Направления совершенствования системы сметного нормирования в жилищном строительстве

Основные проблемы в сметном нормированиии ценообразовании в настоящее время связаны снедостаточным учетом разработчиками в составе действующей сметно-нормативной базы многообразия современных отечественных и зарубежныхтехнологий производства строительных работ, новых средств механизации и транспорта, материалов и оборудования, а также отражения в нормах объективно необходимых производственных и прочих затрат.

Если проанализировать изменения, внесенныев сметно-нормативные базы редакции 2008 и 2009 года, то по одинаковым видам работ можно заметить уменьшение величины сметных нормативовза счет их стоимостной составляющей, т. е. корректировки элементных сметных норм и норм расходования материальных, трудовых и техническихресурсов не производились. А это противоречитвсей истории развития сметного нормирования, ведь тогда на первом месте была технология производства, которая определяла состав и количествонеобходимых ресурсов, и стоимость строительстваформировалась как стоимость результата применения тех или иных технологий.

Нельзя забывать и о том, что смета являетсяеще и функцией проекта, а сметные нормативыдолжны являться функцией технических норм. Иесли ранее разработкой типовых деталей узлов, проведением соответствующих испытаний и формированием технических норм занимались целыенаучно-исследовательские институты, то на сегодняшний день нет даже службы, занимающейся техническим нормированием, а разработка «новых» сметных норм производится на основе требований к устаревшим технологиям.

И эта ситуация, конечно же, совершенно недопустима, поскольку невозможно рассматриватьвопросы ценообразования в строительстве в отрыве от технологических аспектов строительного производства — технические регламенты должныстать основой формирования сметных нормативов.

Существуют также серьезные проблемы исвязанная с ними необходимость совершенствования системы ценообразования в части определениястоимости проектных работ, так как действующая совершенно для них не подходит и действуеткрайне неэффективно. Ведь проектировщика зачастую совершенно не интересует бюджетное планирование строительных организаций, особенно при создании уникальных объектов или приприменении прогрессивных конструктивных элементов и технологических решений.

Выход здесь может быть найден в существенной доработке методов создания укрупненных показателей, предложенных еще в сметно-нормативной базе 1984 года, и практически не использующихся в настоящее время в силу того, чтоне получили соответствующую поддержку современными методическими документами. В этой связи вспомнить можно, например, метод агрегирования, который был предложен В. Р. Дорожкиным уже много лет назад, когда он представил к рассмотрению очень грамотную концепцию разработки системы укрупненных показателей, в которой предполагался переход от укрупненных ресурсных показателей к стоимости ресурсов, а затем и к стоимости объекта, опираясь насметно-нормативную базу. Это предложение было одобрено бывшим Госстрой России, и впоследствии забыто, как забыт теперь и сам Госстрой. В одном из интервью Президент Ассоциации строителей России Николай Кошман, подчеркнул, что новые сметные нормативы и современные комплексы нормативов — сборники базы ценообразования в строительстве должны адекватно отражать достигнутый технологический и организационный уровень строительства, соответствовать современным требованиям к качеству конечной продукции, применяемым эффективным строительным материалам, используемым строительным машинам, механизмам, оборудованию, инструменту и высокому уровню квалификации рабочих. Это становится особенно актуальным на фоневхождения Российской Федерации в общеевропейскую систему профессиональных стандартов определения стоимости строительства путем унификации строительных норм и правил, действующихна территории единого экономического пространства, гармонизации Европейской и Российскойсистем технического регулирования.

Рассмотренные проблемы и направления совершенствования системы ценообразования встроительной отрасли приводят к пониманию того, что процесс этот будет долгим и это имеет под собой весьма разумные основания. Но некоторыепроблемы участников инвестиционно-строительного комплекса могут быть решены уже сейчас.

В рамках совершенствования действующей системы сметного нормирования и ценообразования должны быть осуществлены следующие действия:

• ? расширить возможности применения ресурсного метода ценообразования при государственном финансировании;
• ? приступить к разработке современных сметных нормативов с привлечением профессионалов, в т. ч. из консалтинговых фирм, занимающимися вопросами ценообразования в строительстве;
• ? обеспечить участие государственных органов управления строительством в формировании политики ценообразования, проведении грамотной экспертизы сметной документации на строительство, а также при разработке новой системы сметного нормирования на основе технических регламентов;
• ? упростить процесс согласования и утверждения индивидуальных сметных нормативов сцелью своевременного пополнения нормативных документов нормами и расценками на новые технологии.

Перечисленные меры пусть и не решат всех обозначенных проблем, но дадут возможность задать верное направление на пути к достоверному определению размера требуемых капитальных вложений в строительство как для государственного, так и для частного заказчика.