-е место в конкурсе заняла компания ООО «СИТРОНИКС» .3-е место — ОАО «Системный оператор Единой энергетической системы» .

· создан сборник специальных профориентационных технологий. Все они либо разработаны экспертами и партнерами проекта, либо прошли специальный отбор и экспертную оценку. Тенденции развития государственной молодёжной политики/ О.В. Голицина// СОТИС. — 2010. — № 3. — С. 15

Основными целями Проекта " Молодая семья России" являются:

· укрепление института молодой семьи;

· увеличение количества благополучных семей в России;

· пропаганда ответственного родительства.

К задачам решаемых в рамках проекта, относятся:

· пропаганда семейных ценностей среди молодёжи;

· формирование механизмов поддержки молодоё семьи, в том числе создание стартовых возможностей для её становления;