Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса

Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса Введение Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами законодательства о нотариате и Конституция РФ нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе (их в настоящее время осталось очень мало) или занимающиеся частной практикой.

Профессиональным объединением нотариусов, занимающихся частной практикой является нотариальная палата.

Нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.

Нотариальные палаты образуются в каждом субъекте Российской Федерации. Основы законодательства о нотариате и Конституция РФ устанавливают, что в каждом регионе может быть создана одна нотариальная палата или несколько. Главное требование к их созданию — добровольное объединение граждан.

Задача нотариуса — не допускать гражданско-правовые споры, а уже возникшие споры — не доводить до суда.

Нотариус обязан обладать кристальной честностью и незапятнанной репутацией, высокой трудоспособностью, ответственностью и исполнительностью, способностью в уме удерживать и постоянно пополнять огромное количество информации, быть психологически стабильным. Немаловажным качеством является умение хорошо разбираться в людях, а также обладание азами психологии. Черемных И. Г. Учебное пособие «Нотариат и нотариальное право России». Изд. Эксмо, 2007 г.

Для того чтобы занять должность нотариуса необходимо:

1) иметь гражданство Российской Федерации;

2) иметь высшее юридическое образование;

3) пройти стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

Срок стажировки установлен не менее 1 года, но для лиц, имеющих стаж по юридической специальности не менее 3 лет, срок стажировки может быть сокращен совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты субъекта РФ. Но и в этом случае продолжительность стажировки не может быть менее 6 месяцев. К прохождению стажировки допускаются имеющие высшее юридическое образование граждане РФ, обладающие необходимым уровнем подготовки. Для определения уровня подготовки проводится экзамен. Вся информация о проведении стажировки и экзаменов должна вывешиваться не менее чем за 2 месяца в общедоступных местах в помещениях органов юстиции и нотариальной палаты. Заявление о допуске к экзамену подается лицом, желающим пройти стажировку у нотариуса, не менее чем за месяц до проведения экзамена. Орган юстиции и нотариальная палата совместным решением утверждают руководителей стажировки из числа нотариусов со стажем работы в качестве нотариуса не менее 3 лет. Грудцына Л. Ю. Учебное пособие «Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России». Изд. Деловой двор, 2008 г.

Программа стажировки является единой для всех стажеров и руководителей стажировки, утверждается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты и содержит перечень мероприятий, направленных на получение стажером необходимых теоретических знаний и практических навыков. По результатам стажировки руководитель составляет заключение об итогах стажировки и предоставляет его на утверждение соответственно в орган юстиции или нотариальную палату. После утверждения заключения стажер считается прошедшим стажировку.

4) сдать квалификационный экзамен в специальной комиссии при ВУЗе;

Лицо, желающее получить лицензию на право нотариальной деятельности, сдает экзамен квалификационной комиссии, которая создается территориальным органом юстиции с участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ. Комиссия создается сроком на три года в составе не менее пяти человек, включая равное количество представителей органа юстиции и нотариальной палаты, а также, по их согласованию, ученых-юристов и представителей судейского сообщества. Представителями органа юстиции могут быть сотрудники этого органа или нотариусы, имеющие стаж работы не менее 3 лет. Вергасова Р. И. Учебное пособие «Нотариат в России». Изд. Норма, 2009 г.

Квалификационные экзамены в соответствии с Положением о квалификационной комиссии проводятся 2 раза в год. При необходимости может быть проведен внеочередной экзамен. К сдаче экзамена допускаются граждане РФ, имеющие высшее юридическое образование и успешно прошедшие стажировку. Претенденты должны не позднее чем за месяц до экзамена подать личное заявление с просьбой о допуске. Не менее чем за 15 дней до экзамена проводится заседание квалификационной комиссии, которая, рассмотрев поступившие заявления и приложенные к ним документы, определяет список лиц, допущенных к сдаче экзамена. Список вывешивается в общедоступных местах органа юстиции и нотариальной палаты не позднее 3 дней после заседания комиссии.

5) получить лицензию нотариуса;

Лицензию должны получать соискатели на должность нотариуса. Это требование не относится к должностным лицам органов исполнительной власти и консульских учреждений, уполномоченных на совершение нотариальных действий.

Лицензия выдается органом юстиции республик в составе Российской Федерации, краев, областей, округов, городов Москвы и Санкт — Петербурга. Перед выдачей лицензии орган юстиции проверяет все документы: диплом о высшем юридическом образовании, выписку из трудовой книжки, решение комиссии о сокращении срока стажировки (если такое решение принималось), итоги сдачи квалификационного экзамена. В течение месяца после получения решения квалификационной комиссии орган юстиции выдает лицензию на право занятия нотариальной деятельностью. Каких-либо дополнительных документов орган юстиции не требует.

Лицензия носит именной характер, имеет порядковый номер, выполнена на специальном бланке. Все органы юстиции на местах обеспечиваются бланками. Бланки лицензий — документы строгой отчетности.

Если орган юстиции по каким-либо причинам не выдал лицензию соискателю на право занятия нотариальной деятельностью, то действия органа юстиции могут быть обжалованы в суд.

6) пройти конкурс на замещение вакантного места (должности) нотариуса в нотариальном округе.

Фактически это означает следующее: количество нотариусов постоянно и строго регламентировано законом. При этом место нотариуса в нотариальном округе может освободиться по трем причинам: уход на пенсию, добровольная отставка (продажа места), потеря лицензии (уголовное наказание). В то же время количество выдаваемых лицензий на право ведения нотариальной деятельности год от года возрастает. Поэтому получение места нотариуса может затянуться на несколько лет. Невская М. А., Шалагина М. А. Учебное пособие «Адвокатура и нотариат». Изд. Эксмо, 2008 г.

В каждом территориальном округе определяется число должностей нотариусов, причем это число не постоянно. Если по каким-либо причинам (например, в связи с миграцией населения, активной хозяйственной деятельностью предприятий и т. п.) значительно возрастает потребность в нотариальных услугах, совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты учреждаются дополнительные должности нотариусов; если количество нотариальных действий сокращается, то принимается решение о ликвидации должностей нотариусов. Общее количество должностей нотариусов определяется, как правило, исходя из количества населения, проживающего в данной местности, и числа совершаемых нотариальных действий. Ранее, при государственном нотариате, число нотариусов в районе определялось исходя из количества нотариальных действий. Нагрузка на одного нотариуса составляла 3 — 3,5 тысячи нотариальных действий в год. При дальнейшем развитии нотариата и переходе его на единую организационную форму число нотариальных действий на одного нотариуса должно возрасти в 2 — 2,5 раза, исходя из численности обслуживаемого населения в 20 — 25 тыс. человек. Это обусловлено тем, что нотариусы, занимающиеся частной практикой, открыли около 30 тыс. рабочих мест, привлекая к технической работе значительное число лиц.

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Регистрационной службой на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии.

Целью конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Конкурс объявляется распоряжением Регистрационного органа не позднее десяти дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на конкурс. О принятом решении в 3-дневный срок с момента издания распоряжения извещается нотариальная палата. Черемных И. Г. Учебное пособие «Нотариат и нотариальное право России». Изд. Эксмо, 2007 г.

Дата начала конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через два месяца после объявления конкурса.

Для проведения конкурса приказом органа юстиции при органе юстиции образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек. Комиссия создается из равного количества работников Регистрационного органа и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее 5 членов комиссии.

Кандидатуры от нотариальной палаты для включения в конкурсную комиссию представляются нотариальной палатой в Регистрационный орган в 15-дневный срок с момента извещения палаты об объявлении конкурса. Если в указанный срок в Регистрационный орган не поступили сведения о включении в состав комиссии членов нотариальной палаты, руководитель Регистрационного органа вправе утвердить состав конкурсной комиссии с соблюдением условия равенства представителей от органа юстиции и нотариальной палаты. Черемных И. Г. Книга «Теоретические основы независимого нотариата России». Изд. Буквовед, 2006 г.

Персональный состав конкурсной комиссии утверждается приказом Регистрационного органа, о чем извещается нотариальная палата.

Председателем конкурсной комиссии является руководитель Регистрационного органа или его заместитель. Для обеспечения работы комиссии (регистрация, прием заявлений, формирование дел, ведение протокола конкурсной комиссии и т. д.) руководитель Регистрационного органа назначает секретаря комиссии из числа членов комиссии — сотрудников органа. Романовская О. В. Учебное пособие «Нотариат в Российской Федерации». Изд. Риор, 2008 г.

Порядок работы конкурсной комиссии определяется председателем конкурсной комиссии.

Объявление о проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса, сроках, месте приема и перечне документов, необходимых для участия в конкурсе, требованиях, предъявляемых для замещения вакантной должности нотариуса, месте и времени заседания конкурсной комиссии публикуется Регистрационным органом совместно с нотариальной палатой в средствах массовой информации или вывешивается в общедоступных местах в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты.

К участию в конкурсе допускаются граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной нотариальной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотариальной деятельности.

Лица, получившие лицензию более 3 лет назад, могут быть допущены к конкурсу только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает независимо от срока получения лицензии.

Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю конкурсной комиссии. Заявление регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера.

При подаче заявления лицо, желающее принять участие в конкурсе, должно представить нотариально засвидетельствованные копии следующих документов:

— диплома о высшем юридическом образовании;

— трудовой книжки;

— лицензии на право нотариальной деятельности;

а также листок по учету кадров установленной формы с фотокарточкой кандидата. Даштоян А. В. Учебное пособие «Нотариат». Изд. Приор-издат, 2010 г.

При подаче заявления предъявляется документ, удостоверяющий личность.

Конкурсант может представить другие документы или их нотариально заверенные копии, характеризующие его профессиональную юридическую подготовку.

Проверка представляемых документов осуществляется секретарем конкурсной комиссии. Подлинники документов возвращаются заявителю в день их представления, а копии указанных документов формируются в дело.

Прием документов производится в срок, установленный распоряжением органа юстиции. По истечении данного срока документы на конкурс не принимаются.

На основании представленных документов конкурсная комиссия принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе при несвоевременном либо неполном предоставлении документов.

Список лиц, допущенных к участию в конкурсе, вывешивается в зданиях органа юстиции и нотариальной палаты не позднее 7 дней до начала проведения конкурса.

В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов, в том числе документов о прохождении стажировки и результатов сдачи квалификационных экзаменов. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. Лизунова И. В. Учебное пособие «Нотариат». Изд. Окей Книга, 2011 г Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе.

По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств конкурсанта.

После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. Черемных И. Г. Учебное пособие «Нотариат и нотариальное право России». Изд. Эксмо, 2007 г.

При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием. При равенстве голосов членов конкурсной комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в протокол, который подписывается председателем, членами конкурсной комиссии. Результаты голосования и решение конкурсной комиссии оглашаются лицам, принимавшим участие в конкурсе, на следующий день после окончания конкурса.

Выписка из протокола выдается всем желающим лицам, участвовавшим в конкурсе.

Протокол в течение 10 дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в Регистрационный орган. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность (должности) нотариуса (нотариусов). Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу следующего содержания:

«Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса буду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку». Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изменениями и дополнениями) Законодательством республик в составе Российской Федерации может быть предусмотрен иной текст присяги нотариуса. Присяга приносится в торжественной обстановке в помещении органа юстиции после вручения нотариусу приказа о назначении на должность.

Все документы, связанные с проведением конкурса, по каждому участнику конкурса, сформированные в дело, хранятся в органе юстиции в течение 3 лет.

Решение конкурсной комиссии о недопущении кандидата к участию в конкурсе и решение конкурсной комиссии по результатам конкурса может быть обжаловано в суд в установленном законом порядке.

Наделение полномочиями лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, производится на основании соглашения, заключенного между нотариусом и лицом, желающим исполнять обязанности нотариуса.

Полномочия лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, возникают после наделения его правом совершения нотариальных действий и непосредственного исполнения служебных обязанностей нотариуса и заканчиваются в момент их сдачи нотариусу.

В случае, если нотариус отсутствует более недели, он обязан известить об этом соответствующую нотариальную палату.

В случае когда в населенном пункте отсутствует нотариус, обязанность совершать нотариальные действия возлагается решением органа исполнительной власти на должностное лицо этого органа.

На территории других государств нотариальные действия совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на их совершение. Щербачева Л. В. Учебное пособие «Нотариат». Изд. Юнити-Дана, 2012 г.

Нотариус, занимающийся частной практикой, разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший нотариальное действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб. Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, в случае совершения действий, противоречащих законодательству России, несет ответственность в установленном законом порядке.

Нотариус не вправе исполнять свои должностные обязанности в период их исполнения лицом, временно его замещающим.

Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию, т. е. путем подачи заявления в Регистрационный орган об освобождении его от должности нотариуса. Орган юстиции, издавая приказ об освобождении от должности нотариуса, устанавливает срок, в течение которого нотариус должен сдать в архив или передать другому вновь назначенному нотариусу хранящиеся у него нотариальные документы, а также выплатить все налоги, какие сложились у него за время работы. Черемных И. Г. Книга «Теоретические основы независимого нотариата России». Изд. Буквовед, 2006 г.

Освобождение от полномочий нотариуса на основании решения суда производится по основаниям:

1) осуждения за совершение умышленного преступления (после вступления приговора в законную силу);

2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;

3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков (когда к нотариусу в течение года были применены меры дисциплинарного воздействия два или более раз). Гомола А. И. Учебник «Нотариат». Изд. Академия, 2008 г.

Нарушение законодательства представляет собой умышленное совершение нотариальных действий, противоречащих законодательству. Например: совершение нотариусом действия по доверенности, срок действия которой истек, совершение нотариусом сделки при отсутствии одной из сторон, завышение тарифа и т. п. В случае нарушения налогового законодательства налоговые органы вправе обратиться в суд с иском о лишении нотариуса полномочий совершать нотариальные действия. Если нотариальные действия причинили ущерб гражданину, то прокурор может в интересах гражданина обратиться с иском о восстановлении нарушенных гражданских прав в суд, а также поставить перед судом вопрос о лишении нотариуса полномочий на право совершения нотариальных действий Заключение адвокат кандидат гражданский Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Статья 48 Конституции РФ предусматривает право каждого на получение квалифицированной юридической помощи. Гарантируя данное субъективное право, государство берет на себя определенные юридические обязательства Конституция Российской Федерации от 25.12.1993. Изд. Собрание Законодательств. К ним относится, в том числе, создание специальных учреждений, оказывающих такую правовую помощь гражданам. В систему учреждений, создание которых предусмотрено в целях обеспечения права, закрепленного ст. 48 Конституции РФ, входит и нотариат.

Предметом нотариальной деятельности является удостоверение бесспорных фактов. Совершая нотариальные действия, нотариусы не используют принцип публичности, им запрещается разглашать сведения, которые стали известны в связи с совершением нотариальных действий, за исключением случаев предусмотренных Основами о нотариате.

Нотариус несет самостоятельную имущественную ответственность за ущерб, причиненный в результате неправильного совершения им нотариального действия. Сложность его труда значительно возросла. Основными нотариальными действиями являются не только удостоверение различных документов, но и сложные действия, такие как удостоверение договоров отчуждения жилых помещений, это исполнительные надписи, протесты векселей, засвидетельствование верности перевода с одного языка на другой.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993. Изд. Собрание Законодательств;

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462−1) (ред. от 18.10.2007). Изд. Собрание Законодательств;

3. Вергасова Р. И. Учебное пособие «Нотариат в России». Изд. Норма, 2009 г.;

4. Гомола А. И. Учебник «Нотариат». Изд. Академия, 2008 г.;

5. Грудцына Л. Ю. Учебное пособие «Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России». Изд. Деловой двор, 2008 г.;

6. Даштоян А. В. Учебное пособие «Нотариат». Изд. Приор-издат, 2010 г.;

7. Кудинов О. А. Учебное пособие «Нотариат в Российской Федерации». Изд. Ось-89, 2008 г.;

8. Лизунова И. В. Учебное пособие «Нотариат». Изд. Окей Книга, 2011 г.;

9. Невская М. А., Шалагина М. А. Учебное пособие «Адвокатура и нотариат». Изд. Эксмо, 2008 г.;

10. Романовская О. В. Учебное пособие «Нотариат в Российской Федерации». Изд. Риор, 2008 г.;

11. Черемных И. Г. Учебное пособие «Нотариат и нотариальное право России». Изд. Эксмо, 2007 г.;

12. Черемных И. Г. Книга «Теоретические основы независимого нотариата России». Изд. Буквовед, 2006 г.;

13. Щербачева Л. В. Учебное пособие «Нотариат». Изд. Юнити-Дана, 2012 г.