Классификация политических режимов

Демократия: понятие, основные формы

В современном политическом языке «демократия» является одним из наиболее распространенных понятий. Употребление его выходит далеко за рамки первоначального смысла (demos — народ, kratos — власть). Впервые это понятие встречается у Геродота. В то время демократия рассматривалась как особая разновидность организации государства (особая форма власти) при которой власть принадлежала не одному лицу и не определенной группе лиц, а всем гражданам, которые пользовались равными правами на управление государством. Теперь демократию принято рассматривать: как принцип взаимоотношений, форму устройства любой организации, основанный на равенстве прав, выборности, принятие решений большинством народа.

Демократия (народовластие) может осуществляться посредством двух форм: прямой (непосредственной) и представительной (опосредственной).

Прямая демократия позволяет осуществлять власть самим народом без политических посредников. Отсюда и ее название — непосредственная, т. е. та, которая проводится в жизнь через следующие институты прямого народовластия: выборы на основе всеобщего избирательного права, референдумы, сходы и собрания граждан, демонстрации и митинги, петиции граждан, всенародные обсуждения.

Одни из них — выборы и референдумы — четко регламентированы соответствующими нормативными актами (Конституцией, специальными законами), носят императивный (обязательный) характер и не нуждаются в санкции государственных структур, другие же имеют консультативный характер. Однако независимо от юридической природы различных институтов прямой формы демократии их влияние на механизм принятия политических решений трудно переоценить, так как в них находит выражение воля народа.

К положительным моментам прямой демократии можно отнести то, что она: дает больше возможностей (по сравнению с представительными институтами) для выражения интересов граждан и их участия в политическом процессе; в большей мере обеспечивает полную легитимизацию власти; обеспечивает контроль за политической элитой и т. п.

Недостатком прямой демократии является отсутствие стойкого желания у большинства населения заниматься данной управленческой деятельностью, сложность и дороговизна проводимых демократических мероприятий, низкая эффективность принимаемых решений вследствие непрофессионализма большинства «правителей» и т. д.

Представительная демократия позволяет осуществлять власть представителям народа — депутатам, другим выборным органам исполнительной и судебной власти, которые призваны выражать интересы различных классов, социальных групп, слоев, политических партий и общественных организаций.

Сильная сторона представительной демократии заключается в том, что она дает больше возможностей (по сравнению с институтами прямой демократии) для принятия эффективных решений, поскольку в этом процессе участвуют, как правило, профессионалы, компетентные лица, специально занимающиеся данной деятельностью; более рационально организует политическую систему.

К недостаткам представительной демократии часто относят следующие черты: возможно неограниченное развитие бюрократии и коррупции; отрыв представителей власти от своих избирателей; принятие решений в интересах не большинства граждан, а номенклатуры, крупного капитала, различного рода лоббистов и т. д.

Таковы существенные черты демократического политического режима, отличающие его от авторитарного и тоталитарного режима. Вышеперечисленные признаки имеют большое значение, и помогает четче ориентироваться в квалификации системы методов, приемов и средств осуществления политической власти.

Однако сами демократические режимы тоже могут быть неоднородными. В частности, особыми их разновидностями выступают либерально-демократические и консервативно-демократические режимы. Либерально-демократический режим характеризуются тем, что приоритет отдается личности, ее правам и свободам, а роль государства сводится к защите этих прав и свобод, собственности граждан. При этом режиме отчуждение от власти носит относительный характер. Власть, как правило, готова обсуждать с обществом свои решения, но она сама определяет меру, степень и характер участия масс в политической жизни общества. Роль общества еще сильно ограничена. Оно может влиять на процесс принятия решения, но не может выбирать, может советовать, но не может требовать, может думать, но не может решать. С точки зрения допустимого и запретного действует принцип «позволено все, что не ведет к смене власти».

Например, для либерального подхода, получившего наиболее яркое выражение в США, характерно стремление к минимизации государственного участия в финансировании социальных программ, направленных на компенсационные выплаты в адрес материально необеспеченных представителей социума. При этом в качестве основополагающего принимается принцип негативного права «Государство не мешает, но и не помогает людям в повышении их собственного благополучия». При этом в качестве основного метода, посредством которого государство регулирует экономические отношения, в данной области выступает метод общедозволительного регулирования, в соответствии с которым индивидуальные и корпоративные субъекты могут улучшать собственный статус всеми не запрещенными законом (а значит, и государством) силами и средствами. Государство в условиях подобной схемы оказывает безвозмездную материальную поддержку только в отношении тех представителей социума, которые не могут самостоятельно позаботиться о себе (инвалиды, не работавшие ранее пенсионеры, лица, признанные невменяемыми, и т. п.).

Что касается консервативно-демократических режимов, то они опираются не столько на Конституцию, сколько на политические традиции, которые являются основой данных режимов.

Выделяют также следующие виды демократического политического режима: 1) демократия участия (участие в управлении страной всего населения); 2) демократия многовластия, функционирование множества центров политической активности, привлекающих граждан отстаивать свои интересы; 3) демократия сообществ, за каждым участником сохраняется национально-религиозная, культурная самостоятельность.

Неотъемлемой частью любой демократии является закон. Демократия без власти закона немыслима в буквальном значении слова. Демократическая власть закона отчасти заключается в том, что признаётся некая установившаяся процедура его отправления, а так же тот факт, что закон, чтобы быть таковым должен исключать случайность и избирательность его применения. При этом закон не зависим, он отражает в себе глубинные этические и моральные представления о справедливости, честности порядочности, непорядочности, насилии. Демократическая власть закона характеризуется твёрдостью и гибкостью одновременно. Например, именем закона в США вершат правосудие, а с другой стороны он открыт для пересмотра, но в пределах разумного иначе закон обернётся беззаконием. Это ясно понимается и читается гражданами многочисленных и развивающихся демократий, которые десятилетиями испытывая на себе произвол со стороны, ничем не связанной в своих действиях власти обращаются к закону, служителям закона, судам присяжных и конституционализму с тем, чтобы заложить основы власти закона, которому все будут повиноваться. Без власти закона в конце современной эпохи нет, и не может быть ни демократической жизни, ни демократического учения, ни демократического общества.

Сегодня в мире демократические режимы больше всего распространены в экономически развитых странах с устойчивыми традициями демократии, плюрализма и либерализма, а также активистской политической культуры. В основу демократического устройства общества входят несколько наиболее важных принципов: признание суверенитета народа, выборность основных органов власти и должностных лиц, их подчиненность избирателям, реальное существование принципа разделения властей на три ветви (законодательную, исполнительную, судебную), равенство всех граждан перед законом, провозглашение основных демократических прав и свобод, обеспечение равноправия граждан на участие в управлении государством, наличие развитой многопартийности, а так же легальное существование плюрализма (принцип, содействующий существованию многообразия политических сил с конкуренцией между ними за представительство в органах государственной власти) во всех сферах общества.

Гражданское общество, как неотъемлемая часть демократии, сегодня невозможно без большого круга различных объединений, преследующих политические цели. Контроль неправительственных организаций за деятельностью публичной власти и есть одна из характеристик демократического политического режима.

В настоящее время концепция демократии обычно дополняется такими принципами либерализма, как приоритет прав человека над правами государства и ограничение власти большинства над меньшинством, предполагающее уважение права меньшинства иметь свое мнение и отстаивать его.

В мировой политической науке существуют еще и ценностные и рационально-утилитарные теории демократии. В ценностных теориях она рассматривается как воплощение определенной системы ценностей, таких как свобода, равенство, справедливость. В рационально-утилитарных концепциях демократия рассматривается как наиболее разумная форма организации общества.

Опыт разных стран свидетельствует об эффективности демократической формы правления, которая, несмотря на национальное своеобразие, тем не менее, характеризуется общепризнанными стандартами, соответствовать которым предлагают новоявленные демократии. Потребность в демократии возникает не спонтанно, а в результате рационального выбора народа и элиты.

Однако путь, ведущий к построению демократического государства, долог и непредсказуем. Демократия сама по себе не может накормить народ, обеспечить достойный уровень жизни, решить большинство социально-экономических проблем, которые являются наиболее чувствительными для людей. Она может только создать необходимые политические институты и практики, при применении которых возможны наименее болезненные для общества пути решения накопившихся задач в интересах широких социальных слоев.

Общество осознает, что современные формы демократии в настоящее время являются далеко не идеальными. Но не случайно стала крылатой фраза, когда-то сказанная У. Черчиллем: «Демократия — очень плохая форма правления, но человечество, к сожалению, не придумало пока ничего лучшего».