Особенности и необходимость государственного регулирования сельскохозяйственного производства

Цели развития государственной поддержки на среднесрочный период должны быть согласованы с краткосрочными задачами антикризисного регулирования сельского хозяйства. В связи с этим определены временные периоды, в которых осуществляется государственная поддержка:

° стабилизационная (среднесрочная) государственная поддержка сельского хозяйства. Охватывает период не менее 5 лет.

Она представляет собой процесс государственного воздействия на структуру, пропорции и условия функционирования сельского хозяйства, его агропродовольственного сектора для обеспечения продовольственной безопасности страны;

° антикризисная государственная поддержки сельского хозяйства.

Это процесс государственного воздействия на возникающие негативные условия функционирования сельского хозяйства в условиях нестабильности в краткосрочной перспективе.

В современной системе государственного регулирования сельского хозяйства особое место должно принадлежать стабилизационной государственной поддержке в среднесрочном периоде.

Необходимо выделять принципиальные отличия стабилизационного регулирования от антикризисного.

Во-первых, стабилизационная государственная поддержка проявляется в усилении тех методов, которые нацелены на укрепление экономических позиций сельского хозяйства, его агропродовольственного сектора, устойчивости их развития и повышения эффективности. Задачами антикризисной государственной поддержки является вывод отрасли, отдельных ее производств, видов сельскохозяйственной деятельности из состояния убыточности, отсталости, разрушения в результате наступившей кризисной ситуации.

Во-вторых, программы стабилизационной государственной поддержки сельского хозяйства могут реализовываться только при наличии имеющейся определенной производственной и технологической базы в рамках работающей институциональной структуры. В то время, как антикризисная государственная поддержка может осуществляться в условиях разрушения отрасли, потери ее производственной базы, урожая и падения скота. Без опоры на среднесрочную государственную поддержку невозможно осуществить антикризисную государственную поддержку.

Рядом ученых-экономистов предлагается механизм государственной поддержки сельского хозяйства, включающий совокупность и взаимодействие методов государственной поддержки, их совместную или последовательную реализацию.

Основными элементами данного механизма являются:

• 1 — Нормативно-правовое регулирование государственной поддержки, которое предполагает выполнение следующих основных мероприятий:
  • — формирование системной законодательной базы, регламентирующей

сельскохозяйственные отношения, в том числе и механизм государственной поддержки сельского хозяйства;

• — устранение существующих противоречий между различными законами, регламентирующими сельскохозяйственную деятельность и ослабляющих защищенность сельхозпроизводителей от противоправных действий различных субъектов хозяйствования;
• — решение проблемы реформирования отношений собственности на землю, четкое определение полномочий и функций собственника для обеспечения его дальнейшей эффективной работы на земле;
• 2 — Экономические методы государственной поддержки ориентированы на реализацию следующих основных направлений:
  • — развитие банковского сектора экономики для поддержки сельхозпроизводителя;
  • — снижение существующих процентных ставок по долгосрочным кредитам;
  • — снижение тарифов для ввоза инновационной сельскохозяйственной техники и других инновационных товаров, аналоги которых не производятся в России;
  • — повышение таможенных пошлин на импортную продовольственную продукцию, производство которой развивается в России;
  • — четкое разграничение расходов по финансовой поддержке между бюджетами всех уровней. Дотации из вышестоящих бюджетов должны быть строго целевыми и поступать только в соответствующие разделы доходной части нижестоящего бюджета.

Механизм государственной поддержки сельского хозяйства предполагает также формирование новых организационных форм регулирования. Это, прежде всего, определение состава органов государственного регулирования, принимающих решения по вопросам выделения денежных средств и поддержки сельхозпроизводителей.

Эффективное функционирование агропромышленного производства невозможно без обоснования и реализации современного экономического механизма. Обобщение исследований содержания экономического механизма функционирования агропромышленного производства позволяет определить совокупность элементов, посредством которых возможно обеспечить устойчивое развитие отрасли (рис.1).

Рис. 1 Элементы механизма взаимодействия субъектов агропромышленного производства

Реальная экономика функционирует и развивается в рамках общественного производства, главной движущей силой которого становится хозяйственный механизм. Его составной частью является экономический механизм как конкретное выражение действующих рыночных законов развития субъектов хозяйствования в производственной системе [7].

Механизм государственной поддержки также предполагает осуществление государственных контрольных мер по предупреждению финансовых нарушений: нецелевое использование денежных средств, несоблюдение срока их реализации.

Модель позволит создать более четкие условия для принятия ответственных решений по поддержке государством сельского хозяйства.

Определены основные направления развития сельского хозяйства, требующие активизации государственной поддержки для обеспечения продовольственной безопасности. Они включают: финансовую помощь малорентабельным хозяйствам сельхозпроизводителей; координацию целевых комплексных программ, в содержании которых предусмотрено решение проблем, связанных с развитием сельского хозяйства и достижения продовольственной безопасности; финансовую поддержку направленную на обеспечение сохранения качества и эффективного использования земли и др.

Государство стремится обеспечить благосостояние своего народа, превратить продовольственный сектор в жизнеспособную и процветающую отрасль экономики, понимая, что продукты питания составляют первейшую потребность человека. От количества и качества потребляемых продуктов питания зависят здоровье нации и ее интеллект. Продолжительность жизни человека находится в прямой зависимости от количества потребляемых белков, в первую очередь, животного происхождения. [8].

За годы необдуманных реформ питание значительной части населения России резко ухудшилось, что серьезным образом сказалось на здоровье и продолжительности жизни россиян. Для того чтобы обеспечить воспроизводство народонаселения в стране, а это сегодня главный параметр устойчивого развития России, нужно, в первую очередь, обратить внимание на улучшение жизни нашего народа, повышение уровня и качества его питания.

Поддержание здоровья, работоспособности и активного долголетия человека может быть достигнуто и сохранено только при условии полного удовлетворения физиологических потребностей в питательных веществах. Любое отклонение от так называемой концепции адекватного питания приводит к определенному нарушению функций организма, особенно, если эти отклонения продолжительны во времени и достаточно выражены.

В развитых странах имеет место значительный избыток предложений сельскохозяйственной продукции над спросом, что требует вмешательства государства в ценообразование с целью обеспечения более или менее стабильных цен, благоприятного режима торговли, налогообложения. Иначе колебания цен достигнут значительных размеров, что приведет к цикличности производства, кризису. Когда цены повышаются, то производство увеличивается, при снижении цен оно сокращается.

В России импорт продовольствия приближается к 40% общего товарооборота и продолжает увеличиваться быстрыми темпами. Страна давно переступила порог продовольственной безопасности. Без жесткого регулирования внешнеэкономической деятельности со стороны государства Россия может оказаться в чрезвычайно трудном положении.

В условиях технического прогресса и интенсификации сельскохозяйственного производства, с одной стороны, появляется значительная потребность в капитале, с другой — отмечается относительно низкая его фондоотдача, что объясняется спецификой отрасли: пространственной рассредоточенностью хозяйства, сезонностью работ, многообразием форм деятельности, весьма коротким по продолжительности сроком использования техники в течение года. Это свидетельствует о том, что сельскохозяйственное производство является более капиталоемкой отраслью по сравнению с другими отраслями народного хозяйства. [9].

Пространственная рассредоточенность сельскохозяйственного производства требует больших вложений в землю. Все это приводит к более высокому уровню органического состава капитала, чем в промышленности. В то же время в силу объективных причин и характера производства вклад отрасли в валовой национальный продукт на одного занятого, рентабельность производства и производительность труда в сельском хозяйстве ниже, чем в других отраслях.

С помощью рынка эту проблему не решить. К тому же в сельском хозяйстве разница в сроках затрат и получения продукции достигает в растениеводстве — 10−12 месяцев, а в животноводстве — 2 года и более. В таких условиях сельское хозяйство не может конкурировать с другими отраслями народного хозяйства, и в цивилизованных странах это понимают. Поэтому правительства развитых стран идут на прямое вмешательство в производство.

Приняты меры по введению административных ограничений на площадь посевов основных культур и по введению квот на производство молока.

Развитые страны относятся к сельскому хозяйству не только как к отрасли, производящей продукты питания, а как к нечто большему. Сельское хозяйство — особая отрасль, связанная со всеми сферами экономической деятельности, зависящая от естественных природных процессов. Неслучайно в странах, где сельское хозяйство функционирует эффективно, где стоит острая проблема реализации избытка продовольствия, государство продолжает оказывать аграрной сфере существенную финансовую помощь, выравнивать уровни доходов фермеров с другими категориями населения. Такая политика поддержки состоит не только в субсидировании производства продовольствия (с помощью квот, высоких закупочных цен, щадящих кредитов и т. д.), но и в сохранении местности и природной среды, ландшафта, экологии, закреплении населения в исторических местах обитания, подержании традиционного образа жизни. [9].

Несмотря на то, что механизм государственной поддержки отрасли является чрезвычайно дорогостоящим, правительства цивилизованных стран понимают, что бесконтрольность действия рыночной стихии в сельском хозяйстве неприемлема, она привела бы к более значительным потерям и оказала бы разрушительное действие на развитие АПК.

Эффективность сельскохозяйственного производства в значительной степени зависит от природных и климатических условий, сроков посева и уборки урожая. Нередко засуха, дожди, пыльные бури, другие негативные явления сводят на нет труд крестьян в течение всего года. Особенно это касается сельского хозяйства России с ее экстремальными условиями. В благоприятные годы увеличиваются валовые сборы растениеводческой продукции, появляется избыток ее предложения над спросом, резко снижаются цены, что требует вмешательства государства в обеспечение благоприятного режима торговли, налогообложения, доходности товаропроизводителей.

В качестве стимулирующих мер служат развитие и поддержание за государственный счет сельскохозяйственной науки, службы сельскохозяйственной пропаганды и освоения новой техники и технологий. Сложился целый комплекс государственных мер экономического и административного характера по поддержанию рыночного равновесия и стабилизации сельскохозяйственного производства, которые не могут быть решены традиционными механизмами рынка.

Следующая причина вмешательства государства — спрос на продовольствие малоэластичен в зависимости от колебания цен. Население относительно стабильно потребляет основные продукты питания, и только при резком повышении цен на отдельные продукты и снижении реальных доходов оно идет на вынужденное уменьшение потребления. Следует отметить, что по самому набору продовольственных товаров существуют различия в уровне эластичности спроса в зависимости от цен и доходов. Наибольшие изменения происходят по мясу и мясным изделиям, наименьшие — по хлебу, картофелю, молоку.

При росте доходов или падении цен спрос на продовольствие не возрастает в одинаковой пропорции по той причине, что потребление продовольствия определяется двумя одновременно действующими факторами — физиологическим и экономическим, причем их действия далеко не совпадают. Вследствие этого спрос на продовольствие неадекватно реагирует на цены и доходы населения, поэтому политикой цен и доходов можно лишь частично регулировать спрос населения. [9].

Сельскохозяйственное производство является относительно малоэластичным в зависимости от цен, особенно если колебания цен носят краткосрочный характер. Например, нельзя быстро увеличить производство молока, фруктов. Для того, чтобы вырастить дойную корову или плодоносящий сад, нужны годы. Не сразу начинают действовать факторы интенсификации производства (удобрения, мелиорация). Требуется значительный период времени для приспособления сельского хозяйства к новому уровню цен, т. е. существует временной лаг между изменением цен и соответствующей реакцией сельскохозяйственного производства. Трудность раскрутки маховика всего сельскохозяйственного цикла вызывается также необходимостью изменения производства в фондопроизводящих отраслях, а также в отраслях переработки, агросервиса и др.

Столкновение на рынке двух малоэластичных массивов (сельскохозяйственное производство и рынок продовольствия) приводит к непропорционально большим колебаниям цен. При увеличении или уменьшении поставок продовольствия на 1% цены на рынке меняются на несколько процентов, что делает рынок продовольствия, следовательно, и цены очень неустойчивыми.

Таким образом, в аграрной сфере экономики рыночный механизм не в состоянии эффективно выполнять свою главную функцию — быть регулятором спроса и предложения и выравнивать обе стороны рынка, не допускать резких скачков цен. [9].

Вследствие этого продовольственное хозяйство не является саморегулирующимся. Если отдать все хозяйство на волю стихийных сил ценообразования, то это разрушительно скажется и на производстве, и на потреблении продовольствия, что и произошло с российским сельским хозяйством, душевое потребление продуктов питания сократилось на треть.

Условия функционирования аграрной сферы экономики свидетельствуют о том, что эта сфера объективно не в состоянии конкурировать с другими отраслями народного хозяйства, это требует иного отношения к сельскому хозяйству со стороны властных структур. Для выравнивания социальных условий, качества жизни городского и сельского населения правительства развитых стран оказывают отрасли финансовую, организационную и политическую поддержку, которая рассматривается как обязательный и безусловный элемент государственной политики. Государство стремится выровнять уровни доходов фермеров с другими категориями населения, сохранить сельскохозяйственную местность как образ жизни людей, стимулирует научно-технический прогресс и структурную перестройку агробизнеса, обеспечивает благоприятный режим торговли, налогообложения, осуществляет механизм поддержки цен, минимальный уровень доходности фермеров.

Существует и еще одна проблема — проблема собственности на землю. Земля является не только главным средством производства в сельском хозяйстве, она — и территориальный фактор государственности, национального самоопределения, пространственный базис функционирования всего народного хозяйства, кладовая полезных ископаемых, особый объект общественных отношений.

Российское государство отказалось от власти над землей, породив тем самым небывалую коррупцию на рынке земли. Такое положение чревато национальной безопасностью страны.

Несмотря на принципы свободного рынка, даже государства с рыночной экономикой должны довольно глубоко вмешиваться в процесс сельскохозяйственного производства. Причина — высокая капиталоемкость, низкая конкурентоспособность и т. д. Также существует ряд и других объективных причин, не зависящих от экономики, которые ведут к неэффективности сельского хозяйства: природные явления. В целом сельское хозяйство подвержено влиянию многих негативных факторов. Поэтому эффективное государственное регулирование необходимо в каждой стране.