Развитие и повышение качества системы контроля в сфере муниципального жилищно-коммунального хозяйства

Развитие и повышение качества системы контроля в сфере муниципального жилищно-коммунального хозяйства

Article title: Development and improvement of the quality control system in the sphere of municipal housing and communal services.

Аннотация: В статье раскрываются проблемы муниципального контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сформулированные на основании результатов мероприятий внешнего муниципального финансового контроля, проведенных Контрольно-счетной палатой Волгограда совместно с прокуратурами Волгоградской области и города Волгограда в 2012 году и первом полугодии 2013 года.

В ходе мероприятий установлены причины и источники проблем. Предложены механизмы совершенствования системы контроля в сфере ЖКХ.

Annotation: The article reveals the problems of municipal control in the sphere of housing and communal services, formulated on the basis of the results of activities of the external municipal financial control conducted by the Control and counting chamber of Volgograd together with the Prosecutor’s offices of the Volgograd region and the city of Volgograd in 2012 and the first half of 2013.

In the course of analysis were revealed the reasons and sources of problems. Proposed mechanisms of improvement of the system of control in the sphere of housing.

Ключевые слова: управляющие организации, жильцы многоквартирных домов, ресурсоснабжающие организации, расчетные организации (центры), коммунальные услуги, расчеты за энергоресурсы, общественный контроль.

Keywords: management agencies, residents of apartment buildings, resource providers, settlement organizations (centers), municipal services, payment for resource and utilities, public control.

Код ВАК — 08.00.05

Руководством Российской Федерации неоднократно подчеркивалась важная роль органов местного самоуправления в решении вопросов развития жилищно-коммунальной сферы (далее — ЖКХ).

В настоящее время во многих регионах России сложилась критическая ситуация по расчетам за потребленные энергоресурсы. По информации Некоммерческого партнерства Гарантирующих поставщиков и Энергосбытовых компаний, размер задолженности на розничном рынке электроэнергии по состоянию на 31.07.2013 превысил 180 млрд. рублей, общий объем долгов на рынке тепловой энергии, по разным оценкам, может превышать эту цифру в два раза. Можно сказать, что неплатежи в сфере жилищно-коммунального хозяйства за последние годы приобрели масштабы настоящей коммунальной эпидемии, в том числе и в муниципальных образованиях.

Город-герой Волгоград в этом отношении, не стал исключением. Муниципальные предприятия коммунального комплекса и энергосбытовые компании, действующие на территории города, такие как МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство», МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети», МУП «Горводоканал г. Волгограда» и ОАО «Волгоградэнергосбыт», из года в год отмечают рост объемов как кредиторской, так и дебиторской задолженностей за энергоресурсы.

Как могут повлиять на эту ситуацию органы местного самоуправления? Один из способов — осуществление контрольных функций на муниципальном уровне. Но нельзя забывать, что управляющие компании, в первую очередь, — это частный бизнес.

Существующие в настоящее время системы государственного и муниципального жилищного контроля не в полной мере обеспечивают решение проблем в сфере ЖКХ.

Вопрос участия контрольно-счетных органов в контроле расходования бюджетных средств, выделяемых на жилищно-коммунальное хозяйство, следует рассматривать через призму возможностей, установленных Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Проверить же управляющие компании муниципальные контрольно-счетные органы в соответствии с законодательством могут только при совместных проверках с органами прокуратуры и иными правоохранительными органами на основе заключенных с ними соглашений о сотрудничестве.

Так в рамках участия в общероссийском контрольном мероприятии в сфере ЖКХ в 2012 году, инициированном Счетной палатой РФ, Контрольно-счетной палатой Волгограда на основании соглашения о сотрудничестве с прокуратурой Волгограда проведена совместная проверка управляющих компаний, оказывающих коммунальные услуги на территории Волгограда.

Целью проверки было выявление причин сложившейся ситуации.

Если спросить руководителя любого предприятия ЖКХ или управляющей компании, почему в его организации была допущена задержка оплаты за потребленную энергию, он, разумеется, найдет веские причины. До определенного момента в качестве наиболее «популярной» причины назывались неплатежи конечных потребителей за коммунальные услуги.

Проведенная в 2012 году Контрольно-счетной палатой Волгограда совместно с прокуратурой города проверка позволила установить, что основными причинами возникновения значительной кредиторской задолженности по оплате услуг коммунальным операторам являются неполные перечисления управляющими компаниями финансовых средств, поступивших от жильцов многоквартирных домов, что является главным фактором дестабилизации в сфере ЖКХ.

Тем не менее, многие управляющие организации Волгограда до сих пор заявляют, что жильцы многоквартирных домов не производят своевременно и в полном объеме расчеты за услуги ЖКХ, тем самым пытаясь оправдаться за недобросовестное со своей стороны перечисление платежей в счет оплаты энергоресурсов.

В 2013 году Контрольно-счетной палатой Волгограда на основании обращения прокуратуры Волгоградской области и по личной инициативе председателя палаты В. И. Гордина проведено экспертно-аналитическое мероприятие по теме: «О состоянии расчетов между управляющими организациями, жильцами многоквартирных домов и ресурсоснабжающими организациями Волгограда в первом полугодии 2013 года».

Официально на момент проведения мероприятия деятельность по управлению многоквартирными домами в Волгограде осуществляли 77 управляющих организаций. В ходе мероприятия Контрольно-счетной палатой Волгограда были проанализированы взаиморасчеты 71 управляющей организации, что составляет 92,2% от общего количества управляющих организаций, осуществляющих свою деятельность на территории Волгограда.

Анализ проведен в разрезе отдельных крупных ресурсоснабжающих организаций МУП «Волгоградское коммунальное хозяйство» (далее — МУП «ВКХ»), МУП «Горводоканал г. Волгограда» (далее — МУП «Горводоканал»), МУПП «Волгоградские межрайонные электрические сети» (далее — МУПП «ВМЭС»), ОАО «Волгоградэнергосбыт».

По результатам анализа состояния расчетов между управляющими организациями, жильцами многоквартирных домов и ресурсоснабжающими организациями Волгограда в 1 полугодии 2013 года установлено следующее.

Объем начислений жильцам за коммунальные услуги на 3% меньше суммы, начисленной ресурсоснабжающими организациями управляющим организациям, что изначально ведет к формированию кредиторской задолженности управляющих организаций перед поставщиками ресурсов.

В 1 полугодие 2013 года в денежном эквиваленте 3% составили около 87,5 млн руб.

Показатель оплаты жильцами коммунальных услуг в проверяемом периоде составил 96,9% от начисленной суммы, т. е. жильцы оплачивают коммунальные услуги вовремя, но до поставщиков коммунальных ресурсов, в том числе, энергетиков, эти средства если и доходят, то с большой задержкой.

Объем денежных средств, перечисленных управляющими организациями в счет оплаты ресурсов (с учетом погашения задолженности за предыдущие периоды), по данным ресурсоснабжающих организаций составил 79,4% от суммы оплаты жильцами коммунальных услуг.

Таким образом, в первом полугодии 2013 года управляющими организациями не перечислено 20,6% от суммы денежных средств, оплаченных жильцами многоквартирных домов, что в денежном эквиваленте составило около 545 млн руб.

Это является нарушением пункта 6 постановления Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг», которым предусмотрено, что с 01.09.2012 платежи исполнителя (управляющей компании) подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей.

Задолженность управляющих организаций Волгограда только перед муниципальными унитарными предприятиями Волгограда в 1 полугодии 2013 года увеличилась на 513 млн руб. или на 23%.

Кроме того, в ходе проведенного мероприятия установлено следующее:

1) Отсутствие четкой нормативной базы приводит к возникновению целого ряда проблем, в том числе:

· органы местного самоуправления в силу действующего законодательства не обеспечивают осуществление эффективного контроля ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

· не упорядочена система договорных отношений между участниками сегмента;

· предприятиями ЖКХ не проводятся регулярные сверки взаиморасчетов;

· применяются различные системы учета оплаты за коммунальные услуги и ресурсы;

· применяются различные методики расчетов стоимости коммунальных услуг.

· отсутствует единая упорядоченная система взаиморасчетов между управляющими, расчетными и ресурсоснабжающими организациями;

· деятельность частных расчетных организаций практически бесконтрольна, что создает предпосылки для недобросовестного выполнения своих функций расчетными организациями.

2) Отсутствие нормативного регулирования и контроля за деятельностью расчетных центров в настоящее время усугубляет ситуацию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

3) Функционирование большого количества управляющих компаний со схожими названиями создает проблемы в учете (контроле) ситуации на рынке коммунальных услуг, предпосылки к мошенническим действиям и уводу денежных средств, в том числе путем выставления двойных счетов за услуги ЖКХ. В большинстве случаев руководители, адреса и контакты указанных организаций совпадают. Следует отметить, что в официальном перечне управляющих организаций Волгограда сведения об организациях со схожими названиями отсутствуют.

До проведения проверок жильцы многоквартирных домов, находящихся в обслуживании управляющих компаний, и не подозревали о подобных схемах финансовых расчетов, а УК при этом утверждали, что кредиторская задолженность коммунальных операторов — это следствие неплатежей населения.

Динамика цифр и проблематика, безусловно, очень настораживают. Что будет при таком подходе дальше — через год, через два, через пять? Совершенно ясно, что существующая система взаимодействия энергосбытовых компаний с предприятиями и потребителями ЖКХ нуждается в совершенствовании. И делать это надо как можно быстрее, иначе растущий вал неплатежей обернется дестабилизацией энергетического сектора, а это в той или иной степени коснется каждого жителя города, региона, страны.

В ходе проведения мероприятия председатель Контрольно-счетной палаты Волгограда В. И. Гордин регулярно в оперативном режиме докладывал о выявляемых результатах на рабочих совещаниях и планерках, проводимых главой администрации Волгограда, с целью наиболее действенного и своевременного реагирования органов исполнительной власти.

По итогам мероприятия Контрольно-счетной палатой Волгограда подготовлены предложения в адрес Волгоградской городской Думы и администрации Волгограда, направленные на устранение и предотвращение сложившейся ситуации, в том числе по ужесточению контроля за управляющими компаниями, сведению к минимуму количества недобросовестных управляющих компаний, снижению фактов коррупции в коммунальной сфере. Только это уже может дать толчок к стабилизации системы ЖКХ. Тогда ни о каком масштабном повышении тарифов на услуги естественных монополий, в том числе, газ и электроэнергию не будет идти речи, тарифы могут увеличиваться только в соответствии с темпами инфляции.

Результаты проверок подтвердили, что «де-факто» население лишено возможности влиять на качество услуг и полноту их оплаты коммунальным операторам. Фактически собственники не могут организовать контроль за деятельностью управляющих компаний, поскольку, во-первых, они не обладают достаточными знаниями, во-вторых, управляющие компании обладают более широкими возможностями и многолетним опытом. Управляющие компании так плохо управляют потому, что их деятельность никто не контролирует в силу лояльно-либерального законодательного и нормативно-правового регулирования. В этом и заключаются основные проблемы в сфере ЖКХ на муниципальном уровне.

Реальное положение дел указывает на целесообразность формирования и обеспечения фундаментальной базы для осуществления контроля управляющих компаний собственниками жилья.

Сегодня в России формируются новые принципы оценки региональных органов исполнительной власти. По словам Президента РФ Владимира Путина, необходимо добиться того, чтобы «экономическая эффективность деятельности той или иной региональной команды напрямую отражались на уровне жизни граждан, проживающих на той или другой территории, чтобы не было разрывов между бумажными отчетами и социальным самочувствием граждан». Если удастся выстроить такой механизм работы, то уже в скором времени мы увидим реальное улучшение ситуации в сфере ЖКХ, сокращение практики неплатежей коммунальных предприятий, и как следствие — стабильную работу отрасли и повышение качества услуг для конечных потребителей.

В соответствии с Указом Президента РФ В. В. Путина от 07.05.2012 № 600 Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо обеспечить создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за организациями коммунального комплекса своих обязательств.

В настоящее время центры общественного контроля в сфере ЖКХ организованы, в основном, на региональном уровне. При этом центры представлены, в лучшем случае, в форме некоммерческих партнерств, или в более упрощенном виде, в форме некоммерческих организаций. В настоящий момент их деятельность сводится к оказанию правовой помощи собственникам жилья, организации «горячей линии» с регистрацией их жалоб, разработке модели взаимодействия с существующими контрольными органами.

Для решения проблем в сфере ЖКХ на муниципальном уровне, по мнению КСП Волгограда, при организации общественного контроля законодательно должна быть установлена определенная иерархия, включая муниципальные центры общественного контроля, что позволит проводить работу непосредственно на местах. По нашему мнению в подобной структуре удастся полнее использовать возможности Советов многоквартирных домов (далее — МКД), непосредственно объединяющих собственников жилья. При этом Совет дома, являющийся официальной общественной организацией, может быть зарегистрирован в муниципальном центре общественного контроля, а не в той же УК, которая оказывает им услуги. При объединении муниципальными центрами общественного контроля Советы МКД могут рассматриваться как инструменты общественного контроля и основная форма взаимодействия с собственниками при контроле деятельности УК.

Через систему общественного, государственного и муниципального контроля в ЖКХ можно развивать конкуренцию в этой сфере и мотивировать управляющие компании к оказанию услуг высокого качества путем упрощения порядка их замены. Факты банкротства УК, ТСЖ, как и вступления в «права управления» должны тщательно расследоваться и к руководителям УК, допустившим нарушения законодательства, должны применяться жесткие меры. Инициатором этих расследований могут стать муниципальные центры общественного контроля при условии законодательного наделения их определенным статусом и полномочиями. При этом региональные центры общественного контроля в ЖКХ являлись бы интегрирующим центром контроля собственников жилья за состоянием дел в регионе.

По нашему мнению, при подобном структурировании нет необходимости в центрах общественного контроля создавать специализированные службы финансового и жилищного контроля, а использовать при этом возможности муниципальных контрольно-счетных органов и муниципального жилищного контроля. Это создает предпосылки для создания на муниципальном уровне механизма комплексного контроля в сфере ЖКХ, который обеспечивается взаимодействием органов контроля государственной власти, местного самоуправления и общественности. В данной ситуации за счет взаимодействия с жильцами МКД будет обеспечен контроль в сфере ЖКХ как «сверху», так и «снизу».

Таким образом, основные проблемы взаимодействия при осуществлении контроля в сфере ЖКХ решаются при структурировании системы общественного контроля до муниципального уровня и формировании законодательной и муниципальной нормативно-правовой поддержки, отвечающей интересам собственников жилья и устанавливающей полномочия общественного контроля.

Если удастся выстроить такой механизм работы, то уже в скором времени мы увидим реальное улучшение ситуации в сфере ЖКХ, сокращение практики неплатежей коммунальных предприятий, и как следствие — стабильную работу отрасли и повышение качества услуг для конечных потребителей.

18 сентября 2013 года в Москве состоялась Общероссийская конференция «Актуальные вопросы взаимодействия государственного, муниципального и общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства», на которую по поручению С. В. Степашина была приглашена Контрольно-счетная палата Волгограда.

Организаторами конференции выступили Счетная палата Российской Федерации совместно с Общественной палатой Российской Федерации.

В работе конференции приняли участие представители палат Федерального Собрания РФ, федеральных и региональных органов исполнительной власти, контрольно-счетных органов субъектов РФ, Фонда содействия развитию ЖКХ, Союза муниципальных контрольно-счетных органов, общероссийских и межрегиональных общественных организаций.

Участником данной конференции был заместитель председателя Контрольно-счетной палаты А. Ю. Бондаренко, представивший доклад по теме: «Проблемы взаимодействия при осуществлении контроля в сфере ЖКХ на муниципальном уровне».

В ходе конференции участники пришли к единому мнению, что успех в деле реформирования отрасли, повышения качества жилищных и коммунальных услуг во многом определяется эффективностью взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и собственников жилья.

В качестве одного из путей повышения эффективности работы отрасли было определено активное включение граждан — потребителей жилищных и коммунальных услуг в процесс контроля за качеством их предоставления.

По итогам конференции участники приняли ряд рекомендаций, в том числе Счетной палате РФ, контрольно-счетным органам субъектов РФ и муниципальных образований, направленных на решение проблем в жилищно-коммунальной сфере, повышение эффективности работы отрасли, улучшение качества жизни граждан путем объединения усилий общественных организаций и органов власти. Данные рекомендации, сформулированные в конкретные предложения и мероприятия заместителем председателя Контрольно-счетной палаты Волгограда А. Ю. Бондаренко как участником конференции, нашли свое отражение при формировании целей и задач в работе Контрольно-счетной палаты Волгограда как в 2013 году, так и в последующий период.

Таким образом, законодательное закрепление общественного контроля на региональном и на муниципальном уровне позволит создать систему единого контроля в сфере ЖКХ, основанную на тесном взаимодействии органов общественного контроля, жилищного контроля и контрольно-счетных органов.

жилищный коммунальный местный самоуправление Сведения об авторах Самарин Николай Викторович родился в 1953 году.

Окончил Волгоградский политехнический институт в 1975 году, Волгоградскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 году. Имеет свидетельство и аттестат специалиста по антикризисному управлению, сертификаты по оценке недвижимости и бизнеса.

Трудовой стаж более 37 лет. Автор изобретений и научных статей по специальной тематике.

Занимал должности начальника отдела, начальника управления, заместителя руководителя департамента муниципального имущества администрации Волгограда.

В настоящее время начальник отдела оперативного контроля, планирования и методологического обеспечения Контрольно-счетной палаты Волгограда.

Поляков Дмитрий Сергеевич родился в 1979 году.

Окончил Волгоградскую академию государственной службы при Президенте Российской Федерации в 2001 году, Волгоградский государственный университет по программе профессиональной переподготовки в 2004 году.

Трудовой стаж более 15 лет, из них около 7 лет в строительной компании.

С 2008 года работает в Контрольно-счетной палате Волгограда.

В настоящее время — консультант отдела оперативного контроля, планирования и методологического обеспечения.

Проходит заочное обучение на юридическом факультете Волгоградского филиала ВПОУ «Институт управления». Окончание в 2015 году.