Муниципальное управление Бокинского сельсовета Тамбовского района

Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина Институт управления и сервиса Кафедра государственного и муниципального управления Специальность

«Государственное и муниципальное управление»

Отчет по преддипломной практике Администрация Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Студент Архипов Никита Валерьевич Руководитель практики от организации: В. И. Гордова Руководитель практики от университета: И. Н. Якунина Тамбов 2014

Содержание Введение Глава 1. Краткая характеристика Управления Муниципальной службы и организационной работы

1.1 Общие положения о муниципальном управлении

1.2 Основные задачи муниципального управления

1.3 Основные функции муниципального управления Глава 2. Формирование кадрового состава в муниципалитетах

2.1 Применение современных технологий формирования кадрового состава на муниципальную службу

2.2 Замещение должностей муниципальной службы на примере администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Заключение

Введение

С 17 марта по 16 апреля я проходил практику в Администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. За время прохождения мною практики осуществил изучение организационных структур управления на муниципальном уровне и в различных сферах деятельности.

Ознакомился с содержанием задач, функций, основных направлений и особенностей деятельности органов местного самоуправления. При прохождении мною практики, участвовал в работе органа местного самоуправления и параллельно осуществлял сбор материалов для подготовки своего дипломного проекта.

В период прохождения мною преддипломной практики, я изучил и усвоил:

— цели, задачи, принципы деятельности, функции, компетенцию и полномочия органов местного самоуправления на примере администрации Бокинского сельсовета.

— порядок проведения мероприятий, действий органа местного самоуправления по совершенствованию и улучшению уровня жизни населения проживающего на территории муниципалитета;

— процедуру оформления служебных и иных документов, связанных с деятельностью органа местного самоуправления;

— основы работы с кадрами, отбора и управления персоналом, порядок поступления граждан на муниципальную службу.

Глава 1. Краткая характеристика Управления Муниципальной службы и организационной работы Администрация Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области. Непосредственно в администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, кадровым обеспечением и подготовкой кадров занимается заместитель главы администрации сельсовета.

1.1 Общие положения о муниципальном управлении Структура администрации Бокинского сельсовета

1.2 Основными задачами муниципального управления являются

— организация исполнения полномочий главы муниципалитета, а так же муниципальных служащих;

— организация работы организаций, предприятий расположенных на территории муниципалитета;

— организация работы по контролю и проверке исполнения федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов области, постановлений и распоряжений администрации области (главы администрации области), главы администрации Тамбовского района, органом местного самоуправления;

— осуществление функций уполномоченного органа в сфере использования официальных символов области;

— организационное обеспечение деятельности главы администрации района;

— реализация антикоррупционной политики на местном уровне во взаимодействии с иными субъектами антикоррупционной политики.

— работа по благоустройству подведомственной территории, населённых пунктов, поддержание в надлежащем состоянии инфраструктуры и систем жилищно-коммунального хозяйства.

1.3 Основными функциями муниципального управления являются

— подготовка проектов нормативно-правовых актов муниципалитета, постановлений, реализации и соблюдения федеральных и областных законов, иных нормативных правовых актов, использования официальных символов области;

— осуществление и организация эффективной работы органа местного самоуправления, забота о социально зависимых, малоимущих семьях, ведение работы по благоустройству территории, подведомственных зданий и сооружений

— организационно-методическое сопровождение выполнения мероприятий административной реформы в области;

— организация проведения служебных проверок в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, обеспечение деятельности комиссии администрации района по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, комиссии администрации области по служебным спорам; участие в работе комиссий исполнительных органов государственной власти области по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

— разработка должностных инструкций для муниципального служащего, в соответствии с Уставом муниципалитета;

— формирование и обеспечение размещения на конкурсной основе государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных служащих с учетом функций государственных органов и их специализации, а также с учетом профессионального образования по должностям гражданской службы, замещаемым в этих государственных органах;

— организация профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки работников муниципалитета;

— ведение трудовых книжек и личных дел государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в администрации Бокинского сельсовета, выдача им справок в пределах компетенции;

— организация проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных и иных сведений при поступлении на гражданскую службу, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения гражданскими служащими ограничений, установленных федеральным законодательством. Обеспечение защиты персональных данных гражданских служащих от неправомерного использования или утраты;

— оформление и выдача удостоверений гражданских служащих, медицинских полисов работников администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области;

— подготовка документов, необходимых для назначения пенсий работникам администрации, участие в рассмотрении документов по установлению общего стажа государственной службы, дающего право на назначение пенсий за выслугу лет;

— организация и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы в администрации Бокинского сельсовета

— организация и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих в администрации области, участие в работе аттестационной комиссии в исполнительных органах государственной власти области;

— организация и обеспечение проведения квалификационных экзаменов государственных гражданских служащих в администрации области;

— формирование и подготовка кадрового резерва области и кадрового резерва администрации области для замещения должности гражданской службы, резерва управленческих кадров области в соответствии с законодательством, организация работы по их эффективному использованию;

— обеспечение подготовки и согласования документов по вопросам присвоения почетных званий Российской Федерации, награждения государственными наградами Российской Федерации, ведомственными наградами и наградами Тамбовской области;

— контроль за использованием официальных символов области и знаков с изображением официальных символов области;

— осуществление системы мер по организации контроля за исполнением нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации и области;

— организация проверок по распоряжению главы администрации области и главы администрации района исполнения федеральных и областных нормативных правовых актов исполнительными органами государственной власти области, органами местного самоуправления;

— подготовка докладов и информации о ходе выполнения указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации, постановлений, распоряжений и поручений Правительства Российской Федерации по поручению главы администрации области для представления в федеральные органы государственной власти;

— осуществление организационно-аналитической работы по контролю за исполнением федеральных законов, нормативных правовых актов и других документов Президента и Правительства Российской Федерации, законов области, постановлений и распоряжений администрации области (главы администрации области) в автоматизированной системе контроля исполнения документов;

— формирование еженедельной информации об основных мероприятиях администрации Бокинского сельсовета, в местной газете «Бокинский вестник»;

— обеспечение подготовки и проведения заседаний депутатов сельских поселений

— участие в работе по подготовке официальных мероприятий с участием главы администрации области, мероприятий, осуществляемых в ходе визитов в область представителей федеральных органов государственной власти, делегаций иностранных государств;

— осуществление функций уполномоченного органа по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти области, в том числе:

— координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением;

— разработка и внедрение мероприятий по реализации антикоррупционной политики;

— обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению коррупционных правонарушений;

— организация и проведение антикоррупционного мониторинга;

— подготовка ежегодного анализа о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики;

— изучение, обобщение и внедрение практики успешно реализованных антикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации;

Глава 2. Формирование кадрового состава в муниципалитетах

2.1 Применение современных технологий формирования кадрового состава на государственную гражданскую службу В области применения современных технологий в формировании кадрового состава на государственной гражданской службе Администрацией Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, в первом квартале текущего года, были проведены определённые меры.

Администрацией Бокинского сельсовета тамбовского района Тамбовской области были рассмотрены разработанные Минтрудом России методические инструментарии по применению современных технологий формирования кадрового состава на государственной гражданской службе, в связи с чем сообщается следующее.

В 2013 г. администрацией области подготовлены и направлены в исполнительные органы государственной власти области методические рекомендации, разработанные на основе пилотных проектов Минтруда России по всем указанным в инструментариях направлениям.

На сегодняшний день в рассматриваемой сфере достигнуты следующие результаты.

1. По методическому инструментарию «Организация отбора кадров на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы».

В настоящее время во всех исполнительных органах государственной власти области при проведении конкурсов успешно внедрены разработанные высшими учебными заведениями, расположенными на территории области, следующие материалы:

тесты для оценки (диагностики) психологических характеристик и личностно-деловых качеств;

тесты по направлениям обучения: управленческое, правовое, организационно-экономическое, планово-финансовое, организация государственной гражданской службы (включают вопросы по конституционному строю, государственному устройству), в том числе с использованием компьютерной техники;

тесты по орфографии, пунктуации и культуре речи;

методика организации профессионального интервью для проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области в исполнительных органах государственной власти области;

научно-исследовательская методика составления профессиограмм для оценки уровня квалификации государственных гражданских служащих Тамбовской области (профили должностей).

Кроме того, администрация области, в настоящее время, ведет работу по созданию банка данных о специалистах для возможного последующего формирования кадрового резерва. Одним из ключевых этапов предварительной работы по формированию кадрового резерва является сбор информации о потенциальных кандидатах и отбор наиболее перспективных из них. На сайте управления государственной службы и организационной работы администрации Тамбовской области в сети Интернет размещена анкета, которую может заполнить и направить в управление любой желающий.

В целях формирования прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей гражданской службы и формирования единой базы вакансий в Тамбовской области реализуются мероприятия по использованию в кадровой работе администрации области и исполнительных органов государственной власти области федеральной государственной информационной системы «Федеральный портал управленческих кадров».

Администрация области активно использует соответствующие ресурсы закрытой части Федерального портала с 2010 года, а в 2013 г. были подключены к закрытой части Федерального портала 26 исполнительных органов государственной власти области.

С 2010 года в базе Федерального портала размещена информация о 134 вакантных должностях гражданской службы области, на которые был объявлен конкурс.

В соответствии с поручением аппарата Правительства Российской Федерации в базе Федерального портала в 2012 году была размещена информация о 27 гражданских служащих области, которые включены в федеральный резерв управленческих кадров от Тамбовской области.

На перспективу планируется рекомендовать исполнительным органам государственной власти области использовать, помимо вышеизложенных способов конкурсного отбора, и иные, указанные в методическом инструментарии (написание рефератов, ролевые игры и др.).

2. По методическому инструментарию «Установление квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы».

В течение 2012;2013 и начала 2014 гг. в администрации области, исполнительных органах государственной власти области осуществлялось совершенствование установленных действующими нормативными правовыми актами области квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы области, в том числе их конкретизация.

Планируется в первом полугодии 2014 г. разработать в соответствии с методическим инструментарием Минтруда России и внести на согласование в установленном порядке проекты постановлений администрации области:

— «О внесении изменений в примерный должностной регламент государственного гражданского служащего Тамбовской области»;

— «О внесении изменений в квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в администрации области».

В результате, квалификационные требования будут конкретизированы, в том числе, в зависимости от принадлежности должности к определенной функционально-профессиональной группе.

3. По методическому инструментарию «Внедрение системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку)».

В 2013 г. при проведении в исполнительных органах государственной власти области установленных законодательством о государственной службе кадровых процедур (конкурс, в том числе на включение в кадровый резерв; аттестация в соответствии с утвержденными в органах графиками; квалификационный экзамен; испытание) осуществлялась оценка профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. В органах начата работа по внедрению балльной системы оценки при проведении профессионального интервью, в том числе, методики проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области дополнены порядками проведения профессионального интервью.

Результатами оценки стали:

итоги конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы области (в протоколах приведены способы и результаты оценки);

итоги аттестации и квалификационных экзаменов (в аттестационных и экзаменационных листах, а также протоколах заседаний аттестационных комиссий приведены способы и результаты оценки).

В текущем году планируется продолжить работу в указанном направлении, используя предложенный методический инструментарий.

При этом в Администрации Тамбовской области полагают, что внедрение системы комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих (включая общественную оценку) в полном объеме возможно только после принятия следующих федеральных нормативных правовых актов:

— Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

— Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации».

4. По методическому инструментарию «Применение наставничества на государственной гражданской службе».

В 2013 г. на основе пилотного проекта Минтруда России и разработанных администрацией области на его основе методических рекомендаций по развитию института наставничества на государственной гражданской службе области исполнительными органами государственной власти области начата работа по утверждению соответствующих порядков (на сегодняшний день утверждены в 4-х органах).

В соответствии с методическим инструментарием Минтруда России планируется в исполнительных органах государственной власти области разработать пособия «Первые шаги» и иные материалы для лиц, впервые поступающих на государственную гражданскую службу области.

При этом в Администрации Тамбовской области полагают, что внедрение института наставничества на гражданской службе в полном объеме возможно только после принятия следующих федеральных нормативных правовых актов:

— Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»;

— Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении Положения о наставничестве»;

— постановления Правительства Российской Федерации «О порядке оплаты труда гражданских служащих и работников государственных органов, являющихся наставниками».

2.2 Замещение должностей муниципальной службы на примере администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области Что касается более конкретного рассмотрения вопроса касающегося лиц, замещающих государственные муниципальные должности тамбовской области, в Администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области была проведена работа над определённым количеством документов связанных с этой тематикой. На мой взгляд, самыми важными из них являются:

Закон о денежном содержании государственных муниципальных гражданских служащих Тамбовской области, принятый постановлением Тамбовской областной Думы от 24 ноября 2006 года № 356.

Постановление от 2 марта 2007 года № 203 «О Реализации Закона Области от 24 Ноября 2006 Г. N 118-З «О Денежном Содержании Государственных Муниципальных Служащих Тамбовской Области»

При изучении проблемы, можно выявить несоответствия Закона о денежном содержании муниципальных служащих Тамбовской области и Федеральном Законе № 79 «О государственной муниципальной службе Российской Федерации». В частности в статье 30 закона «Временное замещение иной должности муниципальной службы» пункт 3, изложено следующее:

«По соглашению сторон служебного контракта представитель нанимателя вправе назначить муниципального служащего на не обусловленную служебным контрактом должность муниципальной службы, ранее замещаемую временно отсутствующим муниципальным служащим, в том числе более высокой группы должностей, с установлением должностного оклада по временно замещаемой должности муниципальной службы, но не ниже должностного оклада по ранее замещаемой должности муниципальной службы, выплатой установленных по временно замещаемой должности муниципальной службы надбавок и предоставлением государственных социальных гарантий». Из выше изложенного текста следует, что при замещении должности на государственной муниципальной службе, оплата труда служащему замещающему должность, производится в соответствии с размером оплаты труда замещаемого служащего, то же самое происходит и с социальными гарантиями мунслужащего. В тоже время в законе"О денежном содержании муниципальных служащих Тамбовской области" № 356, заявлено о гарантиях выплат мунслужащему в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы и выслугой лет, помимо выплат замещаемой должности.

Сделав вывод из изученных документов можно предположить, что повысить эффективность деятельности муниципального служащего можно прибегнув к методу «материальных поощрений», выплачивая надбавки служащему замещающему должности в соответствии с замещаемой должностью, а также в соответствии с социальными гарантиями обещанными местным законом об оплате труда муниципального служащего.

Заключение

муниципальная служба управление кадровый Во время прохождения мною преддипломной практики в администрации Бокинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области, из личного опыта я усвоил, что наилучшими методами повышения эффективности деятельности муниципального служащего являются:

— повышение квалификации муниципального служащего путём прохождения стажировок и переквалификаций;

— метод «материального поощрения» муниципального служащего. Этот метод может включать в себя, в первую очередь, размеры оплаты труда соответственно нагрузки госслужащего, а также систему материальных поощрений за дополнительные нагрузки или премирования.

Проанализировав работу органа местного самоуправления, можно также сделать вывод что задачи, основные функции органов местного самоуправления, муниципалитетов достаточно обширны, и конечно же муниципальным служащим необходимо постоянно повышать свою квалификацию для надлежащего выполнения своих должностных обязанностей.

ДНЕВНИК преддипломной практики студента Фамилия Кожарин

Имя Алексей Отчество Владимирович Специальность Государственное и муниципальное управление Группа 553

Организация-база практики администрация Тамбовской области Сроки практики: с 17 февраля 2014 г. по 13 апреля 2014 г.

Руководитель практики от кафедры: кандидат исторических наук, доцент Е. Ю. Иванова Руководитель практики от организации: начальник управления

государственной службы и организационной работы администрации Тамбовской области Б.Н. Эсаулов

С 17.02.2014 г. по 13.04.2014 г.- я находился на преддипломной практике в администрации Тамбовской области в управлении государственной службы и организационной работы По завершении практики я приобрёл умения и навыки, позволяющие мне систематизировать, анализировать и оценивать получаемую информацию. Принимать и реализовывать управленческие решения. Формировать и обосновывать предложения и рекомендации по повышению эффективности деятельности управления. Разрабатывать и оформлять служебные документы. Выполнять самостоятельно исследование по вопросам теории и практики темы дипломного проекта.

Программа практики выполнена полностью.