Муниципалитет города Лаппеенранты

ВВЕДЕНИЕ

В Финляндии существует очень четкое распределение прав и обязанностей между жителями и местной властью. Каждый район обеспечивает финнам по месту жительства социальное обслуживание и услуги здравоохранения, а также содержит на балансе школы и отвечает за жизнедеятельность своего региона, за планировку, коммунально-техническую сеть и развитие всей окружающей среды. Муниципалитеты и сельские коммуны также занимаются организацией различных культурных мероприятий и создают возможности для проведения досуга населения.

Основные услуги для жителей, проживающих на территории района, главным образом бесплатны, поскольку они финансируются из налоговых сумм, собираемых с частных лиц и предприятий, и субсидируются государством.

Жители Финляндии имеют возможность влиять на принятие решений местных властей. Каждые четыре года они выбирают районный совет, являющийся высшим органом власти на местном уровне. Совет избирает правление, отвечающее за подготовку и исполнение дел. Он может также создавать комиссии по разным направлениям работы, и те готовят планы общественных мероприятий. В комиссии избираются активные, интересующиеся делами района жители, чтобы в процессе подготовки мероприятий у них было достаточно опыта и информации о пожеланиях и потребностях других. Советы же обязаны регулярно информировать население о ходе работы.

Ответственными деятелями в территориальных объединениях являются председатели районных советов и правления. В каждом районе имеется также его руководитель, отвечающий за деятельность администрации и служебного аппарата, за ведение хозяйства и подготовку решений для совета и правления. Таких руководителей выбирают либо на определенный срок, либо до переизбрания.

На предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся на балансе местного самоуправления Финляндии, работает порядка 400 тысяч человек.

В Финляндии, по аналогии с другими странами Северной Европы, основой демократического общества является действующее местное самоуправление — так называемое коммунальное самоуправление. В Финляндии 452 сельских и городских района, 20 областей, а также автономная область Аландские острова. Почти пятая часть пятимиллионного народа Финляндии живет в районе Хельсинки. Районов, насчитывающих более 100 тысяч человек, — меньше десяти, а более чем в 200 районах живет менее 4 тысяч жителей.

Независимо от величины деятельность территориальных единиц подчиняется единому законодательству, у них одинаковые задачи. Для того чтобы как можно лучше и дешевле исполнять установленные законом обязанности, территории объединяются, чтобы более эффективно развиваться, обеспечивать уход за больными и поддерживать профессиональное обучение. Объединившись, маленькие территории совместно решают задачи, требующие более широкой демографической основы.

Основные из предоставляемых жителям услуг: дневной уход за детьми в муниципальных детских садах или в семейных детских садах, содержание начальной и средней школы, а также системы профессионального среднего образования; основное здравоохранение и возможность специального больничного ухода для всех жителей, детские и женские консультации, а также уход за стариками и инвалидами.

Обучение и основное здравоохранение полностью или почти полностью бесплатны. Плата за детские сады и услуги по уходу за престарелыми зависит от доходов пользователя. Доля платных услуг из доходов районов и муниципалитетов составляет примерно 16%-17%. [www.sipec.ru/publication8312.html]

Право на самостоятельное принятие решений муниципалитетами экономически подкрепляется их правом собирать налоги с проживающих на их территории лиц. Местный налог, величина которого определяется самим районом, в настоящий момент составляет в среднем 17,5 процента и колеблется в пределах двух процентов в ту или иную сторону в разных регионах. Местные органы власти также взимают налог на недвижимость и получают часть от выплачиваемых предприятиями налогов. Примерно третью часть доходов территориальных объединений составляют местные налоги.

Государство экономически поддерживает деятельность районов. Величина вносимой государством доли на поддержание образовательных, медицинских и социальных программ определяется в соответствии с материальным состоянием и количеством жителей территории. При помощи такой системы создаются гарантии того, что граждане всех частей страны в общем получат одни и те же основные услуги и одинаковые социальные гарантии. Отчисления на финансирование территорий составляют примерно 13 процентов государственного бюджета.

1. МУНИЦИПАЛИТЕТ ГОРОДА ЛАППЕЕНРАНТЫ Общие сведения о городе Лаппеенранта является административным, деловым, промышленным и культурным центром провинции Южной Карелии. Город производит неизгладимое впечатление красивой природой, радушными людьми. Лаппеенранта является постоянно развивающимся и растущим городом, с хорошими перспективами на будущее.

Город Лаппеенранта находится на территории между южным берегом Сайменской водной акватории и государственной границей. Основная часть населения и промышленности сконцентрирована на южном побережье Сайменского озера. Протяжённость границы между городом Лаппеенранта и государственной границей России составляет примерно 37 км. Лаппеенранта имеет уникальное положение в Европейском Сообществе: это единственный город среди имеющихся на границе ЕС и России городов, где границу можно пересечь всеми видами транспорта: по суше, по воде, поездом и по воздуху.

Высшим органом, обладающим правом принятия решений в городе Лаппеенранта, является совет городских уполномоченных, в состав которого входит 51 депутат, и члены которого избираются раз в четыре года на муниципальных выборах. Совет городских уполномоченных выбирает доверенных лиц в состав городского правления и комиссий. Городское правление отвечает за руководство и развитие города в соответствии с установленными советом городских уполномоченных задачами, планами и решениями.

Комиссий в общей сложности десять: жилищная комиссия, спасательная комиссия Южной Карелии, комиссия по образованию и воспитанию, центральная избирательная комиссия, комиссия по культуре, комиссия по здравоохранению и социальному обеспечению, комиссия по контролю, техническая комиссия, комиссия по охране окружающей среды и строительству, комиссия свободного досуга. Некоторые комиссии имеют подразделения. Кроме этого, город Лаппеенранта имеет своих представителей в ответственных органах муниципальных объединений. Мэром города Лаппеенранта является Сеппо Миеттинен.

2. СОЦИАЛЬНЫЕ И МЕДИЦИНСКИЕ УСЛУГИ

Городская служба здравоохранения и социального обеспечения Лаппеенранта содействует развитию самостоятельной и равноправной социальной жизни и хорошего состояния здоровья граждан. Она организует качественные и многопрофильные основные клиентские услуги, с акцентом на профилактические меры, и дает направление к специалистам в случае необходимости.

Под социальной работой подразумевается руководство и консультации, предоставляемые профессиональным работником социальной службы, а также выяснение социальных проблем и оказание другой поддержки. В социальной работе делается акцент на укреплении социальных прав человека, предпосылок деятельности и жизненной хватки. Формами социальной работы являются, в частности, работа по защите детей, социальная работа со взрослыми и обслуживание инвалидов. Город содержит также круглосуточную социальную службу, которая предназначена для оказания необходимых и неотложных социальных услуг в различных бедственных и критических ситуациях в любое время суток. Организация социальной работы является задачей муниципалитета, и для клиента эта услуга бесплатна. Задачей службы здравоохранения является содействие здоровью населения и личности, а также умению самостоятельно справляться с трудностями.

Муниципалитет Лаппеенранта организует для учащихся основных школ услуги школьного врача, школьной патронажной сестры, школьного психолога, школьного куратора, а также услуги по логотерапии.

Школьное здравоохранение основывается на законе о здравоохранении нации, и его задачей является забота о состоянии здоровья учащихся и контроль за санитарно-гигиеническими условиями школьного заведения. Цель — стимулировать учеников к здоровому образу жизни, поддерживать их в развитии самосознания и в овладении жизненными навыками.

К каждой школе прикреплена своя школьная патронажная сестра. Школьный врач несёт ответственность прежде всего за профилактический осмотр детей и молодёжи, на приём к врачу школьники записываются через патронажную сестру.

3. УСЛУГИ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫЕ ДЛЯ ЭМИГРАНТОВ

Сотрудники, работающие с иммигрантами, ведут приём беженцев и репатриантов, прибывших на постоянное жительство в Лаппеенранта. Они также оказывают поддержку прибывшим в Лаппеенранта иммигрантам в решении проблем вживания и адаптации к финскому обществу, сотрудничают с другими официальными лицами, организациями и обществами.

Иммигрантам предоставляются также услуги по поддержке психологического и социального вживания, которые направлены на профилактику возможных возникающих в процессе адаптации трудностей и облегчают процесс вживания в новое общество. Для трудоспособного населения план вживания составляется со службой занятости в сотрудничестве с клиентом. Официальные лица, работающие с иммигрантами, несут ответственность за план адаптации людей пенсионного возраста и прочих клиентов, не входящих в разряд рабочей силы. Цель — достичь того, чтобы иммигранты, прожившие в Лаппеенранта три года, знали бы основные принципы жизни общества, работу обслуживающих структур, нашли бы своё место в новом родном городе и справлялись самостоятельно с различными возникающими в жизни вопросами.

Услуги по приёму и услуги на начальном этапе для иммигрантов:

— предоставление первого жилья тем репатриантам, прибывшим в Лаппеенранта с территории бывшего Советского Союза, приезд которых согласован, и тем беженцам, которым предоставлено муниципальное жилье в Лаппеенранта;

— оказание помощи и консультация при заполнении различных анкет, заявлений, составлении договоров, приобретении необходимых домашних принадлежностей и т. д.;

— предоставление инструкций по использованию различных услуг самостоятельно;

— определение потребности в других мерах по поддержке;

— обеспечение благосостояния.

Другими мерами, поддерживающими иммигрантов в процессе адаптации, являются, в частности, общественные лекции, курсы по домашнему хозяйству, тематические лекции, поездки, походы и т. д. Информацию по организуемой деятельности можно найти в ведомстве здравоохранения и социального обеспечения, на доске объявлений в подразделении службы работы с иммигрантами. На доске объявлений имеется также информация, касающаяся поддержки, оказываемой иммигрантам Церковью.

Вживание в новую культуру требует от иммигранта активной позиции и деятельности. В процессе адаптации клиенту оказывается поддержка, и по мере необходимости его направляют в службы различных услуг.

Клиентом можно быть в течение времени адаптации, определённого законом об адаптации, то есть в течение 3 лет. Репатрианты пенсионного возраста являются клиентами в течение 5 лет. До окончания срока адаптации работники служб вместе с репатриантом оценивают, как проходит процесс адаптации, планируют будущее и строят прогнозы по возможным необходимым услугам в дальнейшем.

финляндия муниципальный управление услуга

4. МОЛОДЕЖНОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

Городской муниципалитет Лаппеенранта предоставляет молодёжи всевозможные услуги для развития интересов и разносторонней деятельности, направленной на поддержку здорового образа жизни и благополучия. Формой работы является кружковая деятельность, региональная работа, консультации для молодёжи, специальная работа с молодёжью, работа в малых группах, мероприятия, лагеря, молодёжные делегации и различные проекты в тесном сотрудничестве с другими организациями, работающими с молодёжью. Молодёжным и физкультурным организациям различного уровня предоставляются бесплатно помещения, оказывается другая помощь. Деятельность молодежной организации обеспечивается также с помощью всевозможных форм поддержки.

В молодёжное представительство Лаппеенранта избрано 29 уполномоченных делегатов -13−18-летних жителей Лаппеенранта. Главная задача муниципального представительства — сделать голоса молодёжи слышимыми при принятии городских решений. Молодёжное муниципальное представительство может принимать решения, например, об организации различных мероприятий, делать предложения и давать отзывы городу. Дела молодёжного муниципального представительства в Лаппеенранта проходят через городской комитет молодёжи, где контактным и ответственным лицом является Юха-Пекка Руоконен.

Уполномоченный молодёжного муниципального представительства имеет право присутствия и голоса в различных комиссиях, если об этом будет отдельно принято решение. Представительство имеет свой бюджет, благодаря которому обеспечивается его независимая деятельность. Бюджет покрывает возникающие издержки (различные поездки, собрания, обучение, телефонные разговоры и т. д.)

Дошкольные учреждения

Родители детей дошкольного возраста по закону имеют право выбора организации ухода за детьми между следующими альтернативными вариантами.

— Дети содержатся дома. Если в семье имеется ребёнок до 3-х лет, то семья имеет право получить помощь по домашнему уходу.

— Место дневного ухода (детский сад/ясли), организованное муниципалитетом (коммуной).

— Организация дневного ухода частным образом (частный детский сад/ясли или нанятая воспитательница (няня) на дому).

Цель — предоставить семьям возможность выбора услуг по уходу за ребёнком в соответствии с потребностями семьи и, по возможности, недалеко от места проживания ребёнка. Основой раннего воспитания является уважение детства. Индивидуальность ребёнка и потребности развития на различных возрастных этапах необходимо учитывать как можно полнее.

В заведениях дневного ухода (детские сады/ясли) дети дошкольного возраста могут находиться в течение полного и неполного дня. При формировании групп учитывается возраст и развитие ребёнка. В сотрудничестве с родителями определяются цели и задачи по уходу и воспитанию детей. В детских садах/яслях уходом, воспитанием и обучением детей занимается специально подготовленный персонал. В Лаппеенранта имеется 18 муниципальных и 5 частных детских садов/яслей. Город покупает услуги у всех частных детских садов/яслей.

В качестве альтернативы муниципальным детским садам семьи могут выбрать дневной уход за ребёнком либо в частном детском саду, либо у частных лиц в форме семейного дневного ухода. Частный дневной уход за детьми контролируется и поддерживается городским муниципалитетом. Если ребёнок посещает частный детский сад, семья может получить помощь для содержания ребёнка в частном заведении и муниципальное дополнительное пособие. Пособие выплачивается при посредничестве семьи напрямую производителю услуг. Для предоставления и выплаты пособия необходимо подтверждение муниципалитета.

Также, родители могут ухаживать за своим ребёнком сами дома с помощью поддержки ухода на дому. Заявка на поддержку подаётся в Кела (Национальное пенсионное ведомство), здесь же можно получить дополнительную информацию. В поддержку ухода на дому входят денежные средства по уходу и дополнительные средства по уходу, исчисляемые в зависимости от дохода семьи.

Обучение

Лаппеенранта предлагает несколько альтернативных вариантов для посещения школ и обучения:

1. Профессиональное обучение. Молодые люди, приступающие к профессиональному обучению, имеют несколько вариантов получения специальности, так как в Лаппеенранте можно обучиться многочисленным практическим специальностям, поступить в профессиональные высшие учебные заведения или получить образование в университете. Технологический университет г. Лаппеенранты специализируется на техническом и экономическом обучении и исследованиях.

В профессиональном вузе Южной Карелии готовят специалистов по техническим, торгово-экономическим, социальным, медицинским дисциплинам, по туризму и общественному питанию, а также по дисциплинам в сфере культуры.

Сухопутное училище является училищем оборонительных сухопутных сил и училищем пехотных вооруженных сил Финляндии.

Профессиональное училище Южной Карелии обучает студентов практическим специальностям в сфере техники, обслуживания, социального обеспечения и здравоохранения. Училище для взрослых Южной Карелии является многопрофильным учебным заведением, где можно готовиться к пробным экзаменам по различным специальностям и сдавать их или заниматься на различных курсах.

Многие учебные заведения принимают активное участие в международном сотрудничестве, в частности, в программах по обмену студентами и преподавателями. Кроме этого, Национальное училище и всевозможные кружки предлагают большое количество возможностей для учёбы и занятий по интересам для взрослого населения.

Муниципалитет Лаппеенранта самостоятельно организует предварительное обучение, основной курс обучения, а также гимназическое обучение. Кроме того, город организует и проводит занятия по основным видам обучения и организует досуг школьников, обращаясь за услугами в фирмы.

2. Обучение в основной школе и гимназии. В Лаппеенранте функционирует 31 основная школа, находящаяся на содержании города. Три гимназии, в одной из которых организовано гимназическое обучение для взрослого населения. В рамках учебной программы для взрослых можно сдавать экзамен сразу по всему курсу гимназии или по различным учебным дисциплинам отдельно. Гимназический курс для взрослых можно проходить также и заочно. IB-гимназия Южной Карелии работает также в Лаппеенранте.

Кроме того, основное и гимназическое обучение в Лаппеенранте осуществляется в частных школах: школа Стейнер и финско-русская школа Восточной Финляндии, специализирующаяся на обучении русскому языку и культуре. Основные навыки по некоторым видам искусства (музыка, танец, цирковое, театральное, изобразительное искусство, рукоделие) можно приобрести в различных отделениях художественных школ.

3. Обучение иммигрантов. Подготовка к основному школьному процессу предназначена для тех детей школьного возраста, которые иммигрировали в Финляндию, и знание финского языка у которых настолько слабое, что они не в состоянии обучаться на финском языке. Такие ученики направляются сначала на языковые испытания. На время подготовительного периода каждому ученику составляется индивидуальный учебный план, по которому он изучает финский язык, по возможности, свой родной язык и интегрируется в финно-язычную среду обучения. Основной акцент делается на обучение чтению и грамотному письму, а также на те существенные вопросы, которые помогут справиться в жизненных ситуациях, будут способствовать процессу адаптации и развитию индивидуальности ученика.

Подготовительный курс к основному школьному процессу предусмотрен для учащихся 6−10 лет и включает как минимум 450 часов, а для более старших учеников — не менее 500 часов.

После подготовки к основному обучению ученик зачисляется в ближайшую школу. Если ученик не владеет финским языком так же хорошо, как родным, то он изучает финский язык по учебному курсу «Финский в качестве второго языка».

В школах Лаппеенранты проводится также обучение ученика-иммигранта его родному языку, если в группе набирается, как минимум, пять человек. Родителям детей-иммигрантов раздают осенью анкеты-уведомления для участия в учебном процессе. Ученику составляется индивидуальный учебный план до тех пор, пока он не овладеет финским языком как родным.

5. ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Для Лаппеенранты характерно то, что вокруг плотной центральной части города с одной стороны расположены обширные лесохозяйственные и сельские территории, водоёмы, а с другой стороны — оживлённая промышленная зона. Город Лаппеенранта, развивая свою городскую структуру, действует по принципу уважения ценностей стабильного развития.

Муниципальная служба охраны окружающей среды Лаппеенранты отвечает за предписанные законом и поставленные перед муниципалитетом задачи, связанные с экологическим здравоохранением, ветеринарным медицинским обслуживанием и охраной окружающей среды. У муниципальной службы охраны окружающей среды имеются различные задачи по правам, контролю и развитию. [www.lappeenranta.fi]

В службу охраны окружающей среды входит также продовольственная и экологическая лаборатория, которая оказывает различные лабораторные услуги коммунам, предприятиям и частным лицам. В лаборатории исследуются, в частности, пробы хозяйственно-бытовой воды и образцы пищевых продуктов.

В службе охраны окружающей среды можно получить следующую информацию, касающуюся Лаппеенранты:

— качество воды и состояние воды в купальнях,

— указания по вопросам транспортировки и переработки бытовых отходов,

— информацию по природным объектам Лаппеенранты.

В службу охраны окружающей среды можно делать заявления об уровне шума в окружающей среде, о проблемах качества воздуха, о проблемах качества воды, о проблемах безопасности продукции и услуг, по вопросу химикатов и о проблемах, связанных с качеством пищевых продуктов.

В основном, обслуживание проводится на финском языке. Заявления о проблемах принимаются и на английском языке. На телефонные звонки отвечают инспекторы по вопросам здравоохранения и окружающей среды. Контактные данные инспекторов по вопросам здравоохранения и окружающей среды можно найти на финскоязычных страницах службы охраны окружающей среды.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Муниципалитеты содержат свои предприятия только в таких важных для жизнеобеспечения населения сферах, как энергоснабжение и общественный транспорт в городах и портах. Однако развитие предприятий на территории района имеет большое значение с точки зрения обеспечения благосостояния территории и ее жителей.

Предпосылки для многосторонней предпринимательской деятельности территориальное объединение создает посредством планирования, политики распределения земельных участков, развивая сеть коммунальных и технических коммуникаций, транспортные связи и т. п. Районы работают в тесной связи с деловыми кругами, университетами, высшими учебными заведениями, а также с государственными властями. Таким образом, появились многопрофильные центры знаний, технологические городки, финские «силиконовые долины» .

Территориальные объединения Финляндии оказывают значительную поддержку в области культуры и строительства объектов культуры различным любительским коллективам и спортивным организациям. Спортивные залы и площадки в основном являются собственностью муниципалитетов. Жители пользуются ими либо бесплатно, либо за небольшую плату. Организацией досуга для жителей занимается административный персонал.

Издревне финские области и города поддерживали контакты с российскими регионами и городами. Более 170 финских муниципалитетов имеют дружественные отношения со 100 российскими городами либо территориально-административными единицами. Таким образом, подводя итоги, можно сказать, что муниципалитет города Лаппеенранта является ярким примером замечательного муниципального управления в Финляндии.

1. Евдокимов В. Б., Старцев Я. Ю. Местные органы власти зарубежных стран. — М., Логос, 2004.

2. Козлов А. И. Коммунальное управление в Финляндии. — М. Наука, 1989.

3. Лауринмяки Ю., Линкола Т., Пряттала К. Местное и региональное управление в Финляндии, Хельсинки, 1996.

4. Оффердал О. Местное управление в Скандинавии. Достижения и перспективы. М., 2004.

5. Петров Г. Финляндия — страна белых лилий. СПБ. 2006

Интернет-источники:

6. Официальный сайт г. Лапперанты//www.lapeenranta.fi